Совершенствование финансового обеспечения деятельности в органах местного самоуправления

Защищалась в Челябинске в 2015 году ...

ВВЕДЕНИЕ 5
ГЛАВА 1 ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В СФЕРЕ ЖКХ 7
1.1 Понятие и сущность деятельности органов местного самоуправления в сфере ЖКХ 7
1.2 Полномочия органов местного самоуправления в сфере ЖКХ 16
1.3 Зарубежный опыт деятельности в органах местного самоуправления в сфере ЖКХ 26
ГЛАВА 2 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ ЖКХ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА 37
2.1 Характеристика УЖКХ Администрации города Челябинска 37
2.2 Анализ деятельности органов местного самоуправления в сфере ЖКХ города Челябинска 54
2.3 Правовые проблемы полномочий органов местного самоуправления в сфере ЖКХ города Челябинска 60
ГЛАВА 3 РАЗРАБОТКА РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СФЕРЕ ЖКХ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЧЕЛЯБИНСКА 69
3.1 Рекомендации по совершенствованию управления в сфере ЖКХ муниципального образования 69
3.2 Оценка эффективности мероприятий 79
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 84
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 87
ПРИЛОЖЕНИЕ 94

Актуальность темы. Нормативная база российского местного самоуправления достаточно определенно задает параметры его функционирования как института. наиболее тесно связанного с народом формирующегося и действующего по прямому мандату снизу. Тем не менее. существуют серьезные проблемы. связанные с неполным соответствием практики организации и осуществления местного самоуправления в Российской Федерации конституционным принципам. заложенным в основу этой сферы общественных отношений. Серьезную озабоченность проблемами местного самоуправления неоднократно высказывали главы

Применение мер поощрения (поощрение в размере к3*х%) от экономии средств
Аварийные работы
Несвоевременное выполнение на х часов
Применение санкций (штраф в размере к4*х%) от стоимости аварийных работ
Работа по заявкам потребителя ЖКУ
Несвоевременное выполнение на х суток
Применение санкций (штраф в размере к5*х%) от стоимости данного вида работ
Неисполнение заявки
Применение санкций (штраф в размере 50 % от стоимости данного вида работ)
Работы по наладке инженерного оборудования и коммуникационных систем
Несвоевременное выполнение (более 12 часов) на х часов
Применение санкций (штраф в размере к6*х%) от стоимости ЖКУ по ресурсоснабжению
Работы по подготовке объектов муниципального жилищного фонда к отопительному периоду
Несвоевременное выполнение (к плановой дате начала отопительного периода) на х суток
Применение санкций (штраф в размере к7*х%) от стоимости ЖКУ по теплоснабжению
Следует отметить, что управляющие жилищные организации выполняют функции по управлению объектами муниципального жилищного фонда по поручению собственников этих объектов и данные услуги должны оплачиваться данными собственниками. Однако, на данный момент существует практика, когда в муниципальном образовании затраты управляющих жилищных организаций включены в себестоимость ЖКУ и оговорены в договорах с ресурсоснабжающими и обслуживающими организациями в процентном отношении от платежей потребителей ЖКУ. Это означает непосредственную заинтересованность управляющих жилищных организаций в повышении стоимости услуг ресурсоснабжающих и обслуживающих организаций, что является неправильным. Управляющая жилищная организация должна, что и оговорено в договоре, действовать в интересах собственников объектов муниципального жилищного фонда, а к этому приведут только указания в договоре его исполнения на возмездной основе.
Однако не стоит забывать и о качестве управления жилищным фондом, куда входит качество обслуживания объектов жилищного фонда и качество поставляемых ресурсов. Целесообразно в договорах возмездного оказания услуг между потребителями ЖКУ и управляющими жилищными организациями делать привязку между размером вознаграждения управляющим жилищным организациям и качеством управления объектами муниципального жилищного фонда. Стороной, контролирующей исполнение такой привязки, должен являться муниципальный орган исполнительной власти в сфере ЖКХ.
Возмездная основа взаимодействия собственников объектов муниципального жилищного фонда и управляющих жилищных организаций одна из главных составляющих формирования экономической мотивации деятельности управляющих жилищных организаций к эффективному управлению объектами муниципального жилищного фонда.
Для эффективного использования инвестиций, а также для формирования прозрачной системы управления затратами должна быть создана методика оценки энергоэкономической и инновационной эффективности предприятий ЖКХ и отрасли (далее Методика), которая позволила бы принимать управляющие решения, корректирующие траекторию развития отрасли в соответствии с достижением заданных критериев.
Настоящая Методика определит порядок проведения оценки предприятий ЖКХ. Проведение оценки выполняется по универсальному алгоритму, что сокращает общие затраты на его выполнение, позволяя эффективно подключать других аудиторов на определённых (унифицированных) этапах работы. Методика может распространяться на предприятия (организации), являющиеся юридическими лицами, независимо от форм собственности, использующие топливно-энергетические ресурсы для производства продукции и услуг на собственные нужды, а также на организации, осуществляющие проверку работы предприятий ЖКХ. Использование единой Методики на предприятиях ЖКХ позволит создать единую систему оценки эффективности их деятельности и даст возможность оценки потенциала энергосбережения отрасли, а также станет основой системы управления их деятельностью.
Принцип построения системы показателей может быть основан на построении целевой функции и определении некоторого эталонного вектора, который будет иметь значения показателей, определяющих эффективное функционирование предприятий отрасли.
Президентом Российской Федерации был подписан Указ «О мерах по обеспечению граждан доступным жильем и повышению качества услуг ЖКХ», в котором Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ поручено обеспечить создание сети общественных организаций в целях оказания содействия уполномоченным органам в осуществлении контроля за выполнением организациями коммунального комплекса своих обязанностей.
Общественная палата Российской Федерации подчеркнула целесообразность создания таких региональных центров общественного контроля, что позволит при поддержке местных властей вывести институт общественного контроля на качественно новый уровень.
Проще говоря, региональные и местные органы власти должны обеспечить создание в каждом регионе и муниципальном образовании интерактивного ресурса мониторинга ситуации в ЖКХ, системы общественного контроля с участием объединений защиты прав потребителей, некоммерческих организаций для систематизации работы с обращениями граждан по возникающим проблемам в сфере ЖКХ, проведение информационно- разъяснительной работы с гражданами по вопросам прав и обязанностей потребителей коммунальных услуг.
В связи с этим предлагается мероприятие №2: создать Общественный совет при Администрации г. Челябинска, в обязанности которого войдут:
- координация системы общественного контроля в МО;
- рассмотрение наиболее серьезных и часто встречающихся проблем ЖКХ, требующих вмешательства руководства МО;
- выработка путей решения проблем жилищно- коммунального хозяйства на уровне Администрации г. Челябинска. В целом Общественный совет при Администрации г. Челябинска должен стать эффективным координатором всей системы общественного контроля в регионе.
В целях создания в республике атмосферы социального партнерства собственников, нанимателей жилья и их общественных объединений с властными, контрольными и надзорными структурами всех уровней, предприятиями и организациями сферы ЖКХ в работе по сохранению и развитию жилищного фонда и благоустройству населенных пунктов республики создан региональный Центр общественного контроля.
Центр поможет сделать рынок управления и содержания жилья более открытым и цивилизованным.
Безусловно, важное место в системе общественного контроля должны занять ТОСы, советы многоквартирных домов, а также общественные организации, занимающиеся вопросами ЖКХ.
Эффективная система общественного контроля в значительной мере снимет нагрузку с органов местного самоуправления в решении вопросов ЖКХ, предоставив им это время и силы для решения задач развития территорий, других социально значимых задач.
Работа Центра и его подразделений на местах позволит обеспечить необходимую постоянно действующую обратную связь между жителями республики и государственными органами, органами, разрабатывающими и принимающими нормативно- правовые акты, регламентирующие отношения в сфере обеспечения прав человека на жилище и осуществление полномочий в сфере ЖКХ. Центр общественного контроля будет наделен правом контроля за деятельностью ресурсоснабжающих организаций, ТСЖ, УК и предприятий коммунального комплекса, а также правом инициировать проверки деятельности подобных организаций со стороны государственных органов, в том числе правоохранительных, на основании жалоб потребителей.
Органы власти и представители общественности могут эффективно взаимодействовать в вопросах осуществления контроля за качеством строительства, качеством предоставления ЖКУ, управлением МКД и т. д. Необходимо отметить, что, возможно, если бы эта работа началась раньше, многих проблем удалось бы избежать.
Для простых граждан это значит, что появилась организация, которая берется за контроль работы управляющих компаний, товариществ собственников жилья. Кроме того, Центр готов сегодня вести среди собственников жилья, жителей городов и районов мощную просветительскую работу, и сегодня в этом назрела острая необходимость. Население не владеет полной информацией о работе ЖКХ как в масштабах Российской Федерации, так и в ЯНАО. Вот, к примеру, в последние месяцы 2012 года и в 2013 году на федеральном государственном уровне принят ряд серьезных документов:
- Федеральный закон № 271 от 25.12.12 года «О внесении изменений в ЖК РФ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах»;
- Постановление Правительства РФ № 146 от 21 февраля 2013 года «О федеральных стандартах оплаты жилого помещения и коммунальных услуг на 2013-2015 годы»;
- Постановление Правительства РФ № 290 от 3 апреля 2013 года «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения»;
- Постановление Правительства РФ № 344 от 16 апреля 2013 года «О внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ по вопросам предоставления коммунальных услуг»;
- Постановление Правительства РФ № 416 от 15 мая 2013 года «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».
Однако должной разъяснительной работы с населением да и со специалистами управляющих организаций, ТСЖ в настоящее время, к сожалению, не проводится.
Сегодня активность граждан растет. Продвинутые собственники жилья в многоквартирных домах больше не хотят быть в тени. Они считают, что могут и должны принимать участие в разработке программ и проектов ЖКХ. У многих из них есть дельные предложения по поводу содержания и ремонта многоквартирных домов. И с появлением Центра общественного контроля Администрации г. Челябинска у собственников квартир появился шанс быть услышанными.
Проблемы жилищно-коммунального хозяйства, к сожалению, стали отрицательным понятием. И решение этих проблем стало общенародной задачей.
Одна из важных форм осуществления общественного контроля в сфере ЖКХ - широкое общественное обсуждение острых проблем, волнующих граждан, и формирование путей их решения.
И чем сложнее проблемы, чем они острее, тем более публичным должно быть обсуждение порядка и правил, с которыми мы подходим к решению этих проблем.
Структура регионального общественного контроля предусматривает создание Общественных советов при главах муниципалитетов, муниципальные отделения Центра общественного контроля в сфере ЖКХ Администрации г. Челябинска, центры жилищного просвещения при муниципалитетах, группы молодежного контроля и интерактивного мониторинга ЖКХ в городе и районе.
Задачами Общественных советов при главах администрации муниципалитетов являются:
- выявление, сбор, обработка и систематизация проблем в муниципальных образованиях с помощью интерактивного ресурса мониторинга ЖКХ;
- оказание помощи гражданам, столкнувшимся с проблемами в области ЖКХ, недопониманием их со стороны управляющих организаций, совместный поиск решения возникших вопросов;
- вынесение проблем через региональный Центр общественного контроля, требующих вмешательства руководства республики, на Общественный совет при Президенте РБ;
- организация работы муниципальных центров жилищного просвещения и консультационных пунктов.
В итоге задача Общественных советов при главах муниципалитетов, объединяющих все общественные, правозащитные организации города или района, должна стать инструментом оперативного выявления и решения ключевых проблем ЖКХ на территории муниципалитетов.
Немаловажную роль мы отводим и созданию условий активного участия в общественном контроле ЖКХ молодежи. Молодежный контроль должен оказывать активное содействие развитию системы общественного контроля на всех уровнях.
3.2 Оценка эффективности мероприятий
Анализ социально-экономического эффекта предлагается осуществлять на основе мультипликативной функции по методике Е.А. Шакиной. Такой вид функции позволяет наиболее четко отразить влияние приоритетности каждой из целевых групп, значимости направлений по улучшению состояния каждой группы на основе понижающих и повышающих коэффициентов, а также степень потенциальной эффективности и адекватности применяемых методов в рамках каждого из направлений.
Э=Б/СЭ/ (1)
Где Э – эффективность программы;
Б – бюджет целевой программы;
СЭ/= социальный эффект i-ой программы.
Последний этап заключается в суммировании показателей степени приоритетности всех целевых групп программы i, умноженных на сумму скорректированных коэффициентов значимости направлений улучшения состояния соответствующей группы.
После оценки величины социально-экономического эффекта для проекта, становится очевидной необходимость определения его бюджетной (экономической эффективности). В связи с тем, что полученные значения социального эффекта программ унифицированы (выражаются в условных единицах эффекта), возникает возможность их сопоставления. Таким образом, отношение общей величины бюджета программы к величине социального эффекта позволяет оценить удельные затраты на достижение единицы последнего (формула 2). Очевидно, что чем меньше полученная оценка стоимости достижения социального эффекта, тем более эффективной является целевая программа.
В целях апробации предложенного метода оценки эффективности проведем расчет по программе совершенствования деятельности органов государственного управления по финансовому обеспечению управления в сфере ЖКХ Администрации г. Челябинска.
Ранжирование целевых групп проведем по шкале от 1 до 10, при этом допустимо определять одни и те же значения степени приоритетности у разных целевых групп, а также использовать при относительном сравнении шаг 0,5 или 1.
Таблица 5
Расчет по программе совершенствования финансового обеспечения управления в сфере ЖКХ Администрации г. Челябинска
№ п/п
Наименование целевой группы j
Степень приоритетности
1
Дети
8
2
Работоспособные граждане
8
3
Пенсионеры
10
4
Инвалиды
9
Итого:
35
Источник: [49]
Далее определим степень значимости направления по улучшению состояния целевой группы. Оценка значимости рассмотренных направлений для каждой целевой группы в виде понижающих или повышающих коэффициентов (в зависимости от вида целевой группы значимость направлений улучшения может быть разной). Рекомендуемый автором методики Е.А. Шакиной интервал изменения коэффициентов, отражающих значимость направлений [-0,2;1] с шагом 0,1. Таким образом, направление улучшения, не имеющее высокой степени значимости, может быть оценено с помощью понижающего коэффициента -0,2 или -0,1. Относительно нейтральная ситуация характеризуется значениями от 0 до 0,2, а высокий уровень приоритета в отношении направлении от 0,3 до 1.
Таблица 6
Степень значимости направления по улучшению состояния целевой группы
Наименование целевой группы
дети
Работоспособные граждане
пенсионеры
инвалиды
Итого:
Направления улучшения
1 Совершенствование структуры организации управления ЖКХ региона
0,3
0,3
0,3
1
1,9
2 Совершенствование методики оценки ЖКХ региона
-0,2
-0,2
0,3
0,2
0,1
3 Совершенствование контроля ЖКХ региона
-0,2
-0,2
0,2
1
0,8
Итого:
-0,1
-0,1
0,8
2,2
Далее проведем оценку степени адекватности и потенциальной эффективности метода реализации каждого из направлений.
Рекомендуемый автором методики Е.А. Шакиной интервал изменения коэффициентов, отражающих значения коэффициентов методов улучшения [-0,5;+0,5] с шагом 0,1. Таким образом, метод улучшения, не отвечающий требованиям адекватности и эффективности для соответствующего направления, может быть оценен с помощью понижающего коэффициента -0,5 до -0,1. Относительно нейтральная ситуация характеризуется значениями 0, а высокий уровень эффективности метода от 0,1 до 0,5.
Таблица 7
Степень адекватности и потенциальной эффективности метода реализации каждого из направлений
Наименование направления улучшения
Итого:
Наименование метода
Совершенствование методики оценки эффективности реализации государственной политики в сфере ЖКХ
0,5
0,5
0,2
1,2
Продолжение таблицы 7
Создание Общественного совета по ЖКХ при Администрации г. Челябинска
0,5
0,5
0,5
1,5
Совершенствование контроля за ЖКХ региона
0,5
0,5
0,5
1,5
4. Совершенствование методики анализа социально-экономического развития региона в на основе имитационного моделирования.
0,2
-0,5
0,2
-0,1
5. Расширение перечня показателей для прогноза
0,2
0,2
0,5
0,9
Итого:
1,9
1,2
1,9
 
На основании полученных данных проведем расчет по формулам, указанным ранее.
Оценка совокупной величины социального эффекта программы по совершенствованию финансового обеспечения управления в сфере ЖКХ Администрации г. Челябинска:
СЭ=35*(1+(1,9+0,1+0,8)*(1+1,2+1,5+1,5-0,1+0,9)=714 усл.ед.
По формуле 2 находим эффективность программы для 2015 года при условии выделения на финансирование порядка 408 тыс. руб.:
Э=408/714=0,57 тыс. руб.
В целом, удельные затраты на достижение единицы социального эффекта равны 0,57 тыс. руб.
Таким образом, в целях совершенствования финансового обеспечения управления в сфере ЖКХ Администрации г. Челябинска предлагается ряд мероприятий. Оценка потенциальной эффективности внедрения таких программ показывается высокий уровень социально-экономического эффекта.
При применении схемы потребитель ЖКУ - управляющая жилищная организация — ресурсоснабжающая организация обеспечиваются следующие преимущества:
возможность планирования объемов потребления коммунальных ресурсов;
учет потребляемых ресурсов;
контроль качества потребляемых ресурсов;
контроль за режимом поставки ресурсов;
воздействие на ресурсоснабжающие организации в соответствии с договором и действующим законодательством.
Таким образом, управляющая жилищная организация - это • непосредственный защитник интересов собственников объектов муниципального жилищно-коммунального комплекса в системе жилищных и связанных с ними договорных отношений.
Немаловажным является факт создания государственно-частного механизма управления муниципальным ЖКК, направленного на повышение качества управления муниципальным жилищным сектором и на повышение инвестиционной привлекательности данного сектора.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Реальное положение дел в местном управлении вызывало много споров как в научном мире, так и в народной среде. Складывалось впечатление, что местная власть опасалась «приближаться» к местным проблемам и неразрешимым вопросам граждан, избегала прямого взаимодействия с населением муниципальных образований, отчасти из-за недофинансирования своих обширных полномочий, а чаще - по причине нежелания брать на себя ответственность за решение вопросов местного значения. Современной России необходима широкая общественная дискуссия, причем с практическими результатами, когда общественные инициативы становятся частью государственной политики и общество контролирует их исполнение.
Проблемы и разбалансировки в системе местной власти очевидны для всех. Смысл изменений, которые предлагаются, в том, чтобы убрать эти диспропорции, в целом повысить роль и самостоятельность местного самоуправления. Поэтому в дополнение к уже существующим вводится ещё одна модель организации муниципальной власти, которая соответствует требованиям времени. Краеугольным камнем для устройства всей системы власти является вопрос о чётком разграничении полномочий. Базовая идея реформы состоит в том, чтобы сделать эффективным, дееспособным именно низовой уровень местного самоуправления, прежде всего чётко определить, за что он отвечает и за счёт каких финансовых источников будут исполнять свои полномочия наши коллеги в муниципалитетах.