Понятие, принципы и гарантии законности

Никуда работу не размещала , в интернете нет 100%

Предмет исследования составляет законность в современном российском государстве, ее понятие, принципы и состояние, а также условия и правовые основы формирования законности.
Целью исследования является анализ состояния законности в современном российском государстве и выявление основных путей повышения ее уровня.
Санкт-Петербургский Государственный Экономический Университет
Полученная оценка 5 ...

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение ................................................................................................................ 3
1. Понятие законности ...................................................................................6
2. Основные принципы законности ..............................................................9
3. Общие и специальные гарантии законности .........................................13
4. Реализация принципов законности в российском обществе ............... 18
Заключение ..........................................................................................................22
Список использованных источников ............................................................ 24

Актуальность выбранной темы сложно переоценить. Многими учеными в настоящее время активно обсуждается проблема формирования правового государства и гражданского общества. Однако в условиях переживаемого нашей страной системного кризиса, данные рассуждения без надлежащего уровня правопорядка и законности останутся лишь благими пожеланиями. Бесспорно, укрепление законности является одним из путей для преодоления правового нигилизма и беспредела, ставших неотъемлемыми спутниками нашей повседневной действительности.

недопустимость подмены законности целесообразностью их противопоставления;
связь законности и культуры.8
Обратим внимание, что утверждение режима законности предполагает реализацию в политической и общественной жизни такого принципа, как перед законом все равны, закон для всех один. Законность представляет собой строгое и точное соблюдение Конституции, законов, а также иных правовых актов, которые были изданы в соответствии с ними всеми государственными органами и местного самоуправления, должностными лицами, гражданами, а также их объединениями. Данное определение законности логически вытекает из части 1 статьи 15 Конституции Российской Федерации, в которой говорится об обязанности соблюдения Конституции и законов.9
Одно из важнейших направлений осуществления законности - это обеспечение соответствия законодательства субъектов РФ Конституции и федеральным законам. С этим тесным образом связан такой важный принцип Российской Федерации, как единство правового и экономического пространства. В Преамбуле Всеобщей декларации прав человека 1948 года содержится положение о необходимости охраны прав человека властью закона для обеспечения того, чтобы человек не был вынужден прибегать к восстанию против угнетения и тирании. Также констатируется, что презрение и пренебрежение к правам человека привели к варварским актам, возмущающим совесть человечества.10
Правовые акты субъектов РФ, которые изданы по вопросам их исключительного ведения, должны соответствовать Конституции РФ и федеральному законодательству. Обратим внимание, что верховенство федерального права обеспечивается также тем, что в соответствии со статьей 71 Конституции РФ финансовые, уголовные, гражданские, коллизионные и иные наиболее важные сферы законодательства отнесены к ведению Российской Федерации, что позволяет формировать основы правовой системы на федеральном уровне. Провозглашение конституциями и уставами субъектов РФ верховенства их законодательства противоречит Конституции Российской Федерации. Верховенство права - это важнейший принцип правового государства.
Отметим, что единообразие (единство) законности заключается в установлении единообразного понимания законов и подзаконных актов, их применения и толкования; в соблюдении единых нормативно-правовых актов, которые установлены для всех граждан, организаций и органов государства; единстве юридической основы законности. Единство законности предполагает, что все законы государства на всей его территории обладают одинаковой силой.11
Однако следует иметь в виду, что необходимо принимать во внимание местные условия. Законность, безусловно, должна предоставлять определенную свободу действий субъектов РФ, местных органов, а также содействовать творческой инициативе. Единообразное понимание законности является свидетельством высокой правовой культуры. Данный принцип не должен сковывать инициативы местных органов самоуправления и субъектов РФ в пределах тех полномочий, которыми они располагают в силу законности.
Рассматривая неотвратимость наказания за совершение правонарушения, отметим, что должно быть раскрыто каждое совершенное правонарушение, а лица, которые виновны в его совершении, должны быть подвергнуты наказанию за содеянное ими. Предупредительное значение наказания обусловливается его неотвратимостью, а не жестокостью. Конечно, наказание также должно быть справедливым. Суд при назначении наказания обязан учитывать все обстоятельства дела, в том числе отягчающие и смягчающие обстоятельства. Наказание - это не просто мера предупреждения, которая сочетает в себе воспитание и кару, а социальный и юридический институт государства, средство обеспечения правопорядка и законности.
Связь культуры и законности заключается в том, что уровень законности напрямую зависит от уровня правовой и общей культуры должностных лиц и граждан. Эта связь приобретает особую актуальность в период формирования правового, демократичного государства. Проявляется она в различных направлениях и формах, начиная с подготовки законопроектов, применения принятых норм права на практике и заканчивая повышением правосознания и правовым воспитанием населения.
Законность выступает в качестве важнейшего средства охраны и развития завоеваний культуры. С повышением культурного уровня населения законность становится все более существенным фактором культурного строительства. Высокая культура организованных и образованных людей - это главная предпосылка строгого проведения требований закона в жизнь. Стоит отметить, что высокая правовая культура предполагает глубокое уважение к законам, а не только формально хорошее знание правовых норм.
Соблюдение принципов законности в целом органично связано с соблюдением культуры управления и зависит от правового воспитания населения и уровня правовой подготовки государственных кадров. На наш взгляд, важный фактор формирования правовой культуры - это подготовка государственной программы по укреплению правопорядка и законности в стране. Также необходимо иметь актуализированную программу по совершенствованию законодательной базы, чтобы в предельно сжатые сроки вносить принципиальные дополнения и изменения в действующее законодательство, а также своевременно обновлять его.
3. ОБЩИЕ И СПЕЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ ЗАКОННОСТИ
Требования законности, несмотря на свою неоспоримую значимость, не претворяются в жизнь стихийно, автоматически. Для того чтобы правовые предписания не остались на бумаге и не нарушались, важны соответствующие условия, а также определенный комплекс идеологических, организационных, юридических и политических мер, которые обеспечивают их реализацию, то есть гарантии законности.
Признание верховенства законодательства и права на современном этапе придает особую остроту проблеме законности. Правовой нигилизм граждан, нарушение правовых актов и отсутствие полной реализации закона, несомненно, снижают уровень законности в государстве. В качестве препятствия нарушения законности выступает развитие системы гарантий законности, под которыми следует понимать обусловленную закономерностями общественного развития систему средств и условий, при помощи которых обеспечивается законность. Стоит отметить, что в рамках учениях о гарантиях, согласно этимологии данного слова, могут рассматриваться только факторы, оказывающие положительное влияние на состояние законности, определяющие условия и предпосылки ее существования. 
Под гарантиями понимают совокупность способов и условий, которые позволяют беспрепятственно реализовать правовые нормы, исполнять юридические обязанности и пользоваться субъективными правами.  По мнению В.С. Нерсесянц, гарантии законности - это целенаправленные организационные мероприятия, определенные объективные условия, надлежащие институциональные и нормативно-правовые средства, формы и т.д., которые выступают в своей совокупности в качестве гарантии обеспечения реального правопорядка и правовой законности.12
В.Н. Хропанюк гарантии законности определяет как условия общественной жизни и принимаемые государством специальные меры, обеспечивающие прочный стабильность правопорядка и режим законности в обществе. Н.В. Витрюк под гарантиями законности понимал положительно действующие условия, средства и факторы как внутри, так и вне определенной государственной структуры.  По мнению А.Я. Вышинского, гарантии законности - это средства и условия реализации в государственно-правовой действительности всех ее требований. А.Е Сунцова гарантии законности определяла как юридические средства и социально-политические факторы, при влиянии которых реализуются требования законности.13
На наш взгляд, под гарантиями законности следует понимать специальные средства и определенные условия, которые обеспечивают неуклонное и точное соблюдение установленных правящей властью правовых предписаний. 
Стоит отметить, что многие российские ученые гарантии законности подразделяют на специальные и общие, однако некоторые либо не делят их, либо классифицируют по иным критериям (например, В.Н. Хропанюк, Л.С. Явич, В.С. Нерсесянц). Так, гарантии законности разделяются А.Е. Сунцовым на специальные и общие. К общим гарантиям он относит идеологические, социально-политические и экономические, а к специальным - юридические гарантии, которые можно разделить на организационные и правовые гарантии. По мнению А.Я. Вышинского гарантии законности также следует разделять на общие и специальные (юридические).14 Однако к общим он относит: политические, экономические, психологические и духовно-нравственные. Специальные гарантии включают в себя: результативность мер юридической ответственности, которые применяются к правонарушителям; меры контроля и надзора за состоянием законности; меры защиты, которые непосредственно направлены на обеспечение восстановления нарушенного права; меры, направленные на профилактику нарушений законности; меры по выявлению нарушений; меры по совершенствованию действующего законодательства. 
С.С. Алексеев к общим гарантиям предлагает относить социальные, экономические (материальные), идеологические, политические, а к юридическим - законность, прокурорский надзор, конституционный контроль, совершенствование законодательства и судебный контроль.15  М.Ю.Зиновьевым также выделяются специальные и общие гарантии. При этом к первой группе он относит политические, экономические, общественные и нравственно-духовные гарантии, а ко второй - собственно юридические.  Н.В. Витруком различаются общие (духовно-культурные, политические и экономические) и специальные (управленческие, психологические и правовые) гарантии законности.16
По мнению, В.С. Нерсесянц гарантии законности необходимо классифицировать с учетом степени влияния на процесс реализации и установления правовой законности. Так, гарантии законности он разделял на юридические и неюридические. К первым он относил факторы и условия юридического характера, которые оказывают непосредственное влияние на процесс установления, реального функционирования и упрочения режима правопорядка и правовой законности. Неюридические гарантии - объективно сложившиеся в обществе экономические, социальные, идеологические и политические условия, факторы и отношения, оказывающие существенное воздействие на весь процесс формирования, реализации и установления права.17 В.Н. Хропанюк гарантии законности не разделял на общие и специальные, а выделял политические, материальные, нравственные и юридические гарантии законности.18
Л.С. Явич особое внимание уделял юридическим гарантиям законности, к числу которых относил: 
а) закрепление в конституции страны основ государственного и общественного строя, принципов правовой системы, важнейших обязанностей и прав граждан; 
б) соответствие действующего законодательства нормам конституции, верховенство законов в отношении всех иных нормативно-правовых актов; 
в) высокий уровень юридической техники правотворчества, инкорпорации и кодификации законодательства, доступность и ясность нормативно-правового материала; 
г) независимость суда, его подчинение исключительно закону, правосудие в качестве высшей юридической гарантии прав граждан и подзаконности административной деятельности; 
д) централизованный прокурорский надзор за всеобщим соблюдением законов, а также единством их применения и понимания на территории государства; 
е) право граждан на жалобу, публичность судопроизводства, возможность обращения в суд за защитой нарушенных конституционных гражданских прав; 
ж) юридическая информированность граждан, развитое правосознание населения, высокий уровень правовой культуры работы аппарата государственной власти, организаций и учреждений.19
Подводя итог вышесказанному, отметим, что гарантии законности, на наш взгляд, также целесообразно разделять на охранительные и регулятивные. Регулятивные гарантии - все правовые отношения в государстве и обществе, которые оказывают непосредственное влияние на становление режима законности (политические, экономические и социальные). Охранительные гарантии законности - это вся деятельность государственных органов, общественных объединений и граждан, которая направлена на точное соблюдение и исполнение закона в государстве. 
4. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПОВ ЗАКОННОСТИ В РОССИЙСКОМ ОБЩЕСТВЕ 
Анализ, проведенный в рамках данного исследования, позволяет нам сделать вывод, что в настоящее время в Российской Федерации существует немало проблем реализации принципов законности. В нашей стране уровень состояния законности, к сожалению, не достиг удовлетворительного уровня. Одно из доказательств - это растущий показатель уровня преступности. Так, в 2014 году было зарегистрировано 2190, 6 тысяч преступлений, а в 2015 - 2388,5 тыс. При этом возросло количество преступлений, совершенных женщинами. В 2015 году 172,2 тыс. женщин совершили преступления (АППГ - 158,2). Безусловно, высшие органы государственной власти озабочены сложившимся положением дел.20
Немаловажным вопросом, привлекающим общественное внимание, остается состояние законности в различных сферах жизнедеятельности государства и общества. Не забывая о том, что в России в соответствии с Конституцией РФ высшей ценностью признается человек, его права и свободы, отметим, что состояние законности в данной области следует охарактеризовать как неудовлетворительно, о чем неоднократно отмечалось Уполномоченным по правам человека Российской Федерации.
На наш взгляд, основная причина слабости конституционной законности - это низкий уровень правой культуры. Состояние правовой культуры и правосознания любой страны - это важнейший показатель степени зрелости конкретно-исторической правовой системы. В полной мере это также относится к современной России. В правовой системе нашей страны как в зеркале отражается уровень правового развития нашего общества.
Правовая культура и правовое сознание опосредуют все важнейшие сферы правовой жизни общества: законодательство и правотворчество, субъективные права, свободы и обязанности граждан, учреждения государства и общества, политико-юридические институты, определяя при этом их особое качественное состояние. Очевидно, что формирование правовой государственности в России, укрепление системы органов государственной власти немыслимо без достижения соответствующего уровня правовой культуры и правосознания.
Большинством ученых в качестве основного препятствия к формированию высокой правовой культуры видится отсутствие объективных оснований для этого. Н.Н. Вопленко считает, что не корректно обсуждать целенаправленное повышение правовой культуры, так как это естественный процесс, который нельзя форсировать. Речь скорее должна идти о мерах по формированию для этого необходимых условий.21 В числе таких мер можно выделить следующие:
1. в области юридического воспитания важно сформировать единую систему правового воспитания населения, с этой целью необходимо консолидировать усилия государственных органов, местного самоуправлении, учреждений культуры, образования, правоохранительных органов и средств массовой информации. Лишь выполняя все эти условия можно говорить о реальном построении правового государства и гражданского общества в Российской Федерации;
2. в сфере общегосударственной стратегии необходимо нацелить государственную политику на выработку единой правовой политики, защиту интересов личности, обеспечение благосостояния граждан, строжайшее соблюдение Конституции и нормативно-правовых актов всеми органами государственной власти;
3. в сфере правотворчества крайне важна профессионализация законодательной деятельности, усиление юридической ответственности за нарушение прав и свобод граждан, распространение знаний в области юридической техники, предоставление права законодательной инициативы населению, публичное широкое освещение законопроектной деятельности;
4. в сфере правоприменения стоит обратить внимание на развитие судебной системы, лицензирование юридических профессий, обеспечение прямого действия конституционных норм, создание при юридических ведомствах консультативных советов, проведение практических семинаров для работников органов государственной власти;
5. в сфере личной инициативы и гражданского общества необходимо активное отстаивание личностью своих прав, развитие системы общественных организаций, борьба с любыми возможными проявлениями произвола и беззакония;
6. в сфере юридического образования и юридической науки необходимо дальнейшее развитие научных исследований правовой культуры, преодоление существующего разрыва между практикой и наукой, повышение результативности высшего юридического образования, введение в общеобразовательных учреждениях и неюридических вузах юридических дисциплин.
Анализ современного состояния социальных институтов, экономики, правоохранительных органов, отечественной судебной системы, а также правового сознания на общественных и государственных уровнях, показал, что в настоящее время остается глубоким разрыв между правовыми постулатами, которые закреплены в Конституции РФ, и реальными механизмами защиты свобод, прав человека, достоинства личности. Именно поэтому настораживает ряд негативных факторов, косвенно или прямо оказывающих влияние на состояние законности и прав человека:
- увеличивающееся расслоение общества и проблема бедности до сих пор являются основными факторами социального неравенства.
- не решена проблема избирательности правосудия. Неравенство возможностей для «рядовых» и «избранных» граждан защитить себя в судебном порядке влечет за собой негативные последствия для формирования правового государства;
- дефицит доверия, а также отсутствие обратной связи между населением и органами власти истощают социальный капитал, становится причиной гражданской пассивности и отсутствия веры в возможности для полноценной самореализации;
- беспокойство вызывает расцвет так называемого «правоограничительного» законотворчества. Крайне важны непосредственное и упреждающее реагирование государства на попытки отдельных общественных деятелей и политиков провести «усмирительные» законопроекты, откровенно посягающие на личные права и свободы граждан.22
Также стоит обратить внимание на то, что тесным образом друг с другом переплетены важнейшие регуляторы общественных отношений: право, нравственность и мораль. Игнорирование последних неизбежно приведет к разрушению и законности.
На наш взгляд, для улучшения состояния дел в сфере законности необходимо разработать и постоянно совершенствовать государственную концепцию законности в России. Правовую безопасность нашей страны важно возвести в ранг национального интереса и в концепции национальной безопасности отвести ей соответствующее место. Также необходимо разработать и внедрить программу, направленную на ликвидацию правового нигилизма. Стоит отметить, что повышение в России уровня правовой культуры - это одно из приоритетных направлений деятельности. Безусловно, немаловажным также является повышение общего уровня законности в деятельности всех ветвей власти.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ