Конституционное право МИЭМП

Контрольная работа №2
на тему: «Место Администрации Президента РФ в системе органов государственной власти»
...

Введение……………………………………………………………………...…3
1. Эволюция Администрации Президента РФ…………………………….4-9
2. Место Администрации Президента РФ в системе органов государственной власти …………………………………………………………....9-11
Заключение…………………………………………………………………….12
Список используемой литературы…………………………………………...13

Анализ института Президентства в системе государственной власти, в государственно-правовых исследованиях является одним из актуальных направлений. На сегодняшний день, к сожалению, ни в теории, ни в практике не сложилось однозначного понимания конституционного статуса Президента.

Известно, что именно в Администрации Президента готовится значительное число указов Президента. Вместе с тем, хотя роль аппарата и значительна, однако, как правило, весьма ограничена. По мнению ряда политиков, в России ельцинского периода вряд ли кто мог повлиять на принятие решений, носящих принципиальный характер.Что же касается правовой характеристики Администрации Президента, то она содержится во многих нормативных актах, которыми регулируется структура, содержание, а также формы ее деятельности. Особое место среди них занимают положения, утверждаемые Президентом об Администрации, ключевых управлениях и отделах.Одним из первых, и, в то же время, основных документов организационно-правового характера можно считать Указ Президента «О совершенствовании системы обеспечения деятельности Президента Российской Федерации» от 22 февраля 1993 г. №273. Спустя десять лет была проведена реорганизация, связанная с принятием значительных изменений закона о Правительстве РФ (2004 г.), и внесения в Конституцию РФ соответствующих поправок, что явилось фактором, обусловившим необходимость создания полноценного правительственного Аппарата с разграничением его функций и отделением их от Администрации Президента. Были образованы Президентский совет и Совет глав администраций, которые приобрели статус консультативных органов при Президенте РФ. Указом Президента были утверждены новое Положение об Администрации Президента и ее структура. В Администрации Президента были образованы три аналитических центра по трем направлениям: общая политика, социально-экономическая политика и специальные президентские программы. В составе Администрации были организованы Центр оперативной информации, Управление по работе с территориями, представителями Президента РФ, связям с Верховным Советом РФ и Организационный отдел. В то же время, были одновременно упразднены Президентский консультативный совет, канцелярия Государственного секретаря РФ, Информационно-аналитический центр, Служба оперативной информации и аппараты советников Президента.Структура Администрации Президента в последующие два года изменялась неоднократно. Создавались новые службы и управления, изменялся статус многих подразделений, учитывались новые направления деятельности и функции Президента страны. Несмотря на то, что Положение об Администрации от 22 февраля 1993 г. по ряду позиций с Конституцией РФ не согласовалось, необходимых изменений в него не вносилось и формально неизменным оно оставалось до 29 января 2001 г.К числу основных задач Администрации были отнесены:- организационное обеспечение деятельности Президента, Совета Безопасности, консультативных и совещательных органов при Президенте;- обеспечение их взаимодействия с органами законодательной и исполнительной властей;- подготовка предложений, рекомендаций и прогнозно-аналитических материалов по стратегии общей политики РФ, а также по реализации Президентом стратегии законодательной деятельности;- информационное и правовое обеспечение Президента, Совета Безопасности, консультативных, совещательных и иных органов при Президенте и всех структурных подразделений, входящих в состав Администрации.С целью осуществления названных задач на Администрацию возлагались такие основные функции как:- информационно-аналитической работы по внутри- и внешнеполитическим вопросам и социально-экономической проблематике;- государственной кадровой политики в структурах Администрации Президента и др.В структуру Администрации Президента были включены как штатные члены, так и сотрудники совещательных и консультативных органов, которые образовывались при Президенте и главе Администрации.Стоит обратить внимание, что в изложенном перечне патронатных должностей, срок замещения которых не может превышать срока полномочий самого Президента, не включены многие высшие должности, которые в значительной степени близки к упомянутой выше группе сотрудников. В частности, к ним относятся назначаемые и освобождаемые от должности Президентом начальники управлений, заместители руководителя Администрации Президента и некоторые другие.Администрация Президента традиционно возглавляется руководителем Администрации Президента, который работает под непосредственным руководством Президента. Его назначение на должность, а также освобождение от должности осуществляется Указом Президента РФ.Указом Президента РФ №773 от 29 июля 2000 г. роль руководителя Администрации Президента была значительна повышена. В сравнении с предыдущим Указом, на него было возложено оперативное руководство органами и подразделениями, обеспечивающими деятельность Президента РФ. Наряду с этим, он стал осуществлять координацию деятельности тех государственных органов, которые входят в состав Администрации Президента РФ, при условии, что Президентом иное не установлено. Новая концепция властных полномочий Администрации Президента была сформулирована в Положении об Администрации Президента, утвержденного Указом Президента РФ №117 от 29 января 2001 г. Претерпев изменения, структура Администрации Президента стала строиться так, что основным направлением явилось обеспечение деятельности Президента по осуществлению им своих полномочий и согласно функционирования органов, непосредственное руководство которыми осуществляется Президентом.Сравнение прежнего направления деятельности с рассматриваемым делает очевидным тот факт, что роль и значение Администрации резко возрастает, а система внутренних горизонтальных и вертикальных связей между структурными подразделениями, а также должностными лицами становится более четкой и функционально упорядоченной.Стоит отметить, что в соответствии с Указом Президента РФ №117 от 29 января 2001 г. Администрация Президента приобрела статус государственного органа, формируемого в соответствии с Конституцией РФ, а не «рабочего аппарата», как это определялось Положением об Администрации 1993 г. Изменение статуса повлекло и принципиальные изменения правового характера, связанные, прежде всего, с местом Администрации Президента в системе государственных органов власти. 2. Место Администрации Президента в системе органов государственной властиАдминистрация Президента РФ представляет собой орган при Президенте РФ, который формируется Президентом РФ и возглавляется руководителем Администрации. Его создание основано на Указе Президента РФ №273 от 22 февраля 1993 г. Позже были приняты еще два Указа – один в 1996 г. №117 от 29 января 1996 г., другой – №1412 от 02 октября 1996 г. В настоящее время Положение об Администрации Президента утверждено Указом Президента РФ от 6 апреля 2004 г. №490. Основной функцией Администрации Президента РФ является создание всех необходимых организационных, информационных, консультативно-правовых условий, направленных на содействие осуществлению полномочий главы государства (Президента), связь Президента РФ с другими федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти субъектов РФ. В Российской Федерации Администрация Президента, в отличие от аналогов западных государств, обладает несравнимо большим объемом властных полномочий, что является вполне объяснимым фактором. Можно сказать, что аппарат главы государства представляет собой не что иное как производную именно от полномочий главы государства – Президента РФ.