Правовое регулирование обращения с отходами потребления

Реферат 2016 года, защищён. ...

Введение 3
1 Правовое регулирование обращения с отходами потребления общие положения 5
2 Совершенствования правового регулирования в области обращения с отходами производства и потребления 11
Заключение 14
Список использованных источников 15

Образования, использования, обезвреживания, хранения, утилизации и размещения отходов производства и потребления. Низкая эффективность обращения с отходами, практически повсеместный и полный отказ от вовлечения отходов во вторичный оборот и переработки влечет дальнейшее загрязнение окружающей среды, нерациональное использование природных ресурсов, а также наносит значительный экономический ущерб государству и представляет реальную угрозу жизни и здоровью населения.
Экологическая ситуация в целом по Российской Федерации характеризуется очень высокой степенью нагрузки территорий отходами, расширение площадей земельных участков, занятых отходами производства и потребления, приобретает все более опасный характер.

Собственник отходов несет ответственность, за выполнение требований по обращению с отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации. В целом Закон носит рамочный характер, поэтому для реализации изложенных в нем норм разрабатывается система нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений данного Закона. Для совершенствования, экономических механизмов управления отходами, оценки их экологической опасности, вовлечения отходов и хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов принят ряд подзаконных нормативных правовых актов Правительства РФ и специально уполномоченных федеральных органов.Отходы производства и потребления являются также объектом санитарного законодательства РФ. В соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания (ст. 22).«Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления» Редакция от 31 марта 2011 г. N 28 Санитарные правила СП 2.1.7.1038-01«Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 16 от 30 мая 2001 г. СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления» утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ № 80 от 30 апреля 2003 г. При разработке проектной документации на строительство предприятий, зданий и сооружений следует руководствоваться нормативными документами, разработанными в системе строительной документации (Градостроительный кодекс РФ, строительные нормы и правила и др.). Строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы, проводимой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, государственной экспертизы проектной документации указанных объектов. Принятый 27 декабря 2002 г. Федеральный закон о техническом регулировании № 184-ФЗ редакция от 12.03.2015 определяет отношения, возникающие при разработке требований к продукции, процессам ее производства, эксплуатации, перевозки и утилизации, т. е. отношения, возникающие в течение всего жизненного цикла продукции: от ее проектирования до утилизации по окончании срока эксплуатации. Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 28 декабря 2001 г. № 607-ст введен в действие в качестве государственного стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения». Основными принципами формирования терминологической системы стандарта являются: − расширение перечня стандартизованных терминов с учетом всех возможных работ по обращению с отходами; − систематизация всего множества терминов по четырем аспектным группам, включая ресурсные, производственные (технологические), экологические и социальные; − гармонизация терминов с международной, региональной и отечественной правовой и нормативной документацией по профилю. Согласно Закону «Об отходах производства и потребления» редакция от 5 апреля 2016 г. N 104-ФЗ, при проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, физические и юридические лица обязаны: − соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; − иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов. Строительство, реконструкция, консервация и ликвидация предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, эксплуатация которых связана с обращением с отходами, допускаются при наличии положительного заключения государственной экспертизы. Для таких объектов необходимо предусматривать места (площадки) для сбора отходов в соответствии с установленными правилами, нормативами и требованиями. Согласно Федеральному закону № 309-ФЗ от 30.12.2008 г. проектная документация объектов, связанных с размещением и обезвреживанием отходов I–V класса опасности является объектом государственной экологической экспертизы. При эксплуатации объектов физические и юридические лица обязаны: − соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; − разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; − внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; − проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; − проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; − предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; − соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; − в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических либо юридических лиц, немедленно информировать об этом органы власти. Деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов подлежит лицензированию в соответствии с Федеральным законом от 4 апреля 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» Редакция от 30 декабря 2015 г. N 431-ФЗ. Обязательным условием получения лицензии является соблюдение требований охраны здоровья человека и охраны окружающей среды. 2 Совершенствования правового регулирования в области обращения с отходами производства и потребленияОтметим, что нарушение законодательства, которое в данный момент действует на территории нашей страны в сфере отходов производства, происходит как со стороны физических, так и со стороны юридических так и со стороны государственной власти, которая наделена полномочиями по регулированию сбросов различных отходов.Так, на территориях муниципальных образований в нарушение требований СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» отсутствуют надлежащим образом утвержденные генеральные схемы санитарной очистки территорий.Во всех субъектах РФ выявлены факты несоблюдения условий хранения на предприятиях отходов производства, а так же их нелегальное хранение, нарушение правил эксплуатации отходов, твёрдых бытовых отходов, издание неправомерных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству. Данные нарушения распространены почти во всех регионах страны, отличаются они лишь по типу местности, территории и географическим расположением регионов.Поскольку организация безопасного обращения с отходами производства и потребления является объектом государственного регулирования, то важнейшую роль в механизме обращения с отходами играет право, которое должно установить четкий механизм правового регулирования в этой сфере. Нормативно-правовые акты, принимаемые органами власти, создают правовую основу для деятельности по организации и контролю за состоянием окружающей среды, ограничению вредного воздействия отходов производства и потребления на природную среду и здоровье человека, а также стимулируют рациональное использование природных и материальных ресурсов. Следует отметить, что длительное время в российском праве вопросы обращения с отходами производства и потребления регулировались фрагментарно, а действующее в этой сфере законодательство носит противоречивый характер, создавая условия для экологических правонарушений. Кроме того, в настоящее время отсутствуют эффективные методы обеспечения государственного управления в сфере обращения с отходами производства и потребления.Основу правового регулирования обращения с отходами производства и потребления составляют следующие федеральные законы, непосредственно направленные на регулирование общественных отношений по охране здоровья населения и окружающей среды: Федеральный закон от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (редакция от 3 июля 2016 г. N 358-ФЗ.); Федеральный закон от 30.03.1999 г.