Правительствующий Сенат Российской Империи

Работа написана с учетом двух направлений научной деятельности, а именно истории и юриспруденции.
Главной целью данной работы является дача подробного анализа Сенату как органу управления в России в 17-20 вв.
Работа прошла проверку на кафедре Истории государства и права ФГБОУ ВО "УрГЮУ". ...

Введение
Глава I. История создания и развития Сената
1.1 Создание и функционирование Сената при Петре Великом
1.2 Сенат в эпоху Верховного Тайного Совета
1.3 Сенат от Елизаветы Петровны и до 1801 года
1.4 Сенат от царствования Александра I до конца XIX века
Глава II. Состав, структура, функции и компетенция Сената
2.1 Состав и структура Сената
2.2 Функции, компетенция и взаимодействие с другими органами власти
Заключение
Список использованной литературы

Одним из наиболее значимых периодов в истории России, оказавшем наибольшее влияние на формирование дальнейшего пути развития российского государства, является время правления Петра I.
Эпоха петровских преобразований - важнейший рубеж в отечественной истории. Одним из главных преобразований Петра является создание Сената.

Для надзора над Сенатом Анна Иоанновна сначала думала ограничиться еженедельным представлением ей двух ведомостей, одной — о решённых делах, другой — о делах, которые Сенат без доклада императрице решить не может. 20 октября 1730 г. признано было, однако, необходимым восстановить должность генерал-прокурора.6 ноября 1731 года официально появляется новое учреждение — кабинет, уже около года существовавший в виде частного секретариата императрицы. Через кабинет восходили к императрице доклады всех учреждений, в том числе и Сената.После указа 9 июня 1735 г. фактическое господство кабинет - министров над Сенатом приобретает законную основу, и на доклады Сената резолюции кладутся уже от имени кабинета. После смерти Анны Иоанновны 17 октября 1740 года в кабинете были поочередно полновластными хозяевами Бирон, Миних и Остерман. 1.3 Сенат от Елизаветы Петровны и до 1801 года.12 декабря 1741 года, вскоре после вступления на престол, Императрица Елизавета издала указ об упразднении кабинета и о восстановлении Правительствующего Сената в его прежней должности. Сенат не только стал верховным органом империи, не подчинённым никакому другому учреждению, но и отныне являлся средоточием суда и всего внутреннего управления, снова подчинив себе военную и морскую коллегии, но нередко совершенно бесконтрольно осуществлял функции верховной власти, принимая меры законодательного характера, разрешая своею властью административные дела, раньше восходившие на утверждение монархов, и присвоив себе даже право само пополнения. Иностранная коллегия осталась, однако, неподчиненною Сенату. Должность генерал-прокурора, которую при Елизавете почти все время занимал ничем незамеченный князь Трубецкой, отнюдь не подавляла Сенат, хотя и приобрела уже большое значение в общем строе внутреннего управления, так как через генерал-прокурора шла большая часть докладов императрице. Учреждение конференции при высочайшем дворе 5 октября 1756 года сначала немного ослабило значение Сената, так как конференция занималась преимущественно делами иностранной политики, но в 1757—1758 гг. начинается постоянное вмешательство конференции в дела внутреннего управления. Сенат, несмотря на свои протесты, оказывается вынужденным отвечать на запросы конференции, исполнять ее требования. Устраняя Сенат, конференция начинает непосредственно сноситься с подчинёнными ему местами.Пётр III, вступив на престол 25 декабря 1761 года, упразднил конференцию, но 18 мая 1762 г. учредил совет, по отношению к которому Сенат был поставлен в подчинённое положение. Дальнейшее умаление значения Сената выразилось в том, что военная и морская коллегии снова были изъяты из его ведения. Свобода действий Сената в области внутреннего управления была сильно стеснена запрещением «издавать указы, кои в некоторый закон или подтверждение прежних служат» (1762 г.).По вступлении на престол императрицы Екатерины II Сенат снова становится высшим учреждением в империи, ибо совет прекращает свою деятельность. Однако роль Сената в общей системе государственного управления существенно изменяется. Екатерина сильно уронила ее ввиду того недоверия, с которым она относилась к тогдашнему Сенату, проникнутому традициями Елизаветинского времени. В 1763 г. последовало разделение Сената на 6 департаментов: 4 в Санкт-Петербурге и 2 в Москве: I департамент ведал дела государственные внутренние и политические, II — судебные, III — дела по губерниям, находившимся на особом положении (Малороссия, Лифляндия, Эстляндия, Выборгская губ., Нарва), IV — дела военные и морские. Из московских департаментов V ведал делами административными, VI — судебными. Все департаменты были признаны в равной силе и достоинстве. По общему правилу, все дела решались в департаментах (единогласно) и лишь за разногласием переносились в общее собрание. Генерал-прокурор и обер-прокуроры получили гораздо большее влияние на решение дел в Сенате. В деловом отношении разделение Сената на департаменты принесло громадную пользу, в значительной мере устранив ту невероятную медленность, которою отличалось сенатское делопроизводство. Еще более чувствительный и осязательный урон значению Сената было нанесен тем, что от него мало-помалу были отняты дела, предоставлявшие действительную государственную важность, и на его долю остались лишь суд и заурядная административная деятельность. При Екатерине все наиболее крупные из административных обязанностей вырабатываются помимо Сената; инициатива их принадлежит самой императрице, а не Сенату. За Сенатом при Екатерине осталось пополнение мелких пробелов в законах, не имеющих политического значения, причем по большей части Сенат представлял свои предположения на утверждение верховной власти. Значению Сената и степени его власти далее был нанесен тяжелый удар учреждением губерний (1775 и 1780 гг.). Несогласованность учреждений Сената и губерний привела к тому, что во-первых, дела наибольшей важности всегда могли быть докладываемы императрице наместником или генерал-губернатором непосредственно, помимо Сената, а во-вторых, к тому, что Сенат оказался подавленным мелкими административными делами, поступавшими к нему из 42 губернских правлений и 42 казенных палат.Незначительный урон Сенат понес в области суда; по сравнению с предыдущими царствованиями, когда правительственная деятельность Сената брала верх над судебной, казалось даже, что Сенат стал преимущественно судебным органом. Формально Сенат считался высшей судебной инстанцией; и здесь, однако, значение его умалялось, во-первых, тем, что на его решения небывалое влияние оказывали обер-прокуроры и генерал-прокурор, а во-вторых, императорская власть разрешала жаловаться на любые действия Сената.В царствование Павла Петровича, несмотря на всё его не сочувствие екатерининской системе, положение Сената среди государственных учреждений осталось почти неизменным. Были образованы новые ведомства, дела которых не входили в круг ведения Сената. Генерал-прокурор, сосредоточив в своей канцелярии небывалое до того времени количество дел, пользовался в этих делах властью почти самодержавною. Давление его на Сенат ещё более увеличилось. Сенат остался по преимуществу судебным местом.1.4 Сенат от царствования Александра I до конца XIXОсновной характер Сената, как и других центральных учреждений, окончательно намечается в царствование Александра I. Почти немедленно по вступлении на престол император Александр приступил к реформе Сената.5 июня 1801 г. был издан именной указ, которым Сенат приглашался составить доклад о правах своих и обязанностях. Этот Указ, в котором ясно было выражено намерение императора поднять значение Сената, произвел сильнейшее впечатление не только на Сенат, но и на образованную публику в целом. В ответ на указ было представлено несколько проектов доклада, написанных с необыкновенным одушевлением и стремлением вернуть Сенату то значение, которым он пользовался при Петре I и Елизавете. Результатом этой работы явился именной указ от 8 сентября 1802 г. «О правах и обязанностях Сената». Указ является последним законодательным актом, систематически определяющим как самую организацию Сената, так и его отношение к другим высшим учреждениям, но он не поднял значение Сената, а только восстанавливал в памяти, забытые и фактически уничтоженные Павлом права «Екатерининского» Сената, то есть Сената уже умаленного в первоначальном достоинстве. Одновременно с указом о Сенате был издан манифест об учреждении министерств, причем было постановлено, что ежегодные отчеты министров представляются в Сенате для доклада государю. В силу целого ряда условий эти вновь дарованные Сенату права не могли сколько-нибудь поднять его значение. По своему составу Сенат остался собранием далеко не первых сановников империи. Непосредственного контакта и работы Сената по отношению к верховной власти так и не было создано.Глава II. Состав, структура, функции и компетенция Сената2.1 Состав и структура СенатаВ первоначальном составе Сената не было представителей политической элиты, скорее это были крупнейшие политические деятели того времени.Петр I при назначении Сенаторов не руководствовался происхождением, званием и чинами. Возможно, именно поэтому, должность Сенатора не была включена в Табель о рангах и не была отнесена к классам.В основу комплектования Сената был положен не принцип знатности, а принцип компетентности, выслуги и близости к царю. Сенат состоит из особ первых трех классов; определялись Сенаторы по непосредственному избранию императорского величества, как из гражданских, так и из военных чинов, причем сенаторы, не лишались своего звания, могли занимать и иные должности. Первоначально в его состав входило 9 человек: 3 представителя титулованной знати, 3 члена Боярской думы, 3 дворянина. Во главе Сената стоял генерал – прокурор.Организационная структура Сената включала присутствие (общее собрание) Сенаторов и канцелярию, которая осуществляла делопроизводство. Все Сенаторы обладали равными правами и должны были принимать решения коллегиально. С течением времени Сенат претерпел ряд структурных и функциональных изменений, оставаясь вплоть до 1917 года высшим административным, судебным, контрольным, кассационным органом Российской империи.В указе царя от 27 апреля 1722 года “О должности Сената” подробно устанавливался порядок организации ведения дел в этом учреждении. Дело вначале внимательно слушалось, а затем обсуждалось. Вопрос решался с помощью голосования. Секретарь записывал высказывания членов Сената по каждому из обсуждаемых вопросов, а члены Сената закрепляли их своими подписями.Сенат подчинялся строгим принципам коллегиальности. Делопроизводством в Сенате ведала Канцелярия. Она была организована по аналогии с канцеляриями коллегий. В указе от 19 февраля 1719 года “Об организации канцелярии Сената по образцу Государственных Коллегий” определялся её состав: “Быть в Сенате нижним чинам против прочих Коллегий, из дьяков Сенатских Секретарями и управлять дела Секретарю одному…, Да переводчику одному, нотариусу из подьячих, актуариусу из подьячих же, регистраторам, канцеляристам”. Во главе Канцелярии стоял обер-секретарь. “В ту канцелярию должны все губернаторы и воеводы писать яко о начатии какой войны, мора, каковы замечания к приказам”. В Канцелярию поступали и челобитные, которыми ведал рекетмейстер. Государственные дела, решаемые в Сенате, закреплялись подписью сенатского обер-секретаря, ведавшего Канцелярией и государственной печатью.Руководство Сенатом осуществлялось генерал-прокурором Сената. Его должность была введена Петром I в 1722 году и регламентировалась указом “О должности генерал-прокурора” от 27 апреля того же года. В нём определялись главные функции и обязанности генерал-прокурора, исполнять свою должность по регламентам и указам, записывать даты указов и их содержание в специальный журнал, а также указывать было ли дело исполнено или нет.