«Административная ответственность индивидуальных предпринимателей

Защита в 2016 году на отлично, РГУП, тема раскрыта полностью ...

На сегодняшний день юридическая ответственность за правонарушения является одной из самых острых тем, исследуемых в правовой науке. Это объясняется тем обстоятельством, что без налаженной системы юридической ответственности право становится бессильным и ненадёжным, и, что более важно, не оправдывающим возлагаемых на него социальных ожиданий.
Актуальность выбранной тематики объясняется, в первую очередь, именно этим первостепенным значением, а также тем обстоятельством, что изучение такой науки как административное право, а в особенности проведение более углублённых, детальных исследований того или иного аспекта данной науки всегда являет собой пользу для современного и будущего развития той или иной страны. Дело в том, что административное право, как и все юридические науки представляет собой такую область знаний, положительный эффект которых невозможно отрицать, так как они служат, в первую очередь, очень показательным и наглядным примером правильно выбранных решений и допущенных ошибок, помогают набираться опыта с целью не допущения подобного в будущем.

1.1. Административная ответственность: понятие, виды, принципы
Понятие ответственности вообще, и в административном праве, в частности, - вопрос чисто теоретический. В науке теории государства и права есть целый раздел, посвящённый изучению юридической ответственности. Поэтому ответственность (в широком, социальном плане) можно охарактеризовать как общественное отношение между субъектом и контролирующей его поведение инстанцией (государством, обществом). Благодаря ей в обществе и обеспечиваются организованность и порядок .


1.2. Понятие индивидуального предпринимателя его правовой статус и ответственность
Прежде всего, целесообразно определить понятие «предприниматель». В экономической и управленческой литературе предприниматель определяется как лицо, занимающееся инновационной деятельностью, обладающее повышенной творческой активностью и инициативой, как реакция на потенциальные источники выгоды.
Предприниматель — лицо, имеющее своё дело в целях получения прибыли в форме создания торговли или производства


2.1. Необходимость приобретения не зарегистрированным
предпринимателем легального статуса
Принципом свободы экономической деятельности, провозглашенной Конституцией РФ в качестве одной из основ конституционного строя России (ст. 8, ч. 1) , предопределяются конституционно гарантируемые правомочия, составляющие основное содержание права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34, ч. 1), которое реализуется гражданами в индивидуальном порядке либо совместно с другими лицами.Гарантируя каждому данное право, Конституция РФ не определяет непосредственно содержание предпринимательской и иной незапрещенной экономической деятельности: по смыслу ее ст. 34 (ч. 1) во взаимосвязи с предписаниями ст. 8, 35 и 71 (п. "о") положение участников гражданского оборота, в том числе в связи с занятием ими предпринимательской деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, регулируется гражданским законодательством.


2.2. Административная ответственность индивидуального предпринимателя за незаконное размещение рекламы
КоАП РФ устанавливает несколько составов правонарушений индивидуальных предпринимателей, связанных с нарушением в сфере рекламы - статьи 14.3, 14.3.1, 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ.
Достаточно внушительный список.
Так, нарушение законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа для индивидуальных предпринимателей.
Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области рекламы. Объективной стороной данного правонарушения является нарушение рекламодателем,

§ 3 Проблемы теории и практики административной ответственности индивидуальных предпринимателей

В силу ч. 1 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя влечет наложение административного штрафа в размере от 500 до 2000 руб.
В соответствии с Постановлением Пленума ВС РФ от 24.10.2006 N 18, решая вопрос о том, образуют ли действия лица состав административного правонарушения, предусмотренного вышеназванной нормой, необходимо проверять, содержатся ли в них признаки предпринимательской деятельности, перечисленные в п. 1 ст. 2 ГК РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проделанной работы, посвящённой исследованию административной ответственности индивидуальных предпринимателей, закреплённую в действующих на момент написания настоящей курсовой работы нормативно-правовых актах Российской Федерации, можно сделать следующие выводы:

Введение 3
Глава 1 Общая характеристика административной ответственности индивидуальных предпринимателей 5
1.1. Административная ответственность: понятие, виды, принципы 5
1.2. Понятие индивидуального предпринимателя его правовой статус и ответственность 7
Глава 2 Особенности административной ответственности индивидуальных предпринимателей 14
2.1. Необходимость приобретения не зарегистрированным предпринимателем легального статуса 14
2.2 Административная ответственность индивидуального предпринимателя за незаконное размещение рекламы. 17
Глава 3 Проблемы теории и практики административной ответственности индивидуальных предпринимателей 25
Заключение 29
Список используемой литературы 32

Индивидуальные предприниматели приравниваются к должностным лицам в целях Кодекса об административных правонарушениях, если закон не устанавливает для бизнесменов отдельные административные меры (ст.2.4 КоАП РФ).Индивидуальный предприниматель привлекается к административной ответственности в подавляющем большинстве случаев судебном порядке по заявлению контролирующего органа (ст. 23.1 КоАП РФ).За нарушение законодательства о труде и об охране труда предприниматель заплатит до 5 тысяч рублей штрафа. Если ИП «попадется» на аналогичном нарушении дважды, то он может быть дисквалифицирован на срок от одного года до трех лет (п. 2 ст. 5.27 КоАП РФ). ИП не может быть «навечно» привлечен к административной ответственности. Это состояние длится один год со дня окончания исполнения постановления о назначении наказания (ст. 4.6 КоАП РФ).Если работодатель уклоняется от участия в переговорах о заключении коллективного договора или нарушает допустимый срок его заключения, то ИП придется заплатить штраф в размере до 3 тысяч рублей (ст. 5.28 КоАП РФ). Также работодателя оштрафуют на 3 тысячи рублей, если не предоставит информацию для проведения коллективных переговоров (ст. 5.29 КоАП РФ) и до 5 тысяч рублей, если необоснованно откажется заключить коллективный договор (ст. 5.30 КоАП РФ). ИП, не выполнивший или нарушивший обязательства по коллективному договору, заплатит за это до 5 тысяч рублей штрафа (ст. 5.31 КоАП РФ). Предприниматель, работающий без регистрации, будет оштрафован на сумму до 2 тысяч рублей (ст. 14.1 КоАП РФ).Поменялось место жительства, ИП должен в течение трех дней с момента перемены места жительства сообщить об этом в регистрирующий орган (п. 5 ст. 5 Закона от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»). Если предприниматель не сообщит в указанный срок о смене места жительства, то он заплатит государству за свою неторопливость до двух тысяч рублей (ст. 14.25 КоАП РФ).Продажа товаров ненадлежащего качества обойдется бизнесмену в пять тысяч рублей штрафа с возможным приостановлением деятельности на срок до 90 суток и вероятной конфискацией товара.Отсутствие кассы опустошит карман предпринимателя на сумму до двух тысяч для физических лиц и до четырех тысяч рублей для должностных лиц (ст. 14.5 КОАП РФ).Анализируя административную ответственность индивидуальных предпринимателей можно сделать вывод, что составов административных правонарушений, которые могут быть совершены индивидуальным предпринимателем, огромное количество. Для ознакомления с ними необходимо обратиться к КоАП РФ и законам субъектов РФ об административных правонарушениях.Только после полного уяснения того смысла, который вкладывается в вышеперечисленные правовые категории можно приступать непосредственно к рассмотрению различных аспектов, устанавливающих и регулирующих административную ответственность индивидуальных предпринимателей.§ 2 Особенности административной ответственности индивидуальных предпринимателей2.1. Необходимость приобретения не зарегистрированнымпредпринимателем легального статусаПринципом свободы экономической деятельности, провозглашенной Конституцией РФ в качестве одной из основ конституционного строя России (ст. 8, ч. 1), предопределяются конституционно гарантируемые правомочия, составляющие основное содержание права на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ст. 34, ч. 1), которое реализуется гражданами в индивидуальном порядке либо совместно с другими лицами.Гарантируя каждому данное право, Конституция РФ не определяет непосредственно содержание предпринимательской и иной незапрещенной экономической деятельности: по смыслу ее ст. 34 (ч. 1) во взаимосвязи с предписаниями ст. 8, 35 и 71 (п. "о") положение участников гражданского оборота, в том числе в связи с занятием ими предпринимательской деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, регулируется гражданским законодательством.Гражданское же законодательство, а точнее п. 1 ст. 2 ГК РФ, постулирует предпринимательскую деятельность как самостоятельную, осуществляемую на свой риск, направленную на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.С позиции законодательства об административных правонарушениях - ст. 14.1 КоАП РФ - осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или без государственной регистрации в качестве юридического лица влечет наложение административного штрафа в размере от пятисот до двух тысяч рублей. Стоит обратить внимание на следующую особенность административной ответственности в сфере предпринимательских отношений: лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели, зарегистрированные в установленном порядке), совершившие административные правонарушения, согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ, несут административную ответственность как должностные лица, если данным Кодексом не установлено иное. Примечания же ряда статей названного Кодекса (к примеру, ст. 6.16, 7.34, 9.1, 11.15.1, 11.15.2, 11.32, 12.31, 12.31.1, 12.32, 13.31, 14.1.2 и 14.58) содержат норму, в соответствии с которой указанные лица несут административную ответственность вообще как юридические лица. Очевидно, что такая особенность обусловлена необходимостью признания равного статуса субъектов предпринимательской деятельности в части их административной деликтоспособности. Но это же и важная, что очевидно, причина (наряду с иными) нежелания незарегистрированных предпринимателей выйти из тени и зарегистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей.Таким образом, незарегистрированным предпринимателям "входа" нет ни в арбитражные суды, ни в суды общей юрисдикции. И ничего подобного специальным - сельским - судам, создание которых предусматривалось Постановлением ЦИК СССР от 29 сентября 1930 г. "Об организации сельских судов" (упрощенно создаваемых при сельсоветах, действующих "в порядке общественной (бесплатной) нагрузки" и предназначенных для рассмотрения незначительных дел), у нас сегодня нет.Подводя итог вышесказанному, можно сделать следующие выводы.Имеется весьма и весьма значительная доля совершеннолетних трудоспособных граждан Российской Федерации, самообеспечивающих себя и свои семьи, создающих своим трудом значительную долю ВВП страны, правовой статус которых никак не определен.С социальной и правовой сторон их права и жизненные интересы практически не защищены.Принудительный вывод их из тени не только нежелателен, но и, по существу, невозможен.Возможен, желателен и даже остро необходим "мягкий" вывод их из тени и легализация их социального, экономического и правового статусов (прежде всего - на стадии теоретической проработки вопроса - силами, средствами, методологией науки предпринимательского права) в организационно-правовой форме, например по аналогии с микропредприятиями, как "микропредпринимателей".При этом стоит предвидеть, что далеко не все из них "перетекут" в будущие 25 млн высококвалифицированных рабочих мест (здесь свою роль сыграют их устойчивые нравственно-психологические установки), непосредственно либо заменив "перетекших" туда нынешних официально работающих специалистов, т.е. проблема эта носит стратегический и длительный по времени, но отнюдь не локальный характер.Точечными изменениями действующего законодательства в форме, например, введения в ГК РФ понятия незарегистрированного предпринимателя (как и бригады) в качестве отдельного субъекта права, проблема решена быть не может в принципе. Здесь требуется разработка целевой комплексной программы, включающей решение многих организационных, налоговых, социальных, экономических, правовых и иных вопросов, с четкой фиксацией базовой цели такой деятельности - не пополнение ВВП, а обеспечение жизнедеятельности их и их семей, что с неизбежностью повлечет снижение потребительских цен под воздействием конкуренции и соответствующее улучшение качества товаров, работ и услуг и в конечном итоге приведет к большей стабильности структуры нашей экономики. С точки зрения законодательной техники здесь необходима гармонизация разноотраслевого законодательства: ГК РФ, о малом предпринимательстве, ФЗ "О занятости населения в РФ" и др.Одним из таких важнейших вопросов будет необходимость создания качественно нового - в структуре нашей современной судебной системы - сегмента мировой юстиции, способного в предельно упрощенной процессуально-процедурной форме эффективно защитить права и законные интересы таких предпринимателей посредством даже не разрешения спора (неглавная цель), а примирением интересов сторон, включая дела и споры административных категорий. Важным здесь будет обеспечить полноценное участие стороны в деле, не обладающей хоть каким-либо правовым профессионализмом, и, больше того, обеспечить непредставление каких-либо процессуально-процедурных преимуществ стороне, таковым профессионализмом обладающей.2.2. Административная ответственность индивидуального предпринимателя за незаконное размещение рекламыКоАП РФ устанавливает несколько составов правонарушений индивидуальных предпринимателей, связанных с нарушением в сфере рекламы - статьи 14.3, 14.3.1, 14.37, 14.38, 19.31 КоАП РФ.Достаточно внушительный список.Так, нарушение законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа для индивидуальных предпринимателей.Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ, являются общественные отношения в области рекламы. Объективной стороной данного правонарушения является нарушение рекламодателем,рекламопроизводителем или рекламораспространителем действующего законодательства о рекламе.Реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (статья 3 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе").Соответственно, при квалификации правонарушения как нарушения законодательства о рекламе определяющими факторами будут являться:- направленность на неопределенный круг лиц;- направленность на привлечение внимания;- ее способность стимулировать интерес к объекту рекламирования;- формирование положительного отношения к объекту рекламирования.Под неопределенным кругом лиц понимаются те, кто не может быть заранее определен в качестве получателя рекламной информации (письмо ФАС России от 05.04.2007 N АЦ/4624 (доведено письмом ФНС России от 25.04.2007 N ШТ-6-03/[email protected])). В рекламе нет конкретного указания на лицо или лица, для которых эта реклама создана и на кого она направлена. Например, в Постановлениях Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2007, 15.05.2007 N 09АП-5225/2007-АК, ФАС Московского округа от 23.08.2007 N КА-А40/8398-07 суды указали, что раздача сувенирной продукции с логотипом признается рекламой.При этом, рассматривая дела о привлечении к административной ответственности в судебном порядке, суд может квалифицировать данное правонарушение в качестве малозначительного.Но не только суд, в том числе и должностное лицо антимонопольного органа, рассматривающего дело о данном правонарушении, вправе вынести постановление о прекращении дела и объявлении устного замечания.Суды в качестве обстоятельств, свидетельствующих о признании правонарушения малозначительным, выделяют:- небольшой масштаб рекламной кампании - один или незначительное количество номеров СМИ (или иных рекламоносителей), в которых распространялась реклама, один или незначительное количество дней, в которые распространялась реклама;- отсутствие жалоб со стороны потребителей или конкурентов о введении их в заблуждение или о нарушении их прав рекламой;- отсутствие ранее вынесенных в отношении лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, постановлений о привлечении к административной ответственности за нарушения Закона "О рекламе" в данной сфере (факт совершения правонарушения впервые);- отсутствие пренебрежительного отношения к положениям законодательства при распространении рекламы.Соответственно, нарушение действующего законодательства о рекламе является основанием для привлечения к административной ответственности.В сезон распродаж организации часто вывешивают объявления, содержащие слово "sale" без перевода на русский язык. Данное слово сообщает потребителям о наличии скидок на товары, услуги в организации. При этом размещение слова "sale" без перевода на русский язык является основанием для привлечения к административной ответственности на основании статьи 14.3 КоАП РФ.Это связано с тем, что Законом о государственном языке не допускается использование слов, не соответствующих нормам современного русского литературного языка, за исключением иностранных слов, не имеющих общеупотребительных аналогов в русском языке.Государственный язык Российской Федерации подлежит обязательному использованию в рекламе (ч. 6 ст. 1 и п. 10 ч. 1 ст. 3 Закона о государственном языке).В рекламе допускается использование иностранных слов и выражений, если одновременно в рекламе присутствует их идентичный перевод на русский язык.Так, суд привлек ИП к административной ответственности, предусмотренной ст. 14.3 КоАП РФ, за размещение на витрине магазина слова "sale" без перевода на русский язык.Суд пояснил, что информация "sale" содержит все необходимые юридические признаки рекламы, позволяющие определить ее именно в этом качестве и отличить от информации не рекламного характера: предназначена для неопределенного круга лиц; преследует строго заданные цели информирования: продвижение на рынке, призвана формировать и поддерживать интерес к услугам, предоставляемым соответствующими рекламодателями.Используемое в рекламе иностранное слово "sale" имеет несколько значений.Имя существительное - 1) продажа, реализация, сбыт, 2) продажа с аукциона, с торгов, 3) распродажа по сниженной цене.Оно также существует в различных языках мира и имеет самые различные переводы: с французского - "грязный, нечистый, гнусный"; с итальянского - "соль, остроумие"; с испанского - "солить, засаливать".Суд пришел к выводу, что в связи с тем, что отсутствует перевод иностранного слова на русский язык, потребитель не может в полном объеме уяснить смысл данного выражения.Знание иностранного языка не является обязательным для российских граждан. Потребителями рекламы являются представители самых разных слоев нашего общества, социального положения, образования и возраста. Использованные в рекламе выражения на иностранном языке потребитель рекламы может не уяснить, и для него рекламная информация будет не полной и искаженной.Аналогичная позиция отражена в Постановлении Второго арбитражного апелляционного суда от 24.04.2013 по делу N А28-12706/2012. При этом суд квалифицировал данное нарушение как малозначительное, поскольку само по себе нарушение законодательства о рекламе не влечет безусловной угрозы жизни и здоровью населения.В то же время не только размещение "sale" в рекламе без перевода на русский язык является нарушением КоАП РФ, но и другие иностранные слова без перевода.Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренный ст. 14.3 КоАП РФ, образует размещение в рекламе, на витрине магазина иностранных слов без соответствующего перевода на русский язык.Еще одним популярным способом рекламирования является направление физическим лицам SMS. При этом СМС-реклама также может повлечь за собой административную ответственность.Так в Постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 02.04.2015 N 04АП-768/2015 по делу N А19-17913/2014 рассматривалось дело о признании ненадлежащей рекламой СМС-сообщения, полученного гражданином. Как установил суд, гражданин не давал согласия на получение СМС-рекламы. Суд пришел к выводу, что по своему содержанию текстовое СМС-сообщение привлекает внимание неопределенного круга лиц к объекту рекламирования - продукции, реализуемой компанией, так как сообщение не содержит указания конкретного субъекта его получения, а следовательно, обладает признаками рекламы.Аналогичный вывод отражен в Постановлениях Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2014 по делу N А12-15079/2014, Седьмого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2014 N 07АП-11880/14 по делу N А27-8590/2014, Первого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2014 по делу N А43-28790/2013.Основным обстоятельством, при котором СМС-сообщение признается ненадлежащей рекламой и основанием для привлечения к административной ответственности, является отсутствие согласия абонента, который получил СМС.Соответственно, организация перед тем, как направлять СМС-сообщение рекламного характера, должна убедиться в достоверности номера телефона, а именно: принадлежит ли он лицу, который давал данный номер телефона. Если гражданин указал неправильный номер телефона, то отправление СМС на данный номер является основанием для привлечения к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2013 N 09АП-37235/2012-АК N А40-114200/12-122-633).Согласно письму ФАС России от 19.05.2006 N АК/7654 "Об особенностях отдельных способов распространения рекламы", требование, указанное в ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе, распространяется в равной мере и на рекламу, распространяемую по сетям связи Интернет.То есть не допускается распространение спама посредством направления писем на электронные почты.При этом в данном случае также необходимо получение согласия адресата.Кроме того, положения ч. 1 ст. 18 Закона о рекламе не могут быть применены к случаям обращения пользователей сети Интернет к сайтам по адресам их доменов, на которых владельцами (администраторами) сайтов размещена реклама.В Постановлении Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2009 по делу N А64-6021/08-15 разъяснено, что распространение рекламы в сети Интернет посредством адресных рассылок в электронном виде пользователям (распространение спама) является нарушением ч. 1 ст. 18 Закона N 38-ФЗ, суд пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.3 КоАП РФ.Рассмотрим еще один вариант неправомерного размещения рекламы, образующего состав административного правонарушения.В Постановлении от 23.09.2008 N 6327/08 по делу N А57-5741/07-6 Президиум ВАС РФ указал, что довод, приведенный нижестоящими судами в обоснование незаконности принятого антимонопольным органом постановления о том, что автомобиль с размещенной на нем рекламной конструкцией не создавал угрозы безопасности дорожного движения, не аргументирован. Использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций является самостоятельным нарушением. Запрет на размещение рекламы на транспортных средствах, создающее угрозу безопасности движения, предусмотрен ч. 5 ст. 20 Закона о рекламе. Данное нарушение обществу не вменялось.Аналогичная позиция отражена в Апелляционном определении Московского городского суда от 18.06.2012 по делу N 11-10054.Соответственно, использование транспортных средств исключительно или преимущественно в качестве передвижных рекламных конструкций является нарушением КоАП РФ.При этом административной ответственности за размещение рекламы на автомобиле можно избежать, если на автомобиле указано только коммерческое обозначение.Так, например, в Постановлении Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.