Профилактика правонарушений совершаемых должностными лицами органов государственной и муниципальной власти

Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью теоретического и правового осмысления проблемы профилактики и пресечения правонарушений, совершаемых на государственной и муниципальной службе. Новизна данной работы заключается в разработке профилактических мер по устранению должностных преступлений.

...

Введение 3
1. Понятие и общая характеристика должностных правонарушений 5
1.1. Понятие должностных лиц 5
1.2. Общая характеристика должностных правонарушений 8
2. Профилактика правонарушений совершаемых должностными лицами органов государственной и муниципальной власти 17
2.1 Причины и условия должностных преступлений 17
2.2 Меры профилактики должностных преступлений 19
Заключение25
Библиографический список 28

Цель работы - на основе изучения законодательной базы и научной литературы по рассматриваемой проблеме сформулировать мероприятия по предупреждению совершения преступлений среди государственных и муниципальных служащих.

Внешне проявляется использование служебных полномочий очень разнообразно. В первую очередь оно характеризуется активными действиями со стороны должностного лица. Общепризнано, что должностным злоупотреблением могут быть признаны такие действия должностного лица, которые вытекали из его служебных полномочий и были связаны с осуществлением прав и обязанностей, которыми это лицо наделено в силу занимаемой должностиВ пользу именно такого понимания говорит и новая формулировка в УК РФ ст.285.Для выяснения, были ли преступные действия связаны с использованием служебных полномочий, необходимо установить, что должностное лицо действует в пределах своих полномочий.Права и обязанности конкретного служащего описаны в его трудовом договоре, соглашении или должностном регламенте. Также эта информацияможет быть прописана в должностном регламенте. Возможно, в ряде регионов РФ действуют свои нормативно-правовые акты по рассматриваемой проблеме. Помимо всего прочего не мало важен субъективный фактор. Лицо должно связывать совершение противоправных действий со служебными полномочиями и сознавать, что они стали возможными исключительно благодаря последним. То есть не занимая свою настоящую должность, он бы не смог реализовать свои планы. Ответственность за злоупотребление должностными полномочиями наступает, если должностное лицо, "во-первых, нарушает установленный порядок рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан; во-вторых, бюрократически относится к ним и, в-третьих, допускает волокиту при их рассмотрении". Всё выше перечисленное должно быть квалифицировано по ст. 285. Помимо этого у лица должна присутствовать корыстная или иная личная заинтересованность, а также причинении указанного в законе вреда или тяжких последствий.Распространенной формой злоупотребления должностными полномочиями является так называемое временное позаимствование. Оно состоит в том, что должностное лицо, злоупотребляя полномочиями, из корыстной или иной личной заинтересованности пользуется денежными средствами, имуществом, имея намерение со временем возвратить их собственнику. На практике не редки случаи, когда эту форму должностного злоупотребления принимают за хищение.Однако при злоупотреблении должностными полномочиями нет безвозмездного изъятия и обращения чужих денег, имущества в свою пользу или пользу других лиц. В то же время присвоение имущества, которое должно было поступить в фонды государственных организаций, является хищением.Одним из возможных вариантов должностного злоупотребления являются нарушения установленного порядка несения службы контролерами исправительно-трудовых учреждений и следственных изоляторов. Они могут состоять, например, в том, что контролер не изымает обнаруженные в посылках или передачах запрещенные предметы; не докладывает немедленно начальнику войскового наряда и ДПНК об отсутствии осужденного, побеге, о случаях неповиновения осужденных."С субъективной стороны злоупотребление должностными полномочиями характеризуется умышленной формой вины. следовательно, лицо должно осознавать общественно опасный характер действий (бездействия), совершаемых с использованием служебного положения и вопреки интересам службы, предвидеть возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде существенного нарушения соответствующих прав и интересов и желать или сознательно допускать их наступление либо относиться к ним безразлично". Обязательным является установление корыстной или иной личной заинтересованности.Особо квалифицированный вид злоупотребления должностными полномочиями, предусмотренный в ч. 3, образуют деяния, о которых сказано в ч. 1 или 2 статьи, если они повлекли тяжкие последствия. Равно, как и последствия, названные в ч. 1, тяжкие последствия являются оценочной категорией. Они также могут быть материальными и нематериальными.Высшие судебные инстанции разъясняют, что квалификация по признаку причинения тяжких последствий возможна, если в результате злоупотребления служебными полномочиями произошли крупная авария, длительная остановка транспорта или производственного процесса, дезорганизация работы учреждения, предприятия, срыв выполнения задания, причинен особо крупный материальный ущерб и т. п.Под понятие тяжкие последствия, предусмотренное ч. 3 ст. 285 УК РФ, подпадает причинение вреда здоровью в виде телесных повреждений, которые названы в ч. 2 ст. 112 и ч. 1 и 2 ст. 111 УК РФ. Если при злоупотреблениями должностными полномочиями наступили последствия, предусмотренные ч. 3 и 4 ст. 111 УК РФ, а тем более – смерть, требуется квалификация по совокупности преступлений.Степень общественной опасности этих преступлений против личности, выраженная в санкциях соответствующих норм закона, выше чем у особо квалифицированного должностного злоупотребления. При наступлении тяжких последствий с особой тщательностью надо устанавливать, что они наступили именно вследствие должностного злоупотребления.Статья 285 УК РФ является общей нормой по отношению к специальным нормам, содержащим признаки иных должностных преступлений. По правилам квалификации при конкуренции норм в таких ситуациях применяется специальная норма. Однако, если в содеянном налицо реальная совокупность преступлений, возможно одновременное применение общей и специальной норм.Статья 286 УК РФ предусматривает уголовную ответственность за превышение должностных полномочий, т.е. совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства.Объективная сторона преступления состоит из трех признаков:а) общественно опасного действия, явно выходящего за пределы полномочий , предоставленных должностному лицу законом; б) общественно опасного последствия в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства; в) причинной связи между общественно опасными последствиями и преступными действиями.Закон не указывает конкретных форм превышения должностных полномочий, так как сфера действия государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений чрезвычайно широка, а должностные лица этих органов наделены весьма разнообразными полномочиями. "Обобщение судебно-следственной практики позволяет назвать такие формы превышения должностных полномочий, когда должностное лицо совершает действия:1) входящие в компетенцию другого должностного лица данного ведомства (контролер исправительно-трудового учреждения водворяет нарушителя режима в штрафной изолятор, в то время как это может сделать только начальник или дежурный помощник); 2) входящие в компетенцию должностного лица другого ведомства (инспектор охотобщества, подозревая гражданина в том, что он охотился без соответствующего разрешения, производит обыск его автомашины); 3) которые могли быть совершены только коллегиально; 4) хотя и входящие в его компетенцию, но которые оно могло совершить при наличии указанных в законе или ином нормативном акте условий. Превышение полномочий могут образовать такие действия должностного лица, на которые закон вообще не управомочивает ни одно должностное лицо ни при каких условиях, например, применение насилия, оружия. Однако поскольку квалифицирующие признаки не могут изменять существо основного состава преступления, заключающегося в совершении действий, правомерных при определенных условиях, постольку нельзя говорить о такой форме превышения, как совершение должностным лицом запрещенных действий.С субъективной стороны превышение должностных полномочий – это умышленное преступление. Лицо: осознает общественно опасный характер совершаемого действия, явный характер выхода за пределы предоставленных полномочий, осознает, что его поведение идет вразрез с направлением деятельности того учреждения, где оно работает; предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий в виде существенного нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства именно вследствие совершения им явно выходящих за пределы его компетенции действий; желает или сознательно допускает наступление указанных последствий либо относится к ним безразлично, т.е. совершает преступление с прямым или косвенным умыслом.Особо квалифицированный вид превышения должностных полномочий назван в ч. 3 ст. 286 УК РФ. Его образуют деяния предусмотренные ч. 1 или 2 ст., если они совершены: а) с применением насилия или с угрозой его применения; б) с применением оружия или специальных средств либо; в) с причинением тяжких последствий. Для квалификации по ч. 3 статьи достаточно хотя бы одного из перечисленных признаков. Насилие может иметь форму истязания, т.е. причинение физических или психических страданий путем систематического нанесения побоев или иных насильственных действий (ст. 117 УК РФ).Такое превышение совершается обычно в отношении лиц, находящихся в служебной зависимости от виновного. Для истязания как преступления против личности более характерна, например, материальная зависимость. Так же решается вопрос, если при превышении причинена смерть. Действия виновного, совершившего умышленное убийство при превышении должностных полномочий, должны квалифицироваться по совокупности преступлений, предусмотренных статьями, устанавливающими ответственность за умышленное убийство, и ч. 3 ст. 286 УК РФ. "Применение оружия означает его фактическое использование, употребление в соответствии с целевым назначением, т.е. для поражения живой цели, а также как средства физического насилия для нанесения ударов, побоев, телесных повреждений". Понятием оружия охватывается огнестрельное, холодное, метательное, пневматическое, газовое оружие. По признаку применения оружия при превышении полномочий подлежит ответственности должностное лицо, применившее оружие любого назначения: гражданское, служебное, боевое ручное стрелковое и холодное оружие.При отграничении превышения должностных полномочий от злоупотребления должностными полномочиями следует исходить из того, что в первом случае должностное лицо явно выходит за пределы предоставленных ему полномочий, во втором– действует в рамках предоставленных ему полномочий; в первом случае он совершает преступление только путем активных действий, во втором – путем действия либо бездействия; для превышения должностных полномочий корыстная или иная личная заинтересованность не является обязательным признаком состава, при злоупотреблении должностными полномочиями – без него нет состава преступления.Глава 2. Профилактика правонарушений совершаемых должностными лицами органов государственной и муниципальной власти2.1 Причины и условия должностных преступлений Наличие должностных преступлений государственных и муниципальных служащих является следствием общих и специальных процессов, происходящих в обществе. Общие в свою очередь делятся на инерционные и иные. Инерционные заключаются заключаются в том, что "чиновники, как и те, кто заинтересован в их услугах, остались в новых условиях с прежними навыками, ожиданиями, запросами, которые не могли, разумеется, нивелироваться сами собой. И если раньше широко действовал принцип «tutto diritto е un servizio» («всякое право есть услуга»), то по мере сокращения «прав» возрастал и объем и, главное, стоимость «услуг».Помимо всего прочего реалии рыночной экономики, когда государственный служащий, чиновник стоят между государством и обществом, законом и незаконом, затягивали их в рыночный оборот. Таким образом, свобода, свойственная механизму рыночной экономики, развязала чиновникам руки, позволяя им совершать должностные правонарушения и не бояться понести ответственность за это.Кроме того, особыми условиями совершения преступлений должностных лиц согласно статистике являются не только экономические, но и региональные условия, характеризующие ту или иную конкретную местность. Так, к примеру на юге нашей страны подобные преступления совершаются гораздо чаще. Среди населения прослеживается снисходительное отношение к совершению рассматриваемого рода деяний, а также отсутствие осуждения за их. Это обусловлено глубоко патриархальным менталитетом южного населения нашей страны, когда младшие беспрекословно повинуются старшим, а в нашем случае простое население государственным и муниципальным служащим. Также часто случается, что совершение должностных правонарушений становится следствие давления преступной среды. При чём, чиновника, оказываются в совершенно безвыходной ситуации: или сотрудничать с преступными группировками или потерять какие-то блага (возможно даже лишиться жизни). Большое влияние оказывают и психогенные факторы, когда чиновнику, который является абсолютно чистоплотным в своей деятельности, руководство или коллеги просто не доверяют. Тогда он, отчаявшись, решается на использование своего должностного положения в корыстных целях. Помимо всего прочего, часто фактором совершения преступлений государственными и муниципальными служащими является такие черты их характера, как безхозяйственность, беспечность. Чиновник не ответственно относится к своей работе, расточительно относится к государственному имуществу. в следствие этого могут возникнуть недоимки, недочёты. Одним из серьёзнейших условий, способствующих совершению должностных нарушений является недостаточный учёт материальных ценностей, а также неполномерный контроль за деятельностью чиновнического аппарата. Это позволяет государственным служащим беспрепятственно скрывать свои преступления. Безнаказанность - ещё одно важное условие совершения должностных нарушений чиновниками. "Нарушение принципа неотвратимости ответственности должностных лиц за незаконные действия является важнейшим условием, способствующим злоупотреблению власти". В судебной практике довольно редко бывают случаи, когда чиновник понёс действительно достойное наказание за свои преступления. Как правило, они заключаются лишь в увольнении со службы, назначении исправительных работ, а то и просто замечанием или выговором. На практике легче скрыть преступление, чем уволить или наказать работника, а потом искать на его место нового. К тому же процедура поиска нового служащего и достаточно затратна, ведь его ещё нужно обучить всем основам тех обязанностей, которые он должен выполнять.2.2 Меры профилактики должностных преступлений«Профилактика преступности - это целенаправленное воздействие государства, общества, физических и юридических лиц на процессы детерминации и причинности преступности в целях недопущения вовлечения в преступность новых лиц, совершения новых криминальных деяний, расширения криминализации общественных отношений». Профилактика правонарушений должностных лиц традиционно делится на группы: "общее, специальное и индивидуальное предупреждение. Как видно из названия, основанием разграничения служит масштаб предупредительной деятельности". Общая профилактика преступлений должностных лиц - это "система мер по устранению процессов детерминации и причинности преступности, воздействующих на всех должностных лиц государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, а также в Вооруженных Сил Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации, и при этом создающих вероятность преступного поведения практически всех представителей указанных групп". Можно выделить следующие общие формы предупредительной деятельности:Усовершенствование и развитие отношений в сфере экономики, а это в свою очередь связано с улучшением благосостояния и жизненного уровня чиновников. Дальнейшее совершенствование законодательной базы Российской Федерации. В идеальном варианте необходимо принять закон о коррупции;Достижение более высокого уровня культуры чиновников, а также повышение качества образования, а, следовательно, воспитанности, установления нравственных взглядов;Организация специальных контрольных органов, проводящих проверку за должностными лицами и несении ими своих обязанностей;Создание корпоративного контроля за должностными лицами, создание суда чести должностных лиц.Такие меры разрабатываются специалистами широкого профиля (экономистами, социологами, политологами, социальными психологами и др. ). Специальная профилактика представляет собой систему мер, направленных на регулирование деятельности должностных лиц, проверку на соблюдение законности .         К специальным видам предупреждения злоупотребления должностными полномочиями мы относим:" мероприятия по организации, целью которых является устранение недостатков в контроле и его совершенствование, а также усовершенствование деятельности по работе с кадрами (их подбору и расстановке); предупреждение появления в аппарате управления граждан, с сомнительной репутацией, не заслуживающих доверия; мероприятия экономической направленности.