Эволюция целей и приоритетов национальной безопасности Российской Федерации

Работа защищена на 5. Одна из самых сложных тем по дисциплине "Государственные программы".
Защищал в одном из топовых Московских ВУЗов, научный руководитель был очень строгий, работа идеальная. ...

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1 ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 7
1.1 Понятие национальной безопасности и меры её государственного регулирования в историческом аспекте развития 7
1.2 Национальная безопасность: современные направления формирования государственной политики 12
Глава 2 АНАЛИЗ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ДОСТИЖЕНИЕ ПРИОРИТЕТОВ И ЦЕЛЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РФ 19
2.1 Оценка развития государственных функций в сфере национальной безопасности 19
2.2 Проблемы установления приоритетов и целей государственной политики в сфере национальной безопасности РФ 26
Глава 3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ЦЕЛЕЙ И ПРИОРИТЕТОВ НАЦИОНАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ 35
3.1. Определить направления совершенствования государственных программ обеспечения национальной безопасности 35
3.2 Совершенствование реализации государственных программ в сфере национальной безопасности и их эффективности 38
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 42
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 46

В повседневной жизни часто можно услышать словосочетание «национальная безопасность». На первый взгляд, никаких трудностей в трактовке данного понятия и его восприятию быть не должно, но фактически в правоприменительной практике возникает множество проблем практического применения при определении приоритетов национальной безопасности в РФ, её развитии и исполнении поставленных целей.
Состояние национальной безопасности напрямую зависит от степени реализации стратегических национальных приоритетов и эффективности функционирования системы обеспечения национальной безопасности. В современных условиях всё большую актуальность приобретает обеспечение национальной безопасности, как на внутригосударственном уровне, так и в рамках международных правоотношений.

Государственная программа РФ определяется законом как документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам, и инструментов государственной политики, обеспечивающих в рамках реализации ключевых государственных функций достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности РФ. Государственная программа субъекта РФ (муниципальная программа) – документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития субъекта РФ (муниципального образования)16. Государственные программы РФ разрабатываются федеральными органами исполнительной власти на период, определяемый Правительством РФ. Государственные программы РФ включают в себя подпрограммы, содержащие в том числе ведомственные целевые программы и отдельные мероприятия органов государственной власти РФ. Перечень государственных программ РФ утверждается Правительством РФ. Государственные программы РФ утверждаются Правительством РФ в соответствии с Бюджетным кодексом РФ17. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности реализации государственных программ РФ определяется Правительством РФ.
2.2 Проблемы установления приоритетов и целей государственной политики в сфере национальной безопасности РФ
Для наглядности определения приоритетов развития государственной политики в обеспечении национальной безопасности необходимо рассмотреть Стратегию развития национальной безопасности РФ до 2020 г. и Стратегию национальной безопасности РФ, утвержденную Указом президента от 21.12.2015 года посредством сравнения.
Критерии
Стратегия национальной безопасности РФ до 2020
Стратегия национальной безопасности РФ
Цель принятия
Планирование развития системы обеспечения национальной безопасности РФ, в котором излагаются порядок действий и меры по обеспечению национальной безопасности. Является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, организаций и общественных объединений для защиты национальных интересов Российской Федерации и обеспечения безопасности личности, общества и государства.
Основа для формирования и реализации государственной политики в сфере обеспечения национальной безопасности РФ. Консолидация усилий федеральных органов государственной власти, других государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества по созданию благоприятных внутренних и внешних условий для реализации национальных интересов и стратегических национальных приоритетов Российской Федерации.
Понятие национального интереса
Совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства.
Объективно значимые потребности личности, общества и государства в обеспечении их защищенности и устойчивого развития.
Международная безопасность
Россия сохранит приверженность использованию политических, правовых, внешнеэкономических, военных и иных инструментов защиты государственного суверенитета и национальных интересов.
Россия сохраняет приверженность использованию прежде всего политических и правовых инструментов, механизмов дипломатии и миротворчества. Применение военной силы для защиты национальных интересов возможно только в том случае, если все принятые меры ненасильственного характера оказались неэффективными.
Основные приоритеты национальной безопасности
национальная оборона,
государственная и общественная безопасность.
оборона страны;
государственная и общественная безопасность;
повышение качества жизни российских граждан;
экономический рост;
наука, технологии и образование;
здравоохранение;
культура;
экология живых систем и рациональное природопользование;
стратегическая стабильность и равноправное стратегическое партнерство.
Национальные интересы РФ на долгосрочную перспективу
в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики;
в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации;
в превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира.
укрепление обороны страны, обеспечение незыблемости конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации;
укрепление национального согласия, политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества;
повышение качества жизни, укрепление здоровья населения, обеспечение стабильного демографического развития страны;
сохранение и развитие культуры, традиционных российских духовно-нравственных ценностей;
повышение конкурентоспособности национальной экономики;
закрепление за Российской Федерацией статуса одной из лидирующих мировых держав, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях полицентричного мира.
Исходя из приведенной таблицы легко можно проследить эволюцию приоритетов и целей национальной безопасности в РФ. Так, Стратегия от 31.12.2015 года направлена именно на внутреннее поддержание национальной безопасности, приоритет поддержания стабильности страны, поддержании самобытного суха русского народа и т. д.
В Стратегии расширен перечень национальных интересов Российской Федерации. В их состав дополнительно включены укрепление обороны страны, обеспечение национального согласия и единства общества, повышение конкурентоспособности национальной экономики, сохранение культуры и традиционных духовно-нравственных ценностей российского общества.
В то же время без изменения сохранился набор стратегических национальных приоритетов – основных направлений, по которым выстраивается работа всех государственных органов власти Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности. Их выбор собственно и обеспечивает преемственность политики Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности, а также определяет пути парирования новых вызовов и угроз, с которыми Россия сталкивается или может столкнуться на современном этапе.
Концептуальные положения Стратегии основываются на фундаментальной взаимосвязи и взаимозависимости обеспечения национальной безопасности и социально-экономического развития Российской Федерации. В новой редакции Стратегии исключено прежнее деление стратегических национальных приоритетов на приоритеты национальной безопасности и приоритеты устойчивого развития. Такой подход подчеркивает равнозначность стратегических национальных приоритетов для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Реализация задач в области повышения качества жизни российских граждан, здравоохранения, культуры, экологии и рационального природопользования наряду с поступательным развитием экономики, науки, технологий и образования способствует укреплению обороны, государственной и общественной безопасности страны. Одновременно обеспечение благоприятных внешних условий, внутренней стабильности и согласия в обществе создают основу для мирного и динамичного социально-экономического развития Российской Федерации, максимально полной реализации потенциала российского народа.
Особый акцент в Стратегии национальной безопасности делается на важность развития взаимодействия между государством и институтами гражданского общества, повышения вовлеченности российских граждан в решение задач, стоящих перед нашей страной. Консолидация усилий российского общества в целом станет мощным фактором развития национальной экономики, укрепления обороны, повышения конкурентоспособности и международного престижа Российской Федерации.
Новая Стратегия национальной безопасности РФ не содержит ограничений по сроку действия, и в ней гораздо жестче, чем в предыдущем документе, просматривается обособленность России в нынешней мировой системе. Кроме того, в ней очевиден приоритет государственных интересов над интересами личности: среди национальных интересов России первыми указаны «укрепление обороны страны, обеспечение незыблемости конституционного строя, суверенитета, независимости, государственной и территориальной целостности Российской Федерации», и лишь потом «укрепление национального согласия, политической и социальной стабильности, развитие демократических институтов, совершенствование механизмов взаимодействия государства и гражданского общества».
Особое внимание в качестве национальных приоритетов уделяется укреплению обороны страны, обеспечению конституционного строя, суверенитета, государственной и территориальной целостности страны, укреплению национального согласия, повышению качества жизни, развитию и сохранению культуры, усилению конкурентоспособности экономики и другим принципам государственной безопасности.
В числе стратегических задач в документе упоминается достижение продовольственной безопасности за счет «достижения продовольственной независимости Российской Федерации». Кроме того, подразумевается ускоренное развитие аграрно-промышленного комплекса, повышение эффективности господдержки сельскохозяйственных производителей, недопущение бесконтрольного оборота продуктов с ГМО, а также подготовка высококвалифицированных специалистов для села.
Документ предусматривает применение военной силы только в случае, если ненасильственные меры оказались неэффективными.
Перечень показателей, по которым оценивается национальная безопасности России был расширен.
В предыдущей стратегии их было семь: безработица, неравенство доходов, инфляция, уровень госдолга, доля здравоохранения, культуры, образования и науки в экономике, обновление вооружений и обеспеченность военными и инженерно-техническими специалистами.
В новой стратегии критериев для оценки стало десять. Так:
- удовлетворенность россиян степенью защищенности своих конституционных прав и свобод, личных и имущественных интересов, в том числе от преступных посягательств;
- доля современных вооружений;
- ожидаемая продолжительность жизни;
- ВВП на душу населения.
За ними следуют прежние уровень неравенства доходов, инфляция, безработица, доля расходов на науку, технологии, образование и культуру в ВВП и доля территории России, не отвечающая экологическим нормам.
В новой редакции Стратегии национальной безопасности по сравнению с предыдущей, отсутствуют положения о том, что «государственная политика в области противодействия наркопреступности и терроризму формируется Государственным антинаркотическим комитетом и Национальным антитеррористическим комитетом – межведомственными органами, обеспечивающими координацию федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов РФ в соответствующих сферах».
Теперь в соответствии со статьей 108 реализация государственной политики Российской Федерации в сфере обеспечения национальной безопасности осуществляется путем согласованных действий всех элементов системы ее обеспечения под руководством Президента Российской Федерации и при координирующей роли Совета Безопасности Российской Федерации.
То есть, теперь основным субъектом всех направлений политики обеспечения национальной безопасности, включая политику противодействия экстремизму, терроризму и незаконному обороту наркотиков становится Совет Безопасности РФ под руководством Президента России.
Глава 3 Совершенствование целей и приоритетов национальной безопасности
3.1. Определить направления совершенствования государственных программ обеспечения национальной безопасности
Постановлением Правительства от 02.11.2015 года18 были внесены изменения в перечень государственных программ, но изменения в части обеспечения национальной безопасности затронуты не были. Для определения проблем установления приоритетов и целей государственной политики в обеспечении национальной безопасности необходимо рассмотреть государственные программы обеспечения национальной безопасности.
В настоящее время действуют две государственные программы: «Обеспечения обороноспособности страны» и «Обеспечение государственной безопасности».
При этом государственная программа Российской Федерации «Обеспечение обороноспособности страны» до настоящего времени не утверждена, а основной объем бюджетных ассигнований по государственному бюджету отнесен к непрограммному направлению деятельности.
Так в бюджете на 2016 год19 предусмотрено резервирование бюджетных ассигнований в объеме 144 909 930,0 тыс. рублей и в объеме по подразделу «Другие вопросы в области национальной обороны» раздела «Национальная оборона», подразделам «Органы безопасности», «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданская оборона» и «Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности» раздела «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» и подразделам «Исследование и использование космического пространства» и «Другие вопросы в области национальной экономики» раздела «Национальная экономика» классификации расходов бюджетов, на реализацию решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по обеспечению отдельных мероприятий в сфере национальной обороны, национальной безопасности, исследования и использования космического пространства, правоохранительной деятельности, развития оборонно-промышленного комплекса и мероприятий по ликвидации последствий деятельности объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия.
При анализе государственной программы «Обеспечение государственной безопасности» на период до 2020 года, необходимо отметить, что указанная программа стремится привести уровень боеспособности Вооруженных Сил Российской Федерации на более высокий, соответствующий уровню ведущих в военном отношении стран, который бы позволил эффективно осуществлять политику сдерживания, в том числе на основе экономического и социального развития военной организации государства. Срок реализации: с 1 января 2012 года по 31 декабря 2020 года. Ответственный исполнитель Госпрограммы - ФСБ России, соисполнители - Росфинмониторинг, ФСТЭК России, Росграница, всего участников Госпрограммы - 7
Несмотря на то, что данные о финансировании этой программы находятся в ограниченном доступе, важность ресурсного обеспечения национальной безопасности в России можно выявить, благодаря анализу отражения программы «Обеспечение государственной безопасности» в федеральном бюджете.
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ОБЕСПЕЧЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ»
1 958 821,2
Подпрограмма «Защита и охрана Государственной границы Российской Федерации»
293 700,0
Основное мероприятие «Обеспечение реализации подпрограммы «Защита и охрана Государственной границы Российской Федерации»
293 700,0
Финансовое обеспечение выполнения функций федеральных государственных органов, оказания услуг и выполнения работ (Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности)
293 700,0
Подпрограмма «Противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»
791 310,0
Основное мероприятие «Укрепление и расширение международного сотрудничества в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»
130 977,4
Субсидии автономной некоммерческой организации «Международный учебно-методический центр финансового мониторинга» (Предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям)
117 650,8
Финансовое обеспечение выполнения функций федеральных государственных органов, оказания услуг и выполнения работ (Иные бюджетные ассигнования)
13 326,6
Основное мероприятие «Развитие информационно-технологического обеспечения в сфере противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»
660 332,6
Финансовое обеспечение выполнения функций федеральных государственных органов, оказания услуг и выполнения работ (Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд)
660 332,6
Подпрограмма «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Обеспечение государственной безопасности»
873 811,2
Основное мероприятие «Содержание аппаратов управления»
873 811,2
Финансовое обеспечение выполнения функций федеральных государственных органов, оказания услуг и выполнения работ (Расходы на выплаты персоналу в целях обеспечения выполнения функций государственными (муниципальными) органами, казенными учреждениями, органами управления государственными внебюджетными фондами)
706 003,0
Финансовое обеспечение выполнения функций федеральных государственных органов, оказания услуг и выполнения работ (Закупка товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд)
134 099,6
Финансовое обеспечение выполнения функций федеральных государственных органов, оказания услуг и выполнения работ (Иные бюджетные ассигнования)
5 520,2
Финансовое обеспечение выполнения функций федеральных государственных органов, оказания услуг и выполнения работ (Иные бюджетные ассигнования)
28 188,4
Анализ указанной таблицы позволяет сказать о том, что самое большее финансирование программы направлено на противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма. Также значительные расходы бюджета направлены на реализацию мероприятий по данной программа, где основная сумма финансирования сосредоточена на содержании аппаратов управления.
В данной госпрограмме обоснование состава и значений целевых показателей (индикаторов), количественно характеризующих достижение ожидаемых результатов, в основном отсутствует. Представленные цели имеют нечеткие формулировки, отдельные целевые индикаторы имеют единицу измерения в процентах, что применимо в основном при соотношении двух определенных величин. В результате оценка эффективности, определение степени достижения целевых показателей носят неконкретный, поверхностный характер и в силу особенностей деятельности ФСБ России не позволяют провести в полном объеме оценку промежуточных и окончательных результатов выполнения основных мероприятий указанной госпрограммы.
Госпрограмма разработана и утверждена как документ, содержащий сведения, составляющие государственную тайну, при этом в соответствии с нормативны ми правовыми актами по разработке и реализации госпрограмм она должна быть открытой, в связи с чем сведения, составляющие государственную тайну, и сведения, носящие конфиденциальный характер, должны приводиться в отдельных приложениях к Госпрограмме.
В общем объеме финансирования мероприятий Госпрограммы расходы социального (гарантированного) характера, в том числе денежное довольствие и заработная плата и расходы на выплаты пособий, компенсационные выплаты, прочие выплаты военнослужащим и гражданскому персоналу, составляют почти 50 процентов.
Исходя из анализа Стратегии национальной безопасности РФ следует отметить следующие основные моменты, на которые необходимо обратить внимание при разработке и реализации государственных программ.
1. Стратегия признает отсталость российской экономики и ее низкую конкурентоспособность. Документ подчеркивает факты нецелевого использования бюджетных средств, технологическое отставание снижение качества товаров и оказываемых населению услуг. Действие ограничительных (санкционных) мер заставляет государство идти по пути противодействия тенизации экономики. Планируется усиление борьбы с оффшоризацией и выводом капитала за рубеж. Упоминаются меры, направленные на возврат российского капитала из за рубежа, хотя в документе не указывается, основаны ли такие меры на силовых действиях или на усилиях по улучшению бизнес-климата в РФ.