формирования доходной части бюджета Катайского муниципального района

Место Катайского района в экономике Курганской области характеризуется ее удельным весом по основным экономическим показателям, представленным в таблице 1.
Таблица 1 - Место Катайского района в экономике Курганской области в 2014 г.[41]
Показатели Ед.изм. Катайский район Курганская область Доля района в Курганской области, %
Территория Тыс.кв.км 2,7 71,5 3,78
Численность населения Тыс.чел. 26,1 960,4 2,72
Среднесписочная численность работников Чел. 6217 279248 2,23
Отгружено промышленной продукции (работ, услуг) без налога на добавленную стоимость, спецналога и акциза (по крупным и средним организациям) в действующих ценах каждого года Млн.руб. 1022,5 34378,5 2,97
Производство продукция сельского хозяйства (по всем категориям хозяйств) Млн.руб. 424,3 19204,1 2,21
Оборот розничной торговл ...

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 3
1 Социально-экономическая характеристика Катайского муниципального района 5
2 Нормативные правовые основы управления бюджетом Катайского муниципального района 13
3Анализ порядка формирования бюджета Катайского муниципального района по доходам 14
4 Анализ плановых и фактических показателей доходов бюджета Катайского муниципального районаза 2012-2014 гг. 20
Заключение 28
Список использованных источников 31
Приложение А 35

Актуальность темы исследования вызвана необходимостью каждого муниципального образования спланировать и исполнить свой бюджет с наименьшими потерями финансовых средств. Так как большинство муниципальных бюджетов нашей страны являются дефицитными, именно финансирование расходных полномочий из вышестоящих бюджетов так важны. Ведь только хорошая налоговая политика местных властей поможет разумно организовать своевременное пополнение казны муниципального образования. Неэффективность взимания налогов, проблема разграничения властных полномочий субъектов РФ и муниципалитетов, нецелевое и незаконное расходование средств хозяйствующими субъектами и органами управления - вот основные «камни преткновения» стабильного и полного поступления денежных средств в муниципальный бюджет.
Таким образом, форми рование каждого местного бюджета обусловлено важнейшей задачей - финансовым обеспечением реализации полномочий местного самоуправления на территории муниципального образования. Эти полномочия в соответствии с законодательством тесно увязываются с решением вопросов местного значения, а также с реализацией переданных органами государственной власти отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления.
Целью отчета является - изучение проблем формирования доходов муниципального бюджета.
Исходя из поставленной цели требуется решить следующие задачи:
- раскрыть социально-экономическую характеристику Катайского муниципального района;
- провести анализ формирования и исполнения местных бюджетов по доходам (на примере Катайского муниципального района);
- выявить проблемы формирования и исполнения местных бюджетов по доходам в России на современном этапе.
Объект исследования – Катайский муниципальный район.
Предметом исследования в работе послужил механизм формирования доходной части местных бюджетов.
К методам исследования относятся системный подход, методы экономического и статистического анализа (группировки, динамики, графический).
При рассмотрении формирования доходной части бюджета Катайского муниципального района использованы итоги формирования и исполнения бюджета города Катайск за период с 2012 по 2014 год.
Структура отчета состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованных источников.

Таблица 4 - Удельный вес прибыльных организаций в экономике Катайского района и Курганской области, (%) [41]Территория2014 год2013 годКатайский район74,549,1Курганская область77,053,6Удельный вес прибыльных предприятий Катайского района увеличивается и приближается к среднеобластному показателю.2 Нормативные правовые основы управления бюджетом Катайского муниципального районаПравовую основу бюджетного процесса в городе Катайск составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы о федеральном бюджете на соответствующий год, законы об областном бюджете на соответствующий год, постановления Катайского городского Совета народных депутатов о Положении города Катайск на соответствующий год. Положение и иные правовые акты Российской Федерации, Курганской области и города Катайск, регулирующие бюджетные правоотношения.В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, статьей 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28.08.95 № 154-ФЗ (в ред. от 29 июня 2015 г. N 204-ФЗ) Катайский городской Совет народных депутатов 30 мая 2013 г. принял Положение «О бюджетном процессе в городе Катайск».3 Анализ порядка формирования бюджета Катайского муниципального района по доходамПорядок формирования бюджета в городе Катайск - регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления города Катайск по оставлению и рассмотрению проекта городского бюджета, утверждению и исполнению городского бюджета и по контролю за его исполнением. Бюджет города Катайск - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения города Катайск как муниципального образования.Участники бюджетного процесса в г. Катайск:1. Катайский городской Совет народных депутатов: - утверждает бюджет города и отчет главы города об его исполнении;- осуществляет контроль за исполнением городского бюджета, в том числе через контрольные органы Катайского городского Совета народных депутатов;- осуществляет иные полномочия, установленные бюджетным законодательством.2. Глава города Катайск:- вносит в Катайский городской Совет народных депутатов проект бюджета города Катайск, представляет отчет об его исполнении;- распоряжается средствами городского бюджета;- осуществляет иные полномочия, установленные бюджетным законодательством.3. Администрация города Катайск:- составляет проект бюджета города, сводную бюджетную роспись, разрабатывает предложения о внесении изменений и дополнений в бюджет города и представляет их глазе города;- исполняет бюджет города, осуществляет контроль за его исполнением;- составляет отчет об исполнении бюджета города и представляет его главе юрода;- осуществляет иные полномочия, усыновленные бюджетным законодательством.4. Главные распорядители бюджетных средств:- распределяют бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств;- утверждают сметы доходов и расходов подведомственных бюджетополучателей;- несут ответственность за целевое использование бюджетных средств;- осуществляют иные полномочия, установленные бюджетным законодательством.Составление проекта городского бюджета осуществляется администрацией города в соответствии с Бюджетным кодексом Российской федерации, Законом Курганской области об областном бюджете на Очередной финансовый год, Положением и постановлением главы города о подготовке проекта городского бюджета.Постановлением главы города, которое принимается не позднее чем за 6 месяцев до начала очередного финансового года, утверждаются принципы формирования и методика планирования городского бюджета, порядок и сроки его составления.Проект городского бюджета на очередной финансовый год составляется с учетом:- действующего на момент начала разработки проекта бюджета налогового законодательства;- действующих на момент начала разработки проекта бюджета нормативов отчислений от собственных и регулирующих доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации;- предполагаемых объемов финансовой помощи, предоставляемой из вышестоящих бюджетов, а также видов и объемов расходов, передаваемых с одного уровня бюджетной системы Российской Федерации на другой;- нормативов финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг,- нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, определяемых администрацией Курганской области.Составлению проекта городского бюджета предшествует разработка:- прогноза социально-экономического развития города Катайск на очередной финансовый год;- прогноза сводного баланса финансовых ресурсов на очередной финансовый год.Одновременно с проектом бюджета города на очередной финансовый год составляются:- перспективный финансовый план;- план развития муниципального сектора экономики;- муниципальные целевые программы;- адресная инвестиционная программа;- структура муниципального долга;- программа внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;- оценка потерь городского бюджета от предоставляемых налоговых льгот;- оценка ожидаемого исполнения городского бюджета за текущий финансовый год;- иные документы, предусмотренные Бюджетным кодексом Российской Федерации.В проекте постановления о бюджете города должны содержаться основные характеристики городского бюджета:- общий объем доходов городского бюджета;- общий объем расходов городского бюджета;- дефицит городского бюджета.В проекте постановления о бюджете города должны быть установлены:- прогнозируемые доходы городского бюджета по группам, подгруппам, статьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации;- расходы бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;- общий объем капитальных и текущих расходов;- расходы и доходы целевых бюджетных фондов (в случае их формирования в бюджете на очередной финансовый год);- распределение бюджетных ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств в соответствии с ведомственной структурой расходов городского бюджета;- лимит предоставления бюджетных кредитов;- лимиты предоставления инвестиционных налоговых кредитов на срок, превышающий пределы очередного финансового года;- источники финансирования дефицита городского бюджета;- верхний предел муниципального долга по состоянию на 1 января, следующего за очередным финансовым годом;- предел предоставления муниципальных гарантий. Согласование показателей межбюджетных отношений с бюджетом Курганской области (нормативов отчислений от регулирующих доходов, объема дотации, субсидии, субвенции и т.д.) производится в порядке и в сроки, установленные администрацией Курганской области.Глава города не позднее последнего четверга октября текущего года вносит для рассмотрения на заседании Катайского городского Совета народных депутатов в ноябре текущего года проект бюджета города на очередной финансовый год одновременно со следующими документами и материалами:- основными направлениями бюджетной и налоговой политики города на очередной финансовый год;- предварительными итогами социально-экономического развития города за истекший период текущего года;- прогнозом социально-экономического развития города на очередной финансовый год;- прогнозом сводного баланса финансовых ресурсов на очередной финансовый год;- проектом муниципальной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;- планом развития муниципального сектора экономики;- проектом структуры муниципального долга;- проектом программы внутренних и внешних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для покрытия дефицита бюджета;- муниципальными целевыми программами, предусмотренными к финансированию из бюджета города на очередной финансовый год;- перспективным финансовым планом;- расчетами по статьям классификации доходов бюджета города, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджета и дефициту бюджета города на очередной финансовый год.Проект городского бюджета на очередной новый год, внесенный с соблюдением требований Положения в течение трех дней, направляется Председателем Совета на рассмотрение в комитеты Катайского городского Совета народных депутатов для внесения замечаний и предложений.Комитет по бюджету выносит проект бюджета на новый финансовый год для рассмотрения на депутатских слушаниях.По результатам обсуждения на депутатских слушаниях комитет по бюджету готовит свое заключение и постановления Катайского городского Совета народных депутатов об основных характеристиках бюджета города на очередной финансовый год и представляет их на рассмотрение Катайского городского Совета народных депутатов на заседании в ноябре текущего года.В случае отклонения во втором чтении проекта бюджета города на очередной финансовый год Катайский городской Совет народных депутатов передает проект бюджет та в согласительную комиссию.Окончательное решение Катайского городского Совета народных депутатов должно быть принято до начала очередного финансового года.Если решение об утверждении бюджета на очередной финансовый год не вступило в силу с начала финансового года администрация города вправе:- осуществлять расходование средств бюджета города в размере не более одной двенадцатой ассигнований предыдущего года в расчете на месяц по соответствующим разделам функциональной и ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;- не финансировать расходы, не предусмотренные проектом бюджета города на очередной финансовый год.Администрация города Катайск организует исполнение бюджета города в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением, утвержденным постановлением о бюджете города на очередной финансовый год, а также на основе бюджетной росписи городского бюджета.В процессе исполнения городского бюджета администрация города вправе перемещать бюджетные ассигнования, выделенные главному распорядителю бюджетных средств, между разделами, подразделами, щелевыми статьями и видами расходов функциональной классификации восходов бюджета в пределах 10% бюджетных ассигнований, наделенных главному распорядителю бюджетных средств.Доходы, дополнительно полученные при исполнении городского бюджета, зачисляются в городской бюджет, изъятию не подлежат и пользуются в соответствии с бюджетным законодательством.4 Анализ плановых и фактических показателей доходов бюджета Катайского муниципального района за 2012-2014 гг.Согласно Уставу города Катайск и Федеральному законодательству доходная часть городского бюджета состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов, может включать финансовую помощь в различных формах (дотаций и субвенций, средств фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам.Финансовой базой местных органов власти является местные бюджеты. Доходную часть бюджета Катайского муниципального образования за 2012-2014 гг. характеризуют данные таблицы 5.Таблица 5 – Доходы бюджета муниципального образования, млн. руб.Показатели2012201320141. Доходы, всего543,9611,4733,7Собственные доходы412,3468,1444,1Налоги на прибыль, доходы121,6286,1329,8Налоги на совокупный доход15,232,438,1Налоги на имущество162,997,522,1Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности 23,923,621,5Доходы от продажи материальных и нематериальных активов0,26,8Прочие налоги и сборы88,521,732,6Межбюджетные трансферты 111,3112,8241,7Рыночные продажи товаров и услуг20,330,547,9Динамика доходов представлена на рисунке 6.Рисунок 6 – Динамика доходовбюджета Катайского муниципального образования, млн. руб.В местный бюджет муниципального образования после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах, в полном объеме поступают доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов местного самоуправления.Далее рассмотрено в таблице 6, каким образом изменялась структура доходов бюджета города Катайск в течение исследуемого периода 2012-2014 гг.Таблица 6 – Структура доходов бюджета города, %Показатели2012201320141. Доходы, всего100100100Собственные доходы75,876,660,5Налоги на прибыль22,446,845,0Налоги на совокупный доход2,85,35,2Налоги на имущество30,015,93,0Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности 4,43,92,9Доходы от продажи материальных и нематериальных активов01,10Прочие налоги и сборы16,33,54,4Межбюджетные трансферты20,518,432,9Рыночные продажи товаров и услуг3,75,06,5Рассматривая структуру доходной части бюджета города Катайск можно отметить, что доля собственных доходов в 2014 году сократилась с 75,8% до 60,5%. Такие изменения были вызваны тем, что снизилась доля поступлений налогов на имущество с 30% в 2012 году до 3% в 2014 году. Однако увеличились поступления налога на прибыль с 22,4% в 2012 году до 45% в 2014 году. Кроме того, обращает на себя внимание то, что произошло значительное увеличение доли межбюджетных трансфертов – с 20,5% в 2012 году до 32,9% в 2014 году. Также выросла роль поступлений от рыночных продаж с 3,7% в 2012 году до 6,5% в 2014 году. Целесообразно проанализировать выполнение плановых заданий по исполнению доходной части бюджета города. Для этого составляется аналитическая таблица, которая представлена в Приложении А.В целом план по доходам в 2012 году выполнен на 98,89%, план по собственным доходам выполнен на 79,29%, по остальным составляющим доходной части бюджета выполнение плана в среднем составило 99%. Исполнение плана по доходам в 2013 году составило 94,06%, причем снизилось исполнение плана по сбору налога на имущество и его исполнение составило 87,5%. По таким налогам как налог на прибыль и налог на доходы исполнение плана составило 99,6% и 98,66% соответственно. В 2014 году план по доходам бюджета города выполнен на 97,21%. Причем если по практически всем составляющим исполнение плана составило 99%, то по такой статье доходов как доходы от использования имущества выполнение плана составило 107,5%. Для наглядности исполнение плана по доходам бюджета муниципального образования город Катайск представлено на рисунке7. 2012 2013 2014Рисунок 7 – Исполнение плана по доходам бюджета города КатайскДоходная часть бюджета муниципального образования г. Катайск в 2013 году составила 611,4 миллион рублей, темп роста к 2012 году составил 12,4% или 67,5 миллионов рублей. Рост доходов связан с увеличением поступлений от налогов на прибыль, налогов на совокупный доход на 181,7 миллион рублей. Графически динамика доходов бюджета города Катайска изображена на рисунке 8.Рисунок 8 – Динамика доходов бюджета города КатайскСобственные доходы в 2013 году составили 468,1 миллионов рублей, темп прироста к 2012 году составил 13,5% или 55,8 миллионов рублей. Рост собственных доходов обусловлено изменениями в федеральном и региональном законодательстве и в 2013 году составили за счет:налога на прибыль, доходы – 286,1 миллионов рублей (увеличение относительно к 2012 году на 164,5 миллиона рублей); налога на совокупный доход – 32,4 миллиона рублей (увеличение относительно к 2013 году на 17,2 миллионов рублей); налога на имущество – 97,5 миллионов рублей (снижение относительно к 2012 году на 65,4 миллионов рублей);доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, – 23,6 миллиона рублей (снижение относительно к 2012 году на 0,3 миллион рублей);доходы от продажи материальных и нематериальных активов – 6,8 миллион рублей (увеличение относительно к 2012 году на 6,6 миллионов рублей).Удельный вес собственных доходов в общей сумме доходов местного бюджета муниципального образования города Катайск в 2013 году составил 76,6%, удельный вес финансовой помощи от бюджетов других уровней – 18,4%.Удельный вес основных доходных источников местного бюджета муниципального образования город Катайск в 2013 году выражен следующим образом:Налоги на прибыль – 46,8% (в том числе налог на доходы физических лиц – 31,5%).Налог на совокупный доход – 5,3%.Налог на имущество – 15,9% (в том числе налог на имущество физических лиц – 0,5%, налог на игорный бизнес – 1%, земельный налог – 14,5%).Доходы бюджета муниципального образования город Катайск по предварительным оценкам на 2015 год составят 787,5 миллионов рублей.В 2014 год собственные доходы уменьшились на 24,0 миллиона рублей или на 5,1% по сравнению с 2014 годом. По предварительной оценке в 2015 году собственные доходы увеличатся на 126 миллионов рублей или на 28% относительно 2014 года.Удельный вес собственных доходов в общей сумме доходов бюджета города составил в 2014 году 60,5%, в 2015 году составит 72,4%.Удельный вес финансовой помощи от бюджетов других уровней в общей сумме доходов бюджета муниципального образования город Катайск составил в 2014 году – 32,9%, в 2015 году – 27,6%. В подведение итогов проведенного анализа можно отметить следующее.