Кадровое обеспечение администрации муниципального образования и мероприятия по его улучшению

Работа была сделана и защищена на отлично летом 2016 г.
работа прошла проверку на антиплагиат.ру
Оригинальность работы свыше 70% ...

РЕФЕРАТ
ОПРЕДЕЛЕНИЯ, ОБОЗНАЧЕНИЯ И СОКРАЩЕНИЯ 5
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 10
1.1 Роль и значение кадрового обеспечения муниципального образования 10
1.2 Понятие, сущность и значение муниципальных служащих 14
1.3 Нормативно-правовое регулирование деятельности муниципальных служащих 21
2 АНАЛИЗ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД КОРЯЖМА» 28
2.1 Организационная характеристика Администрации 28
2.2 Оценка эффективности деятельности Администрации 33
2.3 Анализ кадрового состава Администрации 37
2.4 Оценка кадровой работы с муниципальными служащими в Администрации 48
3 МЕРОПРИЯТИЯ ПО УЛУЧШЕНИЮ КАДРОВОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ГОРОД КОРЯЖМА» 53
3.1 Проблемы кадрового обеспечения Администрации 53
3.2 Мероприятия по улучшению кадрового обеспечения Администрации 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 68
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 72
ПРИЛОЖЕНИЯ 7

Актуальность темы исследования обусловлена значительным повышением роли кадрового потенциала в развитии муниципального образования. Решение задачи экономического развития регионов России возможно лишь при условии интенсификации экономических процессов, что всецело зависит от формирования кадрового потенциала, полноценного кадрового обеспечения деятельности органов муниципального образования. При этом центр тяжести кадровых проблем перемещается на муниципальный уровень, что связано с двумя взаимоусиливающимися обстоятельствами.

ч. – отдела земельных отношений), отдела труда, отдела административных органов.Заместители главы Администрации муниципального образования «Город Коряжма» осуществляют руководство отдельными отраслями муниципального хозяйства, деятельностью подчиненных им в соответствии с распределением обязанностей структурных подразделений Администрации. Главы Администрации муниципального образования «Город Коряжма» определяют число своих заместителей, а в зависимости от их профессиональной подготовки - направления их работы. Это могут быть вопросы: жилищного и коммунального хозяйства, управления имуществом муниципального образования, капитального строительства, экономической и социальной сферы деятельности Администрации и т. д.Структуру Администрации муниципального образования «Город Коряжма» образуютотраслевые (функциональные) и территориальные органы.Отраслевые (функциональные) органы Администрации муниципального образования «Город Коряжма» осуществляют полномочия по управлению отраслями местного хозяйства и социальной сферы.В состав функциональных звеньев Администрации муниципального образования «Город Коряжма» входят: комитеты по экономике, управлению муниципальным имуществом, финансово-бюджетные управления, которые выполняют функции, охватывающие все или многие отрасли местного хозяйства.В целях обеспечения деятельности главы Администрации муниципального образования «Город Коряжма», Администрации муниципального образования «Город Коряжма» по управлению и распоряжению муниципальной собственностью, приобретению и осуществлению имущественных прав и обязанностей муниципального образования формируется орган Администрации муниципального образования «Город Коряжма» по управлению городским имуществом.В целях обеспечения деятельности главы Администрации муниципального образования «Город Коряжма», Администрации муниципального образования «Город Коряжма» по формированию и исполнению бюджета муниципального образования, контролю его исполнения и составления бюджетной отчетности создается финансовый орган Администрации муниципального образования «Город Коряжма» с правами юридического лица.Территориальными органами Администрации муниципального образования «Город Коряжма» являются Администрации районов.В целях организационного, юридического, информационного, материально-технического обеспечения деятельности главы Администрации муниципального образования «Город Коряжма», Администрация формирует аппарат Администрации муниципального образования «Город Коряжма».Организация работы и полномочия органов Администрации муниципального образования «Город Коряжма», которые не наделены правами юридического лица, определяются положениями об этих органах, утвержденными правовыми актами Администрации муниципального образования «Город Коряжма».Решением городской Думы органы Администрации муниципального образования «Город Коряжма» могут учреждаться и наделяться правами юридического лица. Положения об этих органах Администрации муниципального образования «Город Коряжма» утверждаются городской Думой по представлению главы Администрации муниципального образования «Город Коряжма». Таким образом, можно сделать вывод о том, что Администрацию муниципального образования «Город Коряжма» следует рассматривать как работоспособный коллектив со своими традициями, обычаями, который имеет огромный потенциал по совершенствованию деятельности и не намеренный останавливаться на достигнутых результатах.2.2 Оценка эффективности деятельности АдминистрацииОценка представляет собой целенаправленный процесс установления соответствия результативности труда и факторов ее обеспечения требованиям должности или рабочего места [14, с. 59]. Основными ее целями является следующее:1. Поддержание требуемого уровня производственной отдачи муниципального служащего.2. Стимулирование процесса повышения квалификации муниципального служащего.3. Контроль со стороны руководства за качеством труда подчиненных.4. Стимулирование принятия правильных решений о повышении, переводе и увольнении муниципального служащего.5. Решение вопросов, которые связаны с установлением размера заработной платы и премиальными выплатами.6. Необходимая корректировка всей работы с кадрами.Для достижения поставленных целей следует решить следующие главные задачи:1. Выбрать место в организационной структуре и установить функциональные роли оцениваемого сотрудника (муниципального служащего).2. Разработать возможные пути совершенствования деловых или личностных качеств муниципального служащего.3. Определить степень соответствия заданным критериям оплаты труда и установление ее величины.4. Установить обратную связи с сотрудником по профессиональным, организационным и иным вопросам.5. Удовлетворить потребности муниципального служащего в оценке собственного труда и качественных характеристик.Проведем оценку эффективности деятельности Администрации муниципального образования «Город Коряжма» с использованием методики расчета итогового интегрального показателя, который характеризует эффективность работы конкретного подразделения Администрации в целом по всем его направлениям деятельности.Оценка в100 баллов – свидетельствует о выполнении задачи, менее 100 баллов – о недовыполнении.В таблице 5 представлена оценка деятельности Администрации муниципального образования «Город Коряжма» по отраслевым структурным подразделениям. Места распределились следующим образом по отраслевым структурным подразделениям:Таблица 5 – Оценка деятельности Администрации муниципального образования «Город Коряжма» по отраслевым структурным подразделениям за 2013-2015 гг.№Наименование структурного подразделенияОценка эффективности за 2012-2015 гг., %I1Управление контроля и документооборота110,102Управление земельными ресурсами 109,923Управление по строительству, архитектуре и градострои-тельству 108,754Жилищное управление 107,34II5Управление по кадровой политике 104,736Управление координации деятельности по обеспечению общественной безопасности 103,00III7Управление муниципального заказа 101,908Управление муниципального контроля, взаимодействия и работе с инфраструктурой города 101,799Управление по связям с общественностью 101,6810Управление информационного обеспечения 101,5911Управление муниципального имущества 100,1012Управление по капитальному строительству, градострои-тельной, строительной и жилищной политике100,0113Финансово - казначейское управление 100,00По данным таблицы 5 видно, что наиболее успешное структурное подразделение Администрации муниципального образования «Город Коряжма» по данным на 31.12.2015 г. является Управление контроля и документооборота (I группа), поскольку составляет наибольший процент эффективности – 110,10% и за данный период оно перевыполнило поставленные перед ним задачи на 10,10%. Средним эффективным подразделением Администрации является Управление по кадровой политике - 104,73% (II группа). Третье место занимает подразделение Администрации «Управление по связям с общественностью» эффективность которого составляет 101,68%.В таблице 6 представлена оценка Администрации муниципального образования «Город Коряжма» по муниципальным учреждениям.Таблица 6 – Оценка деятельности Администрации муниципального образования «Город Коряжма» по муниципальным учреждениям за 2013-2015 гг.N п/пНаименование структурного подразделенияОценка эффективности за 2013-2015 гг., %1МКУ г. Коряжма «Городской архив»120,352МКУ г. Коряжма «Центр сметной документации»120,30По данным таблицы 6 видно, что оба муниципальных учреждения Администрации муниципального образования «Город Коряжма» работают эффективно и этому свидетельствуют следующие показатели: МКУ г. Коряжма «Городской архив» - 120,35%, МКУ г. Коряжма «Центр сметной документации» - 120,30%. То есть можно сказать, что муниципальные учреждения перевыполняют поставленные перед ними задачи на 20,35% и на 20,30% соответственно.В таблице 7 сформирован рейтинг подразделений Администрации муниципального образования «Город Коряжма» по исполнительской дисциплине.Таблица 7 – Рейтинг подразделений Администрации муниципального образования «Город Коряжма» по исполнительской дисциплине на 31.12.2015 г.№Наименование структурного подразделенияСостояние делопроизводства, %А12I1Управление контроля и документооборота 100,002Управление земельными ресурсами 97,41II3Управление по кадровой политике 94,884Управление координации деятельности по обеспечению общественной безопасности94,785Управление делами 94,466Управление по строительству, архитектуре и градострои-тельству 93,557Финансово - казначейское управление 93,208Управление по связям с общественностью 92,19III9Управление экономики и предпринимательства, торговли и транспорта91,6710Управление муниципального заказа 91,1211Управление информационного обеспечения 90,8212Управление ГО и ЧС90,64Рисунок 9 – Рейтинг подразделений Администрации муниципального образования «Город Коряжма» по исполнительской дисциплине на 31.12.2015 г.По проведенную анализу эффективности деятельности Администрации муниципального образования «Город Коряжма» можно сделать вывод о том, что Администрация хорошо выполняет поставленные перед ней задачи и стремиться улучшить свою деятельность.2.3 Анализ кадрового состава АдминистрацииАнализ кадрового состава организации предполагает периодическое и целенаправленное изучение работников по характеристикам пола, возраста, образования, квалификации, стажу работы и другим социально-демографическим признакам.Проанализируем динамику состава и структуры кадрового состава Администрации муниципального образования «Город Коряжма» за последние 3 года (таблица 12). Данные для анализа были взяты из таблицы 8 (Приложение 3).Таблица 12 - Динамика состава и структуры кадрового состава Администрации муниципального образования «Город Коряжма» за 2013-2015 гг.ПерсоналАдминистрации31.12.2015 г.31.12.2014 г.31.12.2013 г.Изменение2015 г. к 2013 г., (+, -)Изменение2015 г. к 2014 г., (+, -)чел.уд. вес, %чел.уд.вес, %чел.уд.вес, %чел.уд.вес, %чел.уд.вес, %А12345678910Муниципальные служащие:1111009510082100290,00160,00высшие1715,321515,791214,6350,682-0,47главные2018,021717,891518,295-0,2730,12ведущие2421,622021,051720,7370,8940,57старшие2724,322324,212024,397-0,0740,11младшие2320,722021,051821,955-1,233-0,33По данным таблицы 12 и рисункам 10, 11 можно сказать, что общая численность муниципальных служащих Администрации муниципального образования «Город Коряжма» за последние 3 года имеет тенденцию к увеличению, т. е. к 2015 г. их численность стала составлять 111 чел., что на 29 чел. меньше чем в 2013 г. (95 чел.) и на 16 чел. меньше чем в 2014 г. (82 чел.).Рисунок 10 - Динамика состава кадрового состава Администрации муниципального образования «Город Коряжма» за 2013-2015 гг.Наибольшую часть в кадровом составе Администрации муниципального образования «Город Коряжма» занимают муниципальные служащие, имеющие старшую должность (специалисты), численность которых в 2015 г. составляла 27 чел., в 2014 г. – 23 чел., в 2013 г. – 20 чел., т. е. их численность к 2015 г. увеличилась на 7 чел. по сравнению с 2015 г. и на 4 чел. по сравнению с 2014 г. А их доля в общей численности кадрового состава Администрации к 2015 г. наоборот снизилась на 0,07% по сравнению с 2013 г. и на 0,11% по сравнению с 2014 г.Рисунок 11 – Динамика структуры кадрового состава Администрации муниципального образования «Город Коряжма» за 2013-2015 гг.Второе место в кадровом составе Администрации муниципального образования «Город Коряжма» занимают муниципальные служащие, имеющие ведущую должность (помощники (советники)). Их численность в 2015 г. составляла 24 чел., в 2014 г. – 20 чел., в 2013 г. – 17 чел., т. е. к 2015 г. численность муниципальных служащих увеличилась на 7 чел. по сравнению с 2013 г. и на 4 чел. по сравнению с 2014 г. А их доля в общей численности кадрового состава Администрации к 2015 г. снизилась на 0,89% по сравнению с 2013 г. и на 0,57% по сравнению с 2014 г.Третье место в кадровом составе Администрации муниципального образования «Город Коряжма» занимают муниципальные служащие, имеющие младшую должность (обеспечивающие специалисты), численность которых в 2015 г. составляла 23 чел., в 2014 г. – 20 чел., в 2013 г. – 18 чел., т. е. их численность к 2015 г. увеличилась на 5 чел. по сравнению с 2013 г. и на 3 чел. по сравнению с 2014 г. А их доля в общей численности кадрового состава Администрации к 2015 г. наоборот снизилась на 1,23% по сравнению с 2013 г. и на 0,33% по сравнению с 2014 г.Четвертое место в кадровом составе Администрации муниципального образования «Город Коряжма» занимают муниципальные служащие, имеющие главную должность (руководители). Их численность в 2015 г. составляла 20 чел., в 2014 г. – 17 чел., в 2013 г. – 15 чел., т. е. к 2015 г. численность муниципальных служащих увеличилась на 5 чел. по сравнению с 2013 г. и на 3 чел. по сравнению с 2014 г. А их доля в общей численности кадрового состава Администрации к 2015 г. снизилась на 0,27% по сравнению с 2013 г. и увеличилась 0,12% по сравнению с 2014 г.Пятое (заключительное) место в кадровом составе Администрации муниципального образования «Город Коряжма» занимают муниципальные служащие, имеющие высшую должность (руководители), численность которых в 2015 г. составляла 17 чел., в 2014 г. – 15 чел., в 2013 г. – 12 чел., т. е. их численность к 2015 г. увеличилась на 5 чел. по сравнению с 2013 г. и на 2 чел. по сравнению с 2014 г. А их доля в общей численности кадрового состава Администрации к 2015 г. увеличилась на 0,68% по сравнению с 2013 г. и снизилась на 0,0,47% по сравнению с 2014 г.Проанализируем образовательный состав кадров Администрации муниципального образования «Город Коряжма» за последние 3 года (таблица 13). Данные для анализа были взяты из таблицы 9 (Приложение 3).Таблица 13 - Образовательный состав кадров Администрации муниципального образования «Город Коряжма» за 2013-2015 гг.Образование 31.12.2015 г.31.12.2014 г.31.12.2013 г.Изменение2015 г. к 2013 г., (+, -)Изменение2015 г. к 2014 г., (+, -)чел.уд. вес, %чел.уд.вес, %чел.уд.вес, %чел.уд.вес, %чел.уд.вес, %А12345678910Неполное среднее2018,021717,891417,0760,9430,12Общее среднее2219,821920,001619,5160,313-0,18Средне-специаль-ное2118,921414,741821,953-3,0374,18Незаконченное выс-шее2320,722223,161619,5171,211-2,44Высшее2522,522324,211821,9570,572-1,69Всего:1111009510082100290160,00Рисунок 12 – Динамика образовательного состава кадров Администрации муниципального образования «Город Коряжма» за 2013-2015 гг.По данным таблицы 13 и рисункам 12, 13 видно, что наибольшее количество муниципальных служащих в Администрации муниципального образования «Город Коряжма» имеет высшее образование. В 2013 г. их численность составляла 18 чел. (21,95%), в 2014 г. - 23 чел. (24,21%), в 2015 г. - 25 чел. (22,52 %), т. е. к 2015 г. произошло их увеличение на 7 чел. (0,57%). Этот показатель связан со спецификой услуг, оказываемых Администрацией, требующих глубоких профессиональных знаний.Рисунок 13 – Динамика структуры образовательного состава кадров Администрации муниципального образования «Город Коряжма» за 2013-2015 гг.Второе место, занимают муниципальные служащие, которые имеют незаконченное высшее образование: в 2013 г. их было 16 чел. (19,51), в 2014 г. – 22 чел. (23,16%)), в 2015 г. – 23 чел. (20,72%), т. е. к 2015 г. численность муниципальных служащих с данным образованием увеличилась на 7 чел. по сравнению с 2013 г. и на 1 чел. по сравнению с 2014 г.Третье место, занимают муниципальные служащие, которые имеют общее среднее образование: в 2013 г. - 16 чел. (19,51%), в 2014 г. – 19 чел. (20%), в 2015 г. – 22 чел. (19,82%), т. е. к 2015 г. численность муниципальных служащих с данным образованием увеличилась на 6 чел. по сравнению с 2013 г. и на 3 чел. по сравнению с 2014 г.Четвертое место, занимают муниципальные служащие, которые имеют средне-специальное образование: в 2013 г. их было 18 чел. (21,95%), в 2014 г. – 14 чел. (14,74%), в 2015 г. – 21 чел. (18,92%), т. е. к 2015 г. численность муниципальных служащих с данным образованием увеличилась на 3 чел. по сравнению с 2013 г. и на 7 чел. по сравнению с 2014 г.Пятое место, занимают муниципальные служащие, которые имеют неполное среднее образование: в 2013 г. их было 14 чел. (17,04%), в 2014 г. – 17 чел. (17,89%), в 2015 г. – 20 чел. (18,02%), т. е. к 2015 г. численность муниципальных служащих с данным образованием увеличилась на 6 чел. по сравнению с 2013 г. и на 3 чел. по сравнению с 2014 г.Таким образом, можно сделать вывод о том, что основная масса кадров (муниципальных служащих) Администрации муниципального образования «Город Коряжма» имеет высшее образование, что связано с проводимой в Администрации кадровой политикой, которая предусматривает обязательное наличие высшего образования.Далее проанализируем возрастной состав кадров Администрации муниципального образования «Город Коряжма» за последние 3 года (таблица 14). Данные для анализа были взяты из таблицы 10 (Приложение 3).Таблица 14 - Возрастной состав кадров Администрации муниципального образования «Город Коряжма» за 2013-2015 гг.Возраст 31.12.2015 г.31.12.2014 г.31.12.2013 г.Изменение2015 г. к 2013 г., (+, -)Изменение2015 г. к 2014 г., (+, -)чел.уд. вес, %чел.уд.вес, %чел.уд.вес, %чел.уд.вес, %чел.уд.вес, %А12345678910от 25 до 30 лет2118,921818,951518,2960,633-0,03от 30 до 35 лет 2320,721717,891619,5171,2162,83от 35 до 40 лет 2219,822021,051720,735-0,912-1,23от 40 до 45 лет2018,021717,891417,0760,9430,12от 45 до 50 лет2522,522324,212024,395-1,872-1,69Итого:1111009510082100290,00160,00По данным таблицы 14 и рисункам 14, 15 можно сделать следующие выводы:Рисунок 14 – Динамика возрастного состава кадров Администрации муниципального образования «Город Коряжма» за 2013-2015 гг.За анализируемый период в структуре кадров Администрации муниципального образования «Город Коряжма» категория муниципальных служащих в возрасте от 45 до 50 лет занимает первое место. В 2013 г. эта категория составляла 24,39% это 20 чел., в 2014 г. – 24,21% (23 чел.), в 2015 г. – 22,52% (25 чел.), т. е. к 2015 г. число муниципальных служащих данной категории увеличилось на 5 чел. по сравнению с 2013 г. и на 2 чел. по сравнению с 2014 г. Рисунок 15 – Динамика структуры возрастного состава кадров Администрации муниципального образования «Город Коряжма» за 2013-2015 гг.Категория муниципальных служащих в возрасте от 30 до 35 лет занимает второе место в структуре кадров Администрации муниципального образования «Город Коряжма». В 2013 г. эта категория составляла 19,51% это 16 чел., в 2014 г. – 17,89% (17 чел.), в 2015 г. – 20,72% (23 чел.), т. е. к 2015 г. число муниципальных служащих данной категории увеличилось на 7 чел. по сравнению с 2013 г. и на 6 чел. по сравнению с 2014 г.Категория муниципальных служащих в возрасте от 35 до 40 лет занимает третье место в структуре кадров Администрации муниципального образования «Город Коряжма». В 2013 г. эта категория составляла 20,73% это 17 чел., в 2014 г. – 21,05% (20 чел.), в 2015 г. – 19,82% (22 чел.), т. е. к 2015 г. число муниципальных служащих данной категории увеличилось на 5 чел. по сравнению с 2013 г. и на 2 чел. по сравнению с 2014 г.Категория муниципальных служащих в возрасте от 25 до 30 лет занимает четвертое место в структуре кадров Администрации муниципального образования «Город Коряжма». В 2013 г. эта категория составляла 18,29% это 15 чел., в 2014 г. – 18,95% (18 чел.), в 2015 г. – 18,92% (21 чел.), т. е. к 2015 г. число муниципальных служащих данной категории увеличилось на 6 чел. по сравнению с 2013 г. и на 3 чел. по сравнению с 2014 г.Категория муниципальных служащих в возрасте от 40 до 45 лет занимает пятое место в структуре кадров Администрации муниципального образования «Город Коряжма». В 2013 г. эта категория составляла 17,07% это 14 чел., в 2014 г. – 17,89% (17 чел.), в 2015 г. – 18,02% (20 чел.), т. е. к 2015 г. число муниципальных служащих данной категории увеличилось на 6 чел. по сравнению с 2013 г. и на 3 чел. по сравнению с 2014 г.