Диплом Бюджетное устройство РФ

Закон N-ской области от 21 ноября 2008 года N 1778-ОД «О стратегии социально-экономического развития N-ской области до 2025 года» видит настоящую стратегию с целью реализации эффективной политики администрации N-ской области, направленной на достижение целей долгосрочного социально-экономического развития. Несомненно, главной целью бюджетной политики N-ской области на 2014–2016 гг. является формирование финансово-бюджетных условий для социально-экономического развития региона, создание необходимых комфортных условий для жизни и работы населения.
Реализация социально-экономического развития N-ской области должна быть обеспечена согласованными действиями органов местного самоуправления. Только так можно будет активизировать все необходимые и жизненно важные факторы, обеспечивающие условия д ...

Введение..............
Глава 1 Теоретико-правовые основы бюджетного устройства в РФ
1.1 Понятие бюджетного устройства и основные принципы его построения.......7
1.2 Функции бюджетного устройства, содержание и характеристика.................13
1.3 Принцип федерализма как основополагающее начало бюджетного устройства..................
Глава 2 Бюджетное устройство как организация бюджетной системы в РФ
2.1 Бюджетная система, ее структура и функции...................................................32
2.2 Межбюджетные отношения как фактор устойчивости бюджетной системы...................
Глава 3 Бюджетная система N-ской области как важное звено бюджетной системы РФ
3.1 Общая характеристика бюджетной системы N-ской области...........50
3.2 Муниципальные бюджеты N-скойобласти как неотъемлемая часть бюджетной системы N-ской области.........................................................59
Заключение........
Список литературы.....

.......
..............
Тема настоящего исследования «Бюджетное устройство РФ». Актуальность темы исследования обусловлена особенно в нынешних условиях экономического кризиса. Государственный бюджет, являясь непосредственно главным средством мобилизации и расходования ресурсов государства, дает политической власти реальную возможность воздействовать на экономику, финансировать ее структурную перестройку, стимулировать развитие приоритетных секторов экономики, обеспечивать социальную поддержку наименее защищенным слоям населения. Несомненно, данная тема является актуальной еще потому, что развитие рыночной экономики в нашей стране связано с проведением реформ в области бюджетных отношений, права, налогов, управления на всех уровнях власти. И конечно в сложившихся условиях, не менее особу ю актуальность приобретает изучение именно бюджетной системы Российской Федерации, так как особенно это звено финансовой системы сочетает в себе не только экономические интересы, но и денежные потоки практически всех субъектов хозяйствования.
На сегодняшний день, отчетливо видна ситуация в бюджетной сфере России, которая только лишний раз доказывает необходимость усиления регулирующей роли государства в системе межбюджетных отношений между органами управления, ответственными за формирование бюджетов, распределение бюджетных ресурсов и пополнение доходов в бюджет.
Бесспорно, что именно от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества и насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени, зависит успех экономического реформирования в нашей стране. Поэтому можно без всякого сомнения утверждать, что изучение бюджетной системы, бюджетного устройства, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.
Объектом исследования дипломной работы являются процессы и особенности формирования бюджетного устройства, бюджетной системы.
Предметом исследования выступает система финансово-бюджетной взаимосвязи бюджетного устройства, его структура и способы формирования.
Целью исследования дипломной работы является изучение бюджетного устройства в Российской Федерации, анализ принципов построения бюджетной системы и разработка ряда предложений по совершенствованию бюджетной системы.
Поставленная цель предопределила постановку и решение следующих задач:
- изучить понятие и содержание бюджетного устройства, бюджетной системы;
- исследовать основные черты и принципы бюджетного устройства РФ;
- рассмотреть межбюджетные отношения с точки зрения устойчивости бюджетной системы;
- проанализировать организацию бюджетной системы N-ской области и предложить мероприятия по ее совершенствованию, обобщая практику.
Основные положения дипломного исследования, выносимые на защиту:
- предлагается переход к новой системе регулирования бюджетного устройства, согласно которой расширяются налогово-бюджетные полномочия региональных и местных органов власти, а также повышается ответственность за их использование;
-доказана необходимость установления государством долгосрочного финансового планирования (до 5-летнего периода), а также регулирование среднесрочного планирования;
-предлагается повышение самостоятельности местных бюджетов за счет выравнивания регулирующих налогов;
-стимулирование самостоятельности развития муниципальных образований путем выделения средств по итогам оценки качества управления территорией.
Структурно дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
В первой главе рассматривается правовая основа бюджетного устройства. Даны основные понятия. Раскрыты фундаментальные функции.
Во второй главе дается характеристика бюджетной системы РФ. Детально рассмотрена ее структура, выделены функции.
В третьей главе подробно изучается бюджетная система на примере N-ской области. Приведен широкий комплекс мер по совершенствованию бюджетной сферы региона.
Теоретическую основу написания настоящего дипломного исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых. Общетеоретические вопросы исследуются в работах Николаевой Т.П., Саттаровой Н.А., Александрова И.М., Поляка Г.Б.
Проблемы развития бюджетного федерализма изложены в трудах Курченко Л.Ф., Крохиной Ю.А., Химичевой Н.И.
Анализ межбюджетных отношений на региональном уровне представлен в работах Курченко Л.Ф., Саттаровой Н.А., Климанова В.В., Лаврова А.М.
Научно-методологическую основу дипломного исследования составляют научные выводы и практика отечественных ученых в области государственных финансов, бюджетной системы и бюджетного устройства, а также бюджетного федерализма. В настоящем исследовании были использованы системный и сравнительные подходы. Информационной базой работы являются нормативно-правовые акты.

-рассмотрение вопросов о целевом выделении средств из федерального бюджета для реализации программ развития наукоградов;
-участие в осуществлении государственного финансового контроля над рациональным и целевым расходованием бюджетных средств, бюджетных ссуд и государственных кредитов, выделяемых на расширение сферы услуг, поддержку предпринимательства, финансовую поддержку досрочного завоза грузов в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.
Межбюджетные отношения содержат в себе совокупность принципов, то есть руководящие начала и идеи, строящие отношения между различными уровнями власти:
-распределение и закрепление расходов бюджетов за определенными уровнями бюджетной системы Российской Федерации;
-разграничение (закрепление) на постоянной основе и распределение поединым нормативам доходов по уровням бюджетной системы РФ;
-равенство бюджетных прав субъектов РФ, бюджетных прав муниципальных образований;
-выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, которое осуществляется непосредственно путем предоставления дотаций из образуемого в составе федерального бюджета Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации.
Саттарова Н.А. считает, что мировой опыт показывает отсутствие более подходящей и идеальной для всех стран модели межбюджетных отношений. Происходит это, как правило, в силу значительного влияния политики и исторических традиций на бюджетно-налоговое устройство разных стран. По ее мнению, межбюджетные отношения только при правильной организации процесса регулирования этих отношений, способны обеспечить относительное выравнивание условий социально-экономического развития федеративного государства.52 Автор настоящей работы не может не согласиться с данной точкой зрения. Безусловно, добиться стабильного социально-экономического развития можно только при помощи правильно выстроенных отношений. К тому же, не стоит забывать о том, что межбюджетные отношения в своем развитии прошли несколько серьезных этапов.
На сегодняшний день существуют возможные пути совершенствования и развития межбюджетных отношений в нашей стране. Во-первых, следует сказать о том, что главной причиной закоренелого кризиса межбюджетных отношений и региональных финансов России, является резкое несоответствие между переданными на региональный уровень финансовыми ресурсами и ответственностью за их надлежащее использование. Также немаловажной причиной является слабо эффективная система распределения межбюджетных трансфертов между регионами, так как она недостаточным образом стимулирует регионы усиленно работать в плане оптимизации своих финансово-хозяйственных ресурсов.
Таким образом, автор настоящей работы считает целесообразным ориентирование межбюджетных трансфертов не на выравнивание, которое направлено на реализацию финансовой самостоятельности регионов и муниципалитетов , снижение уровня различий в их социально-экономическом развитии, а на выравнивание социально-экономической базы нуждающихся регионов, отсталость которых является причиной финансовой несостоятельности этих регионов. Необходимо создать прочную и четкую нормативно-правовую основу и систему, которая бы объективно оценивала усилия нуждающихся регионов, направленные на рост своей социально-экономической базы. Несомненно, что именно эффективное стимулирование регионов в данном плане должно обязательно привести со временем к снижению или вовсе ликвидации отсталости социально-экономической базы, что приведет к существенному сокращению дотационных регионов.
Глава 3 Бюджетная система Волгоградской области как важное звено бюджетной системы РФ
3.1 Общая характеристика бюджетной системы Волгоградской области
Самостоятельной частью бюджетной системы являются бюджеты субъектов Российской Федерации, являясь вторым уровнем бюджетной системы Российской Федерации. Бюджеты субъектов Российской Федерации по размерам и формам использования должны соответствовать задачам социально-экономического развития своего региона.
Бюджеты субъектов, обладая достаточными финансовыми возможностями, обретают все большую роль для регулирования экономических процессов и значительно влияют на развитие данной территории. Общеизвестно, что каждый субъект РФ и муниципальное образование самостоятельно устанавливают свою бюджетную систему, учитывая государственное и административно-территориальное устройство своей территории. Бюджеты субъектов Российской Федерации входят во второй уровень бюджетной системы Российской Федерации.
Бюджет субъекта РФ- форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ.53
Таким образом, можно сформулировать определение бюджетной системы субъекта Российской Федерации следующим образом: это виды бюджетов, действующих на территории данного субъекта Российской Федерации и объединенных механизмом межбюджетных отношений в определенную организационную структуру.
Важно отметить, что одним из основных свойств финансовой системы является финансовая устойчивость региона. Под финансовой устойчивостью региона следует понимать, в первую очередь, сбалансированность доходов и расходов региона.
Не стоит забывать, что экономическую сущность финансового потенциала любого региона, как правило, определяют четыре фундаментальных аспекта:
1.Возможность, а главное, способность региона так воспроизводить ресурсную базу, чтобы процесс обеспечения производственно-экономической деятельности протекал по наиболее оптимальному и верному пути, затрагивая вопросы выполнения социальных задач, стоящих перед регионом, и обеспечения устойчивости регионального развития.
2.Комплекс финансовых (денежных) ресурсов, которые необходимы для более эффективного и достойного поддержания устойчивости экономической деятельности муниципального образования.
3.Наличие в целом финансового потенциала.
4.Данный аспект вытекает из предыдущего, выделяя финансовый потенциал как некий запас, который может послужить для защиты развития территории от воздействия факторов риска.
Автор настоящей работы считает целесообразным рассмотреть бюджетную систему субъекта Российской Федерации на примере Волгоградской области - одного из наиболее экономически развитых регионов России.
В соответствии с Законом Волгоградской области от 21 ноября 2008 года N 1778-ОД «О стратегии социально-экономического развития Волгоградской области до 2025 года» основной задачей является реализация эффективной политики администрации Волгоградской области, направленной на достижение целей долгосрочного социально-экономического развития.54
Стратегия сформулирована в соответствии с целями и задачами проекта концепции социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, где, главным образом, дана характеристика современного состояния, конкурентных преимуществ, ключевых проблем и определены предпосылки социально-экономического развития Волгоградской области.
Бюджетная система Волгоградской области состоит из двух уровней:
областной бюджет - представляет собой установленную законом Волгоградской области форму образования и расходования денежных средств Волгоградской области, необходимых для обеспечения решения задач и осуществления функций органов государственной власти Волгоградской области;
местные бюджеты (бюджеты муниципальных образований)- представляют собой установленную нормативным правовым актом муниципального образования форму образования и расходования денежных средств муниципального образования, необходимых для обеспечения решения задач и осуществления функций органов местного самоуправления.
В соответствии с Законом Волгоградской области «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», депутатами были утверждены важнейшие проектировки на следующий год, а именно это: доходы, расходы и дефицит. Исходя из статьи 1 Закона Волгоградской области № 151- ОД от 21 ноября 2014 года «Об областном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», предполагается, что доходы областной казны составят 71,1 миллиарда рублей, из которых собственные налоговые и неналоговые доходы- 54,4 миллиарда рублей. Расходы- 79,2 миллиарда рублей, дефицит бюджета- 8,1 миллиарда рублей.55
В приоритетах бюджетной политики на трехлетнюю перспективу выдвигаются: подготовка к 70-летию Победы в Великой Отечественной войне, 75-летию победы в Сталинградской битве и к чемпионату мира по футболу 2018 года.
Остановимся на характеристике современного состояния бюджетной системы Волгоградской области. Для этого необходимо основываться бюджетным посланием губернатора Волгоградской области на 2014-2016 года. Послание содержит в себе фундаментальные цели бюджетной и налоговой политики Волгоградской области на очередной финансовый год и на плановый период.
Несомненно, главной целью бюджетной политики Волгоградской области на 2014–2016 гг. является формирование финансово-бюджетных условий для социально-экономического развития региона, создание необходимых комфортных условий для жизни и работы населения. С 2015 года долгосрочные целевые программы сменяются государственными программами, которые значительно отличаются укрупненностью целей и взаимоувязанностью аналогичных программ на всех уровнях бюджетной системы.
Для реализации поставленной цели необходимы в условиях увеличения социально значимых обязательств региона на фоне усиливающейся конкуренции регионов России за федеральные ресурсы и средства инвесторов. В послании губернатора Волгоградской области определен ряд важнейших задач, которые бы способствовали увеличению конкурентоспособности региона.56 Задачи определены следующим образом:
1.Взаимоувязка стратегического планирования и бюджетной политики Волгоградской области. Это означает то, что с 2015 года на смену долгосрочным целевым программам пришли государственные программы. Такое новшество позволит скоординировать усилия Волгоградской области в условиях приоритетов федеральных государственных программ, что должно стать залогом привлечения в область дополнительных субсидий из федерального бюджета, создания условий для социально-экономического развития региона в целом.
2.Повышение качества бюджетного планирования на уровне органов исполнительной власти и бюджетного сектора. При реализации этой задачи необходимо для повышения качества и доступности государственных (муниципальных) услуг в 2014–2016 годах продолжить реализацию реформы системы оказания государственных (муниципальных) услуг и выполнения государственных (муниципальных) функций.
3.Повышение качества государственных программ. В 2014–2016 годах важно активизировать работу по формированию государственных программ, осуществить постепенный переход к формированию и исполнению областного бюджета в программном формате, в рамках которого потребуется провести доработку нормативно-правовой базы, внедрить механизм "конкуренции" за бюджетные средства, обеспечить автоматизацию процесса управления программным бюджетом.
4.Формирование основных направлений налоговой политики и доходов бюджетной системы. Правительству Волгоградской области совместно с федеральными органами государственной власти и органами местного самоуправления необходимо продолжить реализацию комплекса мер по мобилизации дополнительных доходов за счет увеличения деловой активности, сокращения теневой экономики, развития сознательности граждан, снижения задолженности по налогам, снижения числа убыточных организаций. Важным направлением деятельности по пополнению доходов бюджетов бюджетной системы Волгоградской области остается организация проведения работ по кадастровой оценке отдельных категорий земель и обеспечение применения ее результатов.
5.Формирование оптимальной долговой политики Волгоградской области на среднесрочную перспективу. Долговая политика Волгоградской области на среднесрочную перспективу должна быть направлена на обеспечение финансирования дефицита областного бюджета путем привлечения ресурсов на российском рынке капитала на благоприятных условиях и соблюдение предельных долговых параметров, установленных законодательством.
6.Совершенствование межбюджетных отношений в Волгоградской области. Начиная с 2015 года формирование межбюджетных отношений с муниципальными районами и городскими округами Волгоградской области необходимо осуществлять исходя из расчета стоимости минимальных расходных обязательств на предоставление муниципальных услуг, оказываемых за счет средств бюджетов муниципальных образований по вопросам местного значения.
7.Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов. Одним из элементов открытости и прозрачности бюджета, подотчетности финансовой деятельности и оценки эффективности расходов в Волгоградской области является внедрение интегрированной информационной системы «Электронный бюджет».
8.Повышение финансовой грамотности населения. Участие Волгоградской области в международном проекте, направленном на повышение финансовой грамотности населения, ориентировано прежде всего на достижение социального эффекта – защищенности населения от финансовых мошенников. Каждый волен поступать со своим заработком так, как ему кажется правильным, но задача органов исполнительной власти – предупредить людей о тех угрозах, которые их подстерегают.
Необходимо уделить особое внимание такой стадии бюджетного процесса, как составление проекта бюджета. Составление проектов бюджетов осуществляется с целью определения объема денежных средств, необходимого для выполнения функций органов государственной власти и органов местного самоуправления по предоставлению населению полного перечня государственных услуг.
Согласно Закону Волгоградской области от 11 июня 2008 года № 1694-ОД «О бюджетном процессе в Волгоградской области» финансовый орган исполнительной власти Волгоградской области осуществляет составление проекта областного бюджета, внесение его на рассмотрение Волгоградской областной Думы.57 Составление проекта областного бюджета на очередной финансовый год осуществляется в соответствии с бюджетной политикой Волгоградской области на очередной финансовый год, утверждаемой губернатором Волгоградской области. В целях своевременного и качественного составления проекта областного бюджета финансовый орган исполнительной власти Волгоградской области имеет право получать необходимые сведения от финансовых органов другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, а также иных государственных органов, органов местного самоуправления и юридических лиц.
Обязательным элементом проекта бюджета является пояснительная записка, которая содержит общую характеристику прогноза консолидированного бюджета области и областного бюджета на текущий и очередной финансовый год, сравнительные таблицы доходов и расходов. Губернатор Волгоградской области вносит проект закона Волгоградской области об областном бюджете на очередной финансовый год на рассмотрение Волгоградской областной Думы в срок не позднее 1 текущего года. В течение суток со дня внесения в Волгоградскую областную Думу проекта закона Волгоградской области об областном бюджете он направляется в постоянную комиссию для подготовки в течение трех дней заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям Закона Волгоградской области «О законодательной деятельности в Волгоградской области». Совет Волгоградской областной Волгоградской Думы на основании заключения комиссии по бюджету принимает решение о принятии к рассмотрению Волгоградской областной Думой указанного законопроекта либо о возвращении его в администрацию области на доработку.
Доработка законопроекта осуществляется в течение 10 дней и вносится на рассмотрение Думы. Затем проект закона в течение трех дней со дня внесения направляется председателем Волгоградской областной Думы субъектам права законодательной инициативы, в постоянные комиссии областной Думы для внесения предложений и замечаний, а также в контрольно-счетную палату Волгоградской области для подготовки заключения. Ответственной за рассмотрение прогноза социально-экономического развития Волгоградской области на очередной финансовый год является профильная комиссия. Ответственной за рассмотрение проекта закона об областном бюджете является комиссия по бюджету. На основании предложений, замечаний и заключений, поступавших в течение 15 календарных дней со дня внесения администрацией области проекта закона, комиссия по бюджету готовит заключение по основным характеристикам областного бюджета.
В течение 30 календарных дней со дня внесения администрацией Волгоградской области проекта закона об областном бюджете Дума рассматривает его в первом чтении. В случае отклонения проекта бюджета в первом чтении Дума принимает одно из решений:
1) о создании согласительной комиссии для разработки в течение 7 дней согласованного варианта основных характеристик областного бюджета на очередной финансовый год;
2) возвращении законопроекта администрации для доработки в течение 10 дней.
После принятия закона в первом чтении комиссия по бюджету совместно с администрацией области дорабатывает законопроект и подготавливает его ко второму чтению. В случае отклонения законопроекта о бюджете во втором чтении Дума передает законопроект в совмещении второго и третьего чтений законопроекта. Волгоградская областная Дума рассматривает в третьем чтении остальные показатели закона Волгоградской области об областном бюджете, за исключением показателей, рассмотренных в первом и втором чтениях.
Следующим этапом после принятия закона о бюджете является его исполнение, осуществляемое администрацией Волгоградской области. Руководитель финансового органа исполнительной власти Волгоградской области может своим распоряжением разрешить перераспределение средств областного бюджета по разделам, подразделам, видам расходов и предметным статьям в пределах средств, выделенных главному распорядителю или получателю средств областного бюджета в размере не более 10 % ассигнований, выделенных главному распорядителю средств бюджета, а также сократить или увеличить объемы ассигнований по главным распорядителям бюджетных средств не более чем на 5 % ассигнований, утвержденных законом Волгоградской области об областном бюджете, за исключением решений о блокировке расходов. Ежегодно, не позднее полутора месяцев со дня сдачи отчета в Министерство финансов Российской Федерации, губернатор Волгоградской области представляет в Волгоградскую областную Думу и контрольно-счетную палату Волгоградской области отчет об исполнении областного бюджета за предыдущий финансовый год в виде проекта закона Волгоградской области. Контрольно-счетная палата Волгоградской области проводит проверку годового отчета об исполнении указанного отчета в Волгоградскую областную Думу, используя материалы и результаты проведенных проверок и ревизий. По итогам рассмотрения отчета об исполнении областного бюджета и заключения контрольно-счетной палаты Волгоградской области Волгоградская областная Дума принимает решение об утверждении либо об отклонении отчета об исполнении бюджета.
Ни для кого не секрет, что сегодня непостоянность социально-экономического развития субъектов РФ- актуальная проблема. Безусловно, никто не отрицает того факта, что такая непостоянность социально-экономического развития регионов отчетливо видна во всех странах, но, к сожалению, в нашей стране уровень такой неравномерности предельно высок. Немудрено, что в нашей стране граждане остро ощущают себя ненужными государству, а от этого и постоянное безразличие, и пассивное отношение к делам государства. Поэтому очень хочется верить, что социально-экономическое развитие территорий будет осуществляться на максимально высоком уровне, ибо только так можно будет предотвратить возникновение разрушительных угроз современной России. И необходимо сознавать трезво, что для преодоления закоренелых диспропорций, нужно много времени, так как все это представляет собой длительный процесс.