Судебная защита прав потребителей

Актуальность темы исследования заключается в том что, несмотря на множество нормативных актов, касающихся потребительских правоотношений, нарушений прав потребителей и споров в этой области не становится меньше.
В связи с эти дальнейшее исследование особенностей теории и практики судебной защиты прав потребителей приобретает особую важность.
Выявление особенностей защищаемых в гражданском судебном процессе субъективных прав, охраняемых законом интересов потребителей, позволяет сделать правильный выбор материально-правовых и процессуально-правовых способов защиты их.
...

ГЛАВА 1. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ
1.1 Понятие потребительских правоотношений, специфика правового регулирования
1.2 Объекты защиты в отношениях с участием потребителей
1.3 Статус потребителя как «слабого» субъекта в частноправовых отношениях
ГЛАВА 2. ФОРМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ, ОСОБЕННОСТИ СТАТУСА ПРАВОЗАЩИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
2.1 Статус органов и организаций, уполномоченных в области защиты прав потребителей
2.2 Статус общественных объединений в сфере защиты прав потребителей
2.3 Досудебный порядок урегулирования споров, возникающих из потребительских правоотношений)

Цель исследования состоит в выявлении проблем правового регулирования и организации судебной защиты прав потребителей.
Заявленная цель определяет задачи работы:
1. Анализ законодательства, регулирующего потребительские правоотношения, выявление специфики их правового регулирования.
2. Определение объектов защиты в отношениях с участием потребителей.
3. Рассмотрение статуса потребителя как «слабого» субъекта в частноправовых отношениях.
4. Характеристика форм защиты прав потребителей, особенности статуса правозащитных организаций.
5. Рассмотрение отдельных вопросов подсудности требований о защите прав потребителей, гарантии реализации права на обращение в суд.
6. Анализ особенностей судебного порядка защиты прав потребителей.

Следует добавить, что Постановлением ВС РФ от 9 сентября 2015 г. N 301-АД15-1023528 было признаны незаконным включение в расчет полной стоимости кредита единовременной платы за оказываемую банком услугу по участию в программе страхования, а также услуга по составлению заявления на включение в программу. Указанное Постановление также направлено на защиту прав потребителя, как более слабой стороны в отношениях.
Из текста статей 426 и 428 ГК РФ следует, что неравенство субъектов, обусловлено объективными факторами (указанными критериями в каждом случае), а не субъективными свойствами потребителя или присоединяющейся стороны. Вместе с тем, в гражданском законодательстве при регулировании некоторых видов договоров присутствует целый ряд норм, направленных на защиту слабой стороны. Значительное число критериев, по которым определяется неравное положение контрагентов, предопределило создание специальных институтов в рамках отдельных видов обязательств, к примеру, договор розничной купли-продажи (§ 2 главы 30 ГК РФ), договор проката (§ 2 главы 34 ГК РФ), бытового подряда (§ 2 главы 37 ГК РФ) и другие.
Тем самым, как отмечает В.В. Витрянский29, ГК РФ обеспечивает дифференцированную регламентацию условий участия сторон в договорных отношениях, отдавая при этом предпочтение слабой стороне соответствующего обязательства. Особого внимания заслуживает и регламентация потребительского законодательства.
Следует обозначить, что указанная проблема имеет значительные масштабы на практике. Исходя из того, что концепция защиты слабой стороны в гражданско-правовом договоре, как было отмечено ранее, не должна на практике приводить к еще большему неравенству участников правоотношений или возможности для их злоупотреблений предоставленными правами, то, следует отметить, что законодательство не определяет соответствующие пределы.
В связи с этим целесообразно согласиться с теми инициативами, изложенными в юридической литературе, направленными на совершенствование действующего законодательства. К примеру, предлагается определить в общих (универсальных) положениях ГК РФ характеристику слабой стороны гражданского правоотношения, не исключительно с позиции стороны обязательства, и не только с точки зрения экономического, организационного, и любого другого критерия, а с точки зрения установления потенциальной возможности лица реализовать предоставленное ему законом, судебным решением или договором определенное право в формирующемся правоотношении либо защитить свое право (законный интерес)30.

ГЛАВА 2. ФОРМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ, ОСОБЕННОСТИ СТАТУСА ПРАВОЗАЩИТНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
2.1. Статус органов и организаций, уполномоченных в области
защиты прав потребителей
Защита субъективных гражданских прав и охраняемых законом интересов осуществляется в предусмотренном законом порядке, т.е. посредством применения надлежащей формы, средств и способов защиты. Под формой защиты понимается комплекс внутренне согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав и охраняемых законом интересов31.
Различают две основные формы защиты - юрисдикционную и неюрисдикционную. Неюрисдикционная форма защиты охватывает собой действия граждан и организаций по защите своих прав и охраняемых законом интересов, которые совершаются ими самостоятельно, без обращения к государственным и иным компетентным органам32.
Юрисдикционная форма защиты - это защита гражданских прав государственными или уполномоченными государством органами. Эта форма имеет два порядка защиты: общий (судебный) и специальный (административный). В соответствии с п.2 ст.11 ГК РФ, защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом.
Органы и их полномочия в сфере защиты прав потребителей определены в главе 4 Закона «О защите прав потребителей». К этим органам относятся: федеральный антимонопольный орган, федеральный орган по стандартизации, метрологии и сертификации, федеральный орган санитарно-эпидемиологического надзора, федеральный орган по охране окружающей среды и природных ресурсов (их территориальные органы) и другие федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие в пределах своей компетенции контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг).
Функции МАП РФ по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей, Министерства экономического развития и торговли РФ в сфере надзора на потребительском рынке, Министерства здравоохранения РФ в сфере санитарно-эпидемиологического надзора переданы Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Таким образом, в настоящее время основным государственным органом в области защиты прав потребителей является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее Служба), которая находится в ведении Министерства здравоохранения и социального развития РФ.
Основные функции Службы, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.04.2004 № 154 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека»33:
а) организация и осуществление государственного санитарно-эпидемиологического надзора, в том числе на железнодорожном транспорте, а также надзора на потребительском рынке и в сфере защиты прав потребителей;
б) предупреждение, обнаружение, а также пресечение нарушений законодательства РФ в установленных сферах деятельности до внесения соответствующих изменений в КоАП;
в) осуществление лицензирования видов деятельности в соответствии с компетенцией Службы;
г) осуществление санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;
д) осуществление государственной регистрации представляющих потенциальную опасность для человека продукции, объектов;
е) осуществление санитарно-эпидемиологических расследований, направленных на установление причин и выявление условий возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений);
ж) организация и осуществление мер, направленных на выявление и устранение влияния вредных и опасных факторов среды обитания на здоровье человека.
Наряду с государственными органами, Закон «О защите прав потребителей» наделил полномочиями по защите прав потребителей органы местного самоуправления и общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы). Согласно ч. 10 ст.44 Закона «О защите прав потребителей», на органы местного самоуправления возложены следующие полномочия в сфере защиты прав потребителей:
- рассмотрение жалоб потребителей, консультация их по вопросам защиты прав потребителей;
- анализ договоров, заключаемых продавцами (исполнителями, изготовителями) с потребителями, в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей;
- при выявлении товаров (работ, услуг) ненадлежащего качества, а также опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды незамедлительное извещение об этом федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за качеством и безопасностью товаров (работ, услуг);
- в случаях выявления продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг), не сопровождающихся достоверной и достаточной информацией, или с просроченными сроками годности, или без сроков годности, если установление этих сроков обязательно, приостановление продажи товаров (выполнение работ, оказание услуг) до предоставления информации или прекращение продажи товаров (выполнение работ, оказание услуг);
- обращение в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).
В 2012 г. Роспотребнадзором по Кемеровской области в торговых сетях, супермаркетах и других торговых точках, в которых продаются детские игрушки, было проверено на качество и безопасность 914 игрушек, в результате изъято из оборота – 237 (25,9 %) на сумму 59,7 тысяч рублей, из них 223 (94,1 %) – импортного производства, преимущественно КНР; приостановлена реализация – 361 игрушки на сумму 90,6 тысяч рублей. При проведении проверок торговых точек, в которых продаются игры и игрушки, проводился отбор проб тех игрушек, которые вызывают сомнение в качестве (без сопроводительной документации, с неполной информацией для потребителя, деформированные, с трещинами, заусенцами и сколами, с посторонним запахом, отслаиванием защитно-декоративного покрытия и прочее)34. Между тем, соблюдать требования безопасности товаров в отношении товаров для детей особенно важно. Продукция детского ассортимента не должна оказывать опасного влияния на здоровье детей.
25 августа 2015 года по распоряжению Роспотребнадзора российские торговые сети начали снимать с реализации ряд стиральных порошков и моющих средств известных импортных производителей (Henkel, Procter & Gamble и Colgate-Palmolive в связи с тем, что некоторые изделия бытовой химии, производящиеся за рубежом, нарушают нормы безопасности. Лабораторные исследования выявили, что некоторые товары не соответствуют «нормативным требованиям по санитарно-химическим и токсикологическим показателям безопасности»35. В соответствии с ч.2 ст.44 Закона «О защите прав потребителей», структуры по защите прав потребителей в муниципальных образованиях создаются органами местного самоуправления самостоятельно.
Работа органов местного самоуправления в области защиты прав потребителей, в основном, направлена на рассмотрение обращений потребителей, проведение проверок хозяйствующих субъектов, а также участие в целевых проверках государственных контролирующих органов. Указанные органы также уделяют существенное внимание анализу договоров, заключаемых с потребителями, для выявления условий, ущемляющих права потребителей. При необходимости специалисты органов местного самоуправления для восстановления нарушенных прав потребителей прибегают к судебной защите36.
2.2. Статус общественных объединений в сфере
защиты прав потребителей
В Законе «О защите прав потребителей» закрепляется не только государственная, но и общественная защита прав потребителей и контроль за соблюдением законов и иных нормативно-правовых актов РФ, регулирующих отношения в этой области права. Целью создания общественных объединений потребителей является охрана и защита прав потребителей.
Статья 45 Закона «О защите прав потребителей» предоставляет общественным объединениям, действующим в сфере защиты прав потребителей, права, необходимые для эффективного исполнения лежащих на них задач. Общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) в случаях, предусмотренных уставами указанных объединений (их ассоциаций, союзов), вправе: - участвовать в разработке требований к безопасности товаров (работ, услуг), а также стандартов, устанавливающих обязательные требования в этой области, проектов законов и иных правовых актов РФ, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей;
- проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров (работ, услуг);
- проверять соблюдение прав потребителей и правил торгового, бытового и иных видов обслуживания потребителей, составлять акты о выявленных нарушениях прав потребителей и направлять указанные акты для рассмотрения в уполномоченные органы государственной власти, участвовать по поручению потребителей при проведении экспертиз по фактам нарушения прав потребителей;
- вносить в федеральные органы исполнительной власти, организации предложения о мерах по повышению качества товаров (работ, услуг), снятию с производства, изъятию из оборота товаров (работ, услуг), опасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды;
- участвовать совместно с федеральными органами исполнительной власти в осуществлении контроля за применением регулируемых цен;
- вносить в органы прокуратуры и федеральные органы исполнительной власти материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в выпуске и реализации товаров (выполнении работ, оказании услуг), не соответствующих установленным требованиям к безопасности и качеству товаров (работ, услуг), а также в нарушении прав потребителей, установленных законами или иными правовыми актами РФ;
- обращаться в органы прокуратуры с просьбами принести протесты о признании недействительными актов федеральных органов исполнительной власти, актов органов исполнительной власти субъектов РФ и актов органов местного самоуправления, противоречащих законам, регулирующим отношения в области защиты прав потребителей; - обращаться в суды в защиту прав потребителей (неопределенного круга потребителей).
Основными направлениями деятельности обществ защиты прав потребителей являются:
- защита установленных законодательством прав потребителей;
- содействие при реализации прав потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества, безопасность этих товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья, а также на получение информации о товарах (работах, услугах) и их изготовителях (исполнителях, продавцах);
- просвещение в области защиты прав потребителей.
Для достижения уставных целей общество защиты прав потребителей в соответствии с Законом «О защите прав потребителей» осуществляет следующие виды деятельности:
- рассматривает жалобы граждан о нарушениях прав потребителей, консультирует их по вопросам законодательства о защите прав потребителей;
анализирует договоры, заключаемые продавцами (исполнителями, производителями) с потребителями, с целью выявления условий, ущемляющих права потребителей, и предпринимает необходимые действия для защиты прав потребителей;
- осуществляет сбор информации о нарушении прав потребителей, причинении вреда жизни, здоровью или имуществу потребителей, вызванного опасными товарами (работами, услугами), и извещает органы государственного управления, осуществляющие контроль за безопасностью товаров (работ, услуг), принимает необходимые меры для защиты прав потребителей; - в целях защиты прав потребителей предъявляет иски в суды по собственной инициативе или по поручению потребителя (группы потребителей, неопределенного круга потребителей);
- организует семинары и конференции по вопросам защиты прав потребителей;
- оказывает юридическое консультирование граждан по вопросам защиты прав потребителей, применения положений Закона «О защите прав потребителей» и других нормативных актов в сфере защиты потребителей.
В настоящее время в РФ действуют более 600 общественных объединений местного, регионального и межрегионального уровней. На международном и национальном уровнях общественные объединения России представлены соответственно Международной конфедерацией обществ потребителей (КонфОП), Союзом потребителей Российской Федерации (СПРФ), Всероссийской лигой защитников потребителей (ВЛЗП).
Союз потребителей РФ - наиболее крупное национальное общественное объединение потребителей национального уровня. СПРФ был создан в декабре 1990 г., и в настоящее время объединяет более 100 республиканских, краевых, областных, городских и районных общественных объединений потребителей.
Деятельность СПРФ направлена на представительство интересов потребителей в различных органах власти федерального уровня, на проверки соблюдения прав потребителей, судебную защиту, проведение независимой экспертизы качества товаров. Одна из основных задач Союза - участие в выработке решений, затрагивающих права и интересы потребителей, и оппонирование властям по решениям, эти права и интересы ущемляющим.
Всероссийская лига защитников потребителей в отличие от Конфедерации обществ потребителей и Союза потребителей РФ объединяет профессионалов в области защиты прав потребителей, что и определяет специфику работы этой организации. В качестве наиболее важных направлений определены просвещение и информирование потребителей, тестирование товаров, независимая потребительская экспертиза, анализ нормативной базы, касающейся прав потребителей.
С 1998 г действует общероссийская организация «Общество защиты прав потребителей образовательных услуг» (г. Москва), она имеет свыше 200 региональных и местных отделений. Эта организация была создана с целью защиты прав потребителей образовательных услуг и оказания помощи в разрешении проблемных ситуаций, а также консультирования по вопросам получения и предоставления платного образования.
Всероссийская лига защитников потребителей имеет около 50 региональных отделений, на правах национальной организации входит в Координационный совет Конфедерации обществ потребителей, является его членом. Лига разработала систему организации защиты прав потребителей в регионах, причем одновременно с разработкой началось её частичное внедрение. В развитие системы организации защиты прав потребителей Лига разработала Программу регионального потребительского сравнительного тестирования товаров, работ, услуг (РПСТ), которая подразумевает независимую экспертизу и испытания качества и безопасности ряда образцов товаров, работ, услуг. Уделяя большое внимание вопросам потребительского образования, Всероссийская лига защитников потребителей разработала программу школьного потребительского образования, которая включает обучение потребительским знаниям в течение всего срока пребывания в общеобразовательной школе.
Особое место в реализации потребительской политики занимает некоммерческая благотворительная организация - Национальный фонд защиты потребителей. При поддержке девяти федеральных органов исполнительной власти, ряда научных центров и десятков крупных хозяйствующих субъектов Фонд последовательно осуществляет выполнение целевых программ и проектов по организации системы независимой экспертизы качества товаров, работ, услуг, объединению интеллектуального и финансового потенциала структур всех форм собственности для защиты потребительского рынка от фальсифицированной и некачественной продукции, формированию нового типа поведения потребителей в России.  
В Кемеровской области также действуют общественные объединения потребителей: Кемеровское областное общественное движение в защиту прав потребителей «Союз потребителей Кузбасса», Кемеровская региональная общественная организация Общество защиты прав потребителей «Регион Защита» (КРОО «Регион Защита»).
Приведем пример из судебной практики с участием одного из таких общественных объединений.
КРОО «Регион Защита» обратилась в защиту прав и законных интересов потребителя Мирзаханян Н.Д. с иском к ООО «Бизнес Кар Кузбасс» о защите прав потребителя с требованием взыскать с ответчика: в связи с отказом от исполнения договора купли-продажи уплаченную за товар сумму, неустойку за нарушение сроков устранения недостатков автомобиля, компенсацию морального вреда,  штраф в размере 50% от суммы, присужденной судом, при этом 50% определенной судом суммы штрафа взыскать в пользу общественной организации, вторую часть - в пользу потребителя. Исковые требования обоснованы тем, что по договору купли-продажи Мирзаханян Н.Д. приобрела у ООО «Бизнес Кар Кузбасс» автомобиль, при эксплуатации которого были обнаружены дефекты передних ручек открывания дверей.  Мирзаханян Н.Д. обратилась к ответчику с требованием об устранении данного недостатка, которое не было удовлетворено. Исковые требования судом удовлетворены частично37.

2.3. Досудебный порядок урегулирования споров, возникающих из потребительских правоотношений
Закон «О защите прав потребителей» предусматривает возможность защиты прав потребителей во внесудебном и судебном порядке.
Досудебный порядок рассмотрения требований потребителей предусмотрен с целью побудить стороны самостоятельно урегулировать возникшие разногласия, а продавца - добровольно удовлетворить обоснованные требования потребителя, позволяя быстро восстановить нарушенное право. Сущность внесудебного порядка состоит в том, что, не обращаясь с иском в суд, потребитель может предъявить в письменном виде требование о защите нарушенного права непосредственно продавцу (изготовителю, исполнителю). К этому побуждает также требование ст. 483 ГК (об извещении продавца о нарушении договора) и ст. 452 ГК (о порядке изменения и расторжения договоров).