Объективная сторона как элемент состава административного правонарушения

Работа 2016 года. Антиплагиат 80%. Актуальная литература.
...

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………3
ГЛАВА 1. Сущность административного правонарушения и его квалификация……………………………………………………………..……...6
1.1 . Понятие административного правонарушения и его основные признаки……………………………………………………………………….6
1.2.Квалифицирующие признаки юридического состава административного правонарушения…………………………………………………………...…….15
ГЛАВА 2. 2.Правовая характеристика объективной стороны состава административного правонарушения………………………………………….29
2.1. Объективная сторона административного правонарушения….…..……29
2.2. Особенности квалификации административного правонарушения по объективной стороне административного правонарушения …….………….38
Заключение……………………………………………………………………….57
Библиографический список………………………………………..…………....61

Актуальность исследования. Пройдя многовековой путь становления, отечественное административное право в качестве самостоятельной отрасли продолжает свое совершенствование и реформирование, своевременно реагируя на вновь возникающие общественные отношения путем внесения изменений в сам механизм деятельности его правовых институтов.
Действующие в России различные юридически обязательные правила имеют своей целью обеспечение правопорядка и государственной дисциплины в определенных сферах деятельности, которые непосредственно затрагивают интересы всех или большинства граждан, а также организаций независимо от их организационной подчиненности и формы собственности. К ним относятся правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения и пользования различными видами транспорта, пра вила охраны труда и техники безопасности, правила торговли, санитарные, ветеринарные и противопожарные правила, правила охоты, рыбной ловли, правила приобретения, учета, хранения и использования охотничьего огнестрельного оружия, взрывчатых и радиоактивных веществ, правила воинского учета, пограничного режима, налоговые, таможенные правила, правила, действующие в сфере охраны здоровья населения, окружающей среды, природопользования, охраны памятников истории и культуры и т.д.
Соблюдение таких правил соответствует интересам граждан, общества и государства, а их нарушение противоречит им и нередко приводит к вредным и даже общественно опасным последствиям. Отрицательное отношение к требованиям законов является источником правонарушений. Правонарушение — это безразличное отношение к законам, невыполнение их требований, полное отрицание законов как регуляторов общественных отношений. Проблема отрицания авторитета закона сегодня стоит довольно остро. Достижения цели построить правовое общество, фундаментом в котором будет закон, возможно только при условии всемерного предполагает как убеждение, так и принуждение в случаях, когда субъект уклоняется от соблюдения норм права, совершая противоречащие закону неправомерные действия — правонарушения. Таким образом, вопрос о правонарушениях и мерах ответственности за них является сегодня немаловажным для теории права. Данная проблема имеет не узкоотраслевой, а наоборот межотраслевой характер. Поэтому актуальность выбранной для исследования темы очевидна, ведь именно объективная сторона состава административного правонарушения имеет важную роль в квалификации состава административного правонарушения.
Объектом исследования выступают конфликтные общественные отношения, в которых находит свое выражение объективная сторона правонарушения, их наиболее общие признаки и закономерности.
Предметом исследования являются понятие и признаки административного правонарушения, понятие и элементы состава административного правонарушения, понятие и значение объективной стороны административного правонарушения.
Цель и задачи исследования заключаются в комплексном общетеоретическом анализе квалификации административного правонарушения по объективной стороне правонарушения, обобщении выводов отраслевых юридических наук по данной проблеме, разработке рекомендаций по совершенствованию законодательства и практики его применения.
Задачи исследования:
-дать понятие административного правонарушения и его основные признаки;
- рассмотреть квалифицирующие признаки юридического состава административных правонарушений;
- изучить квалификацию административного правонарушения по объективной стороне административного правонарушения;
- проанализировать особенности административного правонарушения по объективной стороне административного правонарушения.
Теоретическую основу составляют исследования специалистов в области теории государства и права, а также отраслевых юридических наук: С.С. Алексеева, И.Н. Барцица, М.И. Брагинского, П.К. Блажко, В.М. Ведя-хина, В.В. Витрянского, H.H. Вопленко, А.Ф. Галузина, A.A. Герцензона, Ю.И. Гревцова, Ю.А. Денисова, Н.Ф. Кузнецовой, Г.И. Курдюкова, С.А. Комарова, Н.М. Колосовой, О.Э. Лейста, Д.А. Липинского, В .Я. Любашица, А.Ф. Ефремова, С.Н. Кожевникова, Н.И. Матузова, В.В. Мальцева, A.B. Малько, Н.С. Малеина, Г.К. Матвеева, В.Д. Перевалова, B.C. Прохорова, Ю.С. Решето-ва, И.Н. Сенякина, И.С. Самощенко, В.А. Тархова, М.Х. Фарукшина, Т.В. Ху-дойкиной, Р.Л. Хачатурова и другие.
Практическая значимость состоит в том, что содержащиеся в научной работе положения, выводы и рекомендации могут быть использованы: 1) при совершенствовании российского административного законодательства; 2) в практических рекомендациях правоохранительным органам.
Структура научно - исследовательской работы обусловлена целью и задачами.
Научно – исследовательская работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

По нашему мнению субъективная  сторона  административного правонарушения – это  совокупность признаков,  характеризующих  психическое  отношение  субъекта  к совершенному  им  общественно  опасному  деянию  и  его последствиям. Она представляет собой обязательный элемент состава административного правонарушения. Ее отсутствие исключает наличие состава, а точное установление обеспечивает правильную квалификацию конкретного деяния и, как следствие, законную и обоснованную ответственность виновного. Кроме  того,  субъективная сторона  служит  основанием  для  разграничения  правонарушений между  собой,  а  также  для  разграничения  преступлений  с  иными правонарушениями.
Содержание субъективной стороны преступления раскрывается с помощью таких юридических признаков, как вина, мотив и цель.
Субъективную сторону могут характеризовать мотив и цель правонарушения. Они иногда включаются в конкретные статьи Кодекса об административных правонарушениях и тогда становятся признаками состава, обязательными для признания того или иного действия или бездействия административным правонарушением. Например, Кодекс предусматривает административную ответственность за получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией (ст. 6.12 КоАП). Ст. 13.10 КоАП РФ предусматривает ответственность за изготовление заведомо поддельных государственных знаков почтовой оплаты или международных ответных купонов только в целях сбыта. То есть если данная цель отсутствовала, привлечь лицо к административной ответственности невозможно. В приведенном примере цель является обязательным элементом субъективной стороны состава административного правонарушения. Во всех названных случаях цель выступает в качестве признака состава, а ее отсутствие исключает возможность признания названных действий административными правонарушениями. В иных случаях, когда в КоАП или в других законах упоминание о конкретных целях и мотивах отсутствует, эти признаки должны учитываться правоприменителем при определении вида и размера административного наказания, назначаемого виновному лицу.
Мотив – это обусловленные определенными потребностями и интересами внутренние побуждения, которые вызывают у лица намерение совершить правонарушение и которыми оно руководствовалось при его совершении.
Цель правонарушения – это мысленная модель будущего результата, к достижению которого стремится лицо при совершении правонарушения.
Изучение вины - сложного и многогранного института административно-деликтного права, имеющего наряду с юридическим философский, этический, психологический и социологический аспекты, - требует соответствующего методологического подхода. Для этого необходимо правильное понимание и применение категорий содержания, формы и сущности вины, характеризующих различные стороны этого понятия, уяснение их соотношения и практического значения, недопущение их смешения.
Анализ данных категорий позволяет, во-первых, глубже познать институт вины в административно-деликтном праве. Во-вторых, такой анализ имеет большое практическое значение как для законодательного определения форм вины и признаков субъективной стороны конкретных административных правонарушений, так и для применения этих понятий в административно-юрисдикционной практике.
Говоря об институте вины в административно-деликтном праве, мы исходим из следующих основных посылок. Вина представляет собой главный элемент субъективной стороны административного деликта, психическое отношение субъекта к своему противоправному деянию (в формальных составах) и его общественно вредному последствию (в материальных составах), выраженное в административном правонарушении. В этом своем качестве она является необходимым условием административной ответственности и в то же время в значительной степени ее мерой. Как и всякое психическое отношение человека, вина есть неразрывное единство отражения в психике субъекта объективной действительности (а следовательно, и объективных признаков совершаемого административного правонарушения) и отношения лица к этой действительности, определяемого взглядами, моральными принципами и установками человека.
Нужно различать вину как реальное психическое отношение субъекта, субъективную сторону административного правонарушения и признаки состава административного деликта, характеризующие психическое отношение: это различие определяемого предмета и его определения.
Анализировать категории содержания, формы и сущности вины целесообразно путем восхождения от конкретного к абстрактному - от содержания к форме и дальше к сущности.
Выводы:
Состав административного правонарушения − это единство установленных Кодексом РФ об административных правонарушениях объективных и субъективных признаков, характеризующих конкретное общественно опасное деяние как административное правонарушение. В настоящее время отсутствует законодательное закрепление понятия состава административного правонарушения и эго элементов.
Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что основным содержанием процесса квалификации административных правонарушений будет сопоставление признаков совершенного деяния с признаками состава административного правонарушения. В связи с этим, считаем необходимым включить в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях норму, устанавливающую понятия состава административного правонарушения и его элементов. Это, по нашему мнению, будет способствовать более эффективной реализации и защите прав участников производства по делам об административных правонарушениях.
Глава 2. Правовая характеристика объективной стороны административного правонарушения по объективной стороне
2.1. Объективная сторона административного правонарушения
Объективная сторона состава административного правонарушения – это система предусмотренных нормой административного права признаков, характеризующих внешнюю сторону проступка. К ним относятся обязательные признаки, влияющие на юридическую оценку правонарушения, и факультативные признаки, не влияющие на квалификацию.
Обязательными элементами объективной стороны объекта административного правонарушения выступают: противоправное деяние (в форме действия или бездействия), общественно вредные последствия, причинно-следственная связь между деянием и наступившими последствиями. Факультативные элементы: время (временной промежуток, в течение которого было совершено деяние и наступили общественно вредные последствия), место (определенная территория, где было совершено противоправное деяние и наступили его последствия), способ (приемы, методы, используемые при совершении правонарушения), обстановка (совокупность обстоятельств, окружающих событие правонарушения), признак другого лица (неисполнение распоряжения, приказа уполномоченного лица правонарушителем). В том случае, когда они прямо указаны в диспозиции статьи, они переходят в число обязательных признаков, подлежащих доказыванию.
Объективная сторона состава административного правонарушения – это система предусмотренных нормой административного права признаков, характеризующих внешнюю сторону проступка. К ним относятся обязательные признаки, влияющие на юридическую оценку правонарушения, и факультативные признаки, не влияющие на квалификацию.
Обязательными признаками объективной стороны правонарушения является противоправное деяние (действие или бездействие), наступившие вредные последствия и причинная связь между ними. К факультативным признакам относятся время, место, способ, орудие совершения правонарушения.
В том случае, когда они прямо указаны в диспозиции статьи, они переходят в число обязательных признаков, подлежащих доказыванию.
Кроме того, состав проступка может конструироваться законодателем как формальный, то есть состав правонарушения считается выполненным, как только совершено само противоправное деяние, и материальный – когда для квалификации необходимо наступление вредных последствий и наличие причинной связи между ними и деянием. При этом в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18 мая 2012 г. по делу «О проверке конституционности положений ч. 2 ст. 20.2 КоАП РФ, п. 3 ч. 4 ст. 5 и п. 5 ч. 3ст. 7 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в связи с жалобой гражданина С.А. Каткова» указано, что «устанавливая административную ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 части 1 статьи 1.3 КоАП Российской Федерации), федеральный законодатель в силу имеющейся у него дискреции может по-разному, в зависимости от существа охраняемых 57общественных отношений, конструировать составы административных правонарушений и их отдельные элементы, в частности определять такой элемент состава административного правонарушения, как объективная сторона, исходя из положений федерального закона, регламентирующего соответствующие правоотношения, которым противоправным деянием причиняется вред или создается угроза причинения вреда.
В последнем случае такая конструкция состава правонарушения, по существу, предполагает привлечение к административной ответственности не за любое отступление от этих нормативных положений, а лишь за то, которое создает реальную угрозу причинения вреда охраняемому объекту».
Противоправное деяние может быть простым, представляющим собой единый кратковременный акт противоправного поведения, и сложным, состоящим из нескольких самостоятельных действий, либо действие,растянутое по времени.
Рассмотрим объективную сторону составов правонарушений, ответственность за которые предусмотрена соответствующими частями ст. 20.2КоАП РФ.
Правонарушения, предусмотренные первыми шестью частями ст. 20.2КоАП РФ, совершаются как в форме действия, так и в форме бездействия. Это доказывает, прежде всего, тот факт, что в самом тексте частей 3, 4 и 6, имеющих непосредственную связь с частями 1, 2 и 5 (а по сути, являющихся их квалифицированными составами), содержится указание на то, что они могут быть совершены и в форме бездействия. Совершение указанных обязанностей, предусмотренных для организаторов и участников публичных мероприятий. Часть 6 предусматривает необходимость совершения действий,выражающихся в участии в несанкционированных публичных мероприятиях, повлекших наступление определенных вредных последствий. Часть 7рассматриваемой статьи также предусматривает возможность совершения деяния, то есть действия или бездействия, однако, по логике правового регулирования в большей степени направлена на подавление конкретных действий, поскольку «организация либо проведение несанкционированного публичного мероприятия...» предопределяет активную форму поведения субъекта правонарушения. Часть 8 содержит указание на то, что правонарушение должно быть совершено повторно, т.е. одним лицом должно быть совершено однородное правонарушение в течение года после наложения административного наказания по статье КоАП РФ (в соответствии с требованиями к повторности, определяемыми ст. 4.6 КоАП РФ).
Теоретически повторное совершение правонарушения может выражаться как в действии, так и в бездействии.
Часть 1 рассматриваемой статьи предусматривает административную ответственность организатора публичного мероприятия за «нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования». Как мы уже определились выше, подобное правонарушение может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Рассматриваемый состав формальный и не требует наступления вредных последствий. По-нашему мнению, используемую при описании диспозиции статьи формулировку следует подвергнуть критике как недостаточно определенную. Действительно, ни КоАП РФ, ни профильный федеральный закон не определяет конкретный перечень деяний, подлежащих юридической оценке. Под указанную формулировку можно при желании подвести любые деяния организатора публичных мероприятий, как-то отклоняющиеся от предписаний, предусмотренных п. 4 ст. 5 Федерального
закона от 19.06.2004 г., даже если они не носят общественной опасности (например, если организатор не надел отличительный знак или в процессе подачи уведомления о проведении мероприятия совершил какую-либо ошибку).
Объективная сторона характеризует внешнюю сторону административного правонарушения, то есть показывает, что объективно произошло. Наиболее важным элементом объективной стороны выступает противоправное деяние. В то же время в объективную сторону могут включаться и другие элементы, которые характеризуют деяние с точки зрения способа, средств, времени и места его совершения, наличия причинной связи между совершенным деянием и наступившими общественно опасными последствиями, повторности, неоднократности, злостности, систематичности и длительности.
Общественно опасные последствия – негативные изменения, происходящие (наступившие) в общественных отношениях в результате противоправного деяния. В зависимости от характера общественно-вредных последствий различают последствия материальные и нематериальные.
Причинно-следственная связь – это объективная связь между общественно опасным деянием и наступившим общественно вредным последствием, при которой данное деяние определяет появление данного последствия.
Противоправное деяние – это сознательное, волевое действие или бездействие, причинившее вред охраняемым общественным отношениям.
Противоправное действие – это общественно опасное, активное, осознанное, волевое поведение субъекта, причинившее вред охраняемым общественным отношениям.
Противоправное бездействие – противоправное пассивное поведение субъекта, обязанного действовать определенным образом; обязанность совершать действия может вытекать из закона или иного нормативного правового акта, профессиональных обязанностей, приказа или иного распоряжения, в силу договора, из предшествующих действий.
Противоправное деяние может быть простым, представляющим собой единый кратковременный акт противоправного поведения, и сложным, состоящим из нескольких самостоятельных действий, либо действие, растянутое по времени.
Деяние может выражаться в двух формах - действия или бездействия.
Действие - это активное нарушение установленных запретов и правил. Многие административные правонарушения могут совершаться только в форме действия. Так, например, только путем совершения определенных действий осуществляется правонарушение, предусмотренное ст. 14.11 КоАП РФ «Незаконное получение кредита».
Бездействие - это пассивное поведение, связанное с несовершением лицом тех действий, которые оно обязано совершить в силу требования закона. Существуют правонарушения, совершаемые только путем бездействия, например предусмотренные ст. 12.17 КоАП РФ «Непредоставление преимущества в движении маршрутному транспортному средству или транспортному средству с включенными специальными световыми и звуковыми сигналами».
В то же время значительная часть административных правонарушений может совершаться как путем совершения действий, так и бездействием.
Входящее в объективную сторону состава административного правонарушения деяние может быть оконченным или длящимся. Разница между ними заключается в том, что оконченное правонарушение совершается одномоментно (например, проезд на запрещающий сигнал светофора - ст. 12.12 КоАП РФ), а длящееся - в течение продолжительного времени (например, осуществление дисквалифицированным лицом деятельности по управлению юридическим лицом - ст. 14.23 КоАП РФ).
При решении вопроса об отнесении того или иного правонарушения к длящимся или оконченным необходимо различать момент юридического окончания правонарушения и момент прекращения противоправного поведения (состояния). Оконченным считается правонарушение, характеризующееся полной реализацией его объективной и субъективной сторон. Прекращение противоправного поведения (состояния) имеет место, когда лицом никакие противоправные действия уже не совершаются либо когда государство в лице уполномоченных органов пресекает правонарушение.
Правонарушение, независимо от того, является оно длящимся или недлящимся, считается оконченным с момента, когда в деянии усматриваются все признаки состава правонарушения, предусмотренные законом. Длящиеся правонарушения обычно являются юридически оконченными (что определяет возможность привлечения лица к ответственности уже с этого момента) до их фактического прекращения, то есть до момента завершения противоправного поведения (состояния).15
Вопрос об отнесении правонарушений к оконченным или длящимся имеет большое не только теоретическое, но и практическое значение. Это связано с тем, что КоАП РФ устанавливает предельные сроки давности привлечения к административной ответственности (от 2 месяцев до 1 года), которые начинают исчисляться соответственно для оконченных правонарушений - со дня их совершения, а для длящихся - со дня их обнаружения.
Пленум Верховного Суда РФ сформулировал определение длящегося административного правонарушения в п. 14 Постановления от 24 февраля 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Согласно этому определению «длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом». Пленум также отметил, что невыполнение предусмотренной нормативным правовым актом обязанности к установленному в нем сроку не является длящимся административным правонарушением. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.16
Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, по которым предусмотренная нормативным правовым актом обязанность не была выполнена к определенному в нем сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Мы полагаем, что в настоящее время критерии отнесения административных правонарушений к оконченным или длящимся, так же как и сами эти понятия, должны быть закреплены в КоАП РФ, на что, кстати, уже неоднократно указывалось в науке.17
Для квалификации административного правонарушения нередко имеют значение место, время, способ и средства совершения противоправного деяния.