Управление муниципальной собственностью

В данной курсовой работе детально исследованы перспективы развития системы управления муниципальной собственностью как в целом в стране, так и в территориальном плане, раскрыта сущность этой важнейшей сферы экономических отношений.
Отмечено, что современное состояние российской системы управления муниципальным имуществом свидетельствует о наличии проблем, решение которых без применения современных форм и методов организации управления проблематично.
В ходе исследования научных представлений об экономических категориях, характеризующих процесс управления муниципальной собственностью, сделан вывод, что поиск научного определения этих категорий в настоящее время еще не завершен. Определено, что сущность системы управления муниципальной собственностью заключается в применении механизм ...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ.............................................................................................................3
Глава 1. Общие положения об управлении муниципальным имуществом………………………………………………………………………4
1.1 Определение понятий, характеризующих процесс управления муниципальной собственностью……………………………………………...4
1.2 Управление муниципальным имуществом в системе муниципального управления………………………………………………………………………..8
2 Решение проблем повышения эффективности управления муниципальной собственностью……………………………………………..13
2.1 Механизмы управления муниципальной собственностью…………...13
2.2 Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью…………………………………………………………………20
ЗАКЛЮЧЕНИЕ...................................................................................................23
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ.......................................25

Актуальность исследования вопроса управления муниципальным имуществом заключается в том, что данная форма общественных отношений связана с реализацией потенциала социально-экономического развития муниципальных образований. Из этого следует вывод, что одним из факторов повышения эффективности муниципального управления является повышение эффективности управления муниципальным имуществом.
В этой связи актуальным становится исследование сущности формирования организационно-правовых основ функционирования и управления муниципальной собственностью.
Объектом исследования является совокупность общественных отношений, связанных с управлением муниципальной собственностью в России.
Предмет исследования – система управления муниципальной собственностью.

Как мы выяснили, система местного самоуправления включает три типа муниципальных образований – городские округа, муниципальные районы и поселения. Законодательством в соответствии с этой градацией определены три группы вопросов местного значения и соответственно три группы имущественных комплексов, а именно, имущество, которое может находиться в собственности городского округа, в собственности муниципального района и в собственности городского или сельского поселения.
Учеными – экономистами в ходе анализа причин такого разграничения сделан вывод о стремлении законодателя путем установления соответствия муниципальной собственности публичным задачам, закрепленным за муниципальными образованиями, решить имеющуюся в его преставлении проблему некачественного управления муниципальной собственностью со стороны неэффективных собственников – муниципальных образований.
Законодательство, сформированное на таком основании, не позволяет эффективно решать задачу укрепления экономической самостоятельности местного самоуправления.

2 Решение проблем повышения эффективности управления муниципальной собственностью
2.1 Механизмы управления муниципальной собственностью
Управление муниципальной собственностью производится с использованием определенных механизмов, одними из основных в составе которых являются правовые механизмы. Исследователями системы управления муниципальной собственностью механизм правового регулирования управления и распоряжения муниципальным имуществом определяются как система правовых средств, направленных на регулирование и совершенствование общественных отношений, возникающих в процессе управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципальных образований.
Право муниципальных образований самостоятельно определять порядок управления муниципальной собственностью предусмотрено Федеральным законом РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с законом в исключительной компетенции представительных органов муниципальных образований находятся вопросы, составляющие сущность процесса управления муниципальной собственностью:
- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;
- определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности;
- определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий14.
Особенность бюджетного процесса муниципальных образований заключается, в первую очередь, в том, что потребность в финансовых ресурсах целиком и полностью определяется объемом выполняемых функций и расходных обязательств. Круг задач, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с федеральным законодательством возложено на них, составляет более сорока вопросов.
В соответствии с Бюджетным кодексом РФ участники бюджетного процесса обладают бюджетными полномочиями. Бюджетные полномочия - установленные Бюджетным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.15
В числе бюджетных полномочий муниципальных образований основными являются установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета; составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета.
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, соответственно:
- бюджет поселения;
- бюджет муниципального района;
- бюджет городского округа.
Бюджет муниципального образования (местный бюджет) предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования.
В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований:
- возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения;
- исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.
Доходы местных бюджетов, если рассматривать их неформально, состоят из двух основных частей: доходов от закрепленных на постоянной основе источников и доходов, получаемых в виде межбюджетных трансфертов. Первая часть включает закрепленные налоговые и неналоговые доходы (от местных, региональных и федеральных налогов; от муниципального имущества), вторая – дотации, субсидии и субвенции.
Основные безвозмездные поступления в местные бюджеты осуществляются в формах межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федерации.
Такими формами являются:
- дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
- субсидии;
- субвенции местным бюджетам;
- иные межбюджетные трансферты местным бюджетам.
При формировании межбюджетных отношений субъекта РФ и муниципальных образований, разграничение доходов и расходов, методы их распределения и перераспределения должны быть согласованы с высокой степенью самостоятельности бюджетов и ответственности за результаты проводимой местными властями самостоятельной бюджетной политики в целях достижения единства общегосударственных интересов и интересов местных территориальных образований.
Программа развития бюджетного процесса, реализуемая в настоящее время, не обеспечивает укрепление самостоятельности бюджетов. Ёмкость местных и закреплённых налогов мала, они не меняют финансовую ситуацию в муниципальных образованиях в лучшую сторону. Существенные сдвиги в развитии муниципальных образований происходят только в случае поступлений средств в рамках межбюджетных отношений, что, во-первых, ставит их в зависимость от региональной бюджетной политики, а во-вторых – не стимулирует развитие собственного экономического потенциала.
Это говорит о необходимости замены сложившегося механизма финансового выравнивания более эффективными формами, способствующими формированию достаточной финансовой базы местного самоуправления.
Особое значение в формировании достаточно мощной и стабильной финансовой базы местного самоуправления отводится нормативно-правовому регулированию. Главная задача представительных органов местного самоуправления в сфере экономики, состоит в выработке актов, способствующих развитию рыночного потенциала и формированию за счет этого надежной финансовой базы.
Какие же более эффективные методы повышения уровня финансовой достаточности и укрепления самостоятельности местной власти предлагаются в настоящее время ведущими учёными – экономистами.
Они считают, что мобилизация доходов муниципального образования должна идти по двум направлениям: укрепление экономики муниципалитета совместно с региональными властями на основе межбюджетных отношений, и стимулирование экономической деятельности хозяйствующих субъектов, что позволит увеличить налоговый потенциал муниципальных образований16. В условиях незавершённости процесса совершенствования системы межбюджетных отношений всё большее значение придаётся развитию экономического потенциала территорий.
Основываясь на опыте стран с рыночной экономикой, включая уже накопленный отечественный опыт, исследователями в сфере местного самоуправления констатируется тот факт, что основой финансовой самодостаточности местного самоуправления является эффективная хозяйственная деятельность в сфере малого бизнеса и предпринимательства, развитие рыночного потенциала и формирование за счет этого надежной финансовой базы в виде дополнительного налогового потенциала.
Проведенный анализ и обобщенный материал позволяют сделать вывод: развитие бюджетной системы не закончило до настоящего времени свою эволюцию. Требуется дальнейшее конструктивное совершенствование бюджетного законодательства, в том числе, направленное на расширение возможностей местного самоуправления для решения стоящих перед ним задач.
Поэтому предпринимаемые шаги по укреплению финансовой самостоятельности муниципальных образований в целях решения задач, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципального образования, требуют дальнейшего совершенствования бюджетного процесса.
В соответствии с федеральным законодательством в уставах муниципальных образований устанавливаются уполномоченные органы по принятию решений о создании органа по управлению имуществом и установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью.
Так, в соответствии с решением Урюпинской городской Думы от 27 июня 2013 г. N 67/45 «Об установлении порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа город Урюпинск Волгоградской области» Урюпинская городская Дума, администрация городского округа, отдел по управлению имуществом администрации городского округа город Урюпинск Волгоградской области от имени городского округа своими действиями приобретают и осуществляют имущественные, а также неимущественные права и обязанности, выступают в судебных и иных органах в соответствии с установленной компетенцией.
Решением Думы установлены полномочия органов местного самоуправления городского округа по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности городского округа, основные вопросы управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, к которым относится порядок передачи муниципального имущества в аренду, в безвозмездное пользование, в доверительное управление, в концессию, на хранение, в долг, определение порядка внесения имущества, составляющего муниципальную казну, в уставный капитал открытого акционерного общества, списания имущества, порядок осуществления контроля за деятельностью по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
В собственности муниципального образования может находиться: имущество, предназначенное для обеспечения населения, проживающего на его территории услугами жилищно-коммунального хозяйства (электроэнергией, теплом, газом, услугами водоснабжения и водоотведения, освещения улиц населенных пунктов); автомобильные дороги местного значения и пассажирский транспорт; имущество, предназначенное для организации охраны общественного порядка и для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; имущество, предназначенное обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры, библиотеки, памятники истории и культуры; имущество, предназначенное для развития на территории поселения физической культуры и массового спорта и т.д.
Определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий производится в соответствии с Гражданским кодексом, который содержит основные положения об унитарных предприятиях. Более детальное регулирование вопросов создания, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий производится Федеральным законом от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».
В соответствии с ним государственное или муниципальное предприятие может быть создано в следующих случаях17:
1) необходимости использования имущества, приватизация которого запрещена, в том числе имущества, которое необходимо для обеспечения безопасности Российской Федерации;
2) необходимости осуществления деятельности в целях решения социальных задач (в том числе реализации определенных товаров и услуг по минимальным ценам), а также организации и проведения закупочных и товарных интервенций для обеспечения продовольственной безопасности государства;
3) необходимости осуществления деятельности, предусмотренной федеральными законами исключительно для государственных унитарных предприятий;
4) необходимости осуществления научной и научно-технической деятельности в отраслях, связанных с обеспечением безопасности Российской Федерации;
5) необходимости разработки и изготовления отдельных видов продукции, находящейся в сфере интересов Российской Федерации и обеспечивающей безопасность Российской Федерации;
6) необходимости производства отдельных видов продукции, изъятой из оборота или ограниченно оборотоспособной.
Как видим, приведенные случаи создания муниципальных предприятий вновь не содержат цели повышения уровня экономической самодостаточности и независимости муниципальных образований и развития собственного экономического потенциала.
2.2 Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью
Анализируя положения законодательства о муниципальном имуществе с точки зрения соответствия потребностям развития местного самоуправления, экспертами выделяются проблемы, которые не позволяют эффективно решать задачу укрепления экономической самостоятельности местного самоуправления. Мишина С.В. в публикации «Муниципальная собственность: проблемы формирования и управления» отмечает: «…в процессе регулирования муниципальной собственности выявились как минимум две проблемы:
- жесткая привязка перечня имущества к перечню вопросов местного значения муниципальных образований;
- императивность нормативно-правовых требований по безвозмездной передаче имущества муниципальных образований в государственную собственность и наделению муниципального образования государственным имуществом»18. («Императивный» в соответствии со словарем иностранных слов означает «повелительный, не допускающий выбора»)19
Как уже было отмечено, учеными – экономистами в ходе анализа причин разграничения муниципальной собственности сделан вывод о стремлении законодателя путем установления соответствия муниципальной собственности публичным задачам, закрепленным за муниципальными образованиями, решить имеющуюся в его преставлении проблему некачественного управления муниципальной собственностью со стороны неэффективных собственников – муниципальных образований.
Законодательство, сформированное на таком основании, не позволяет эффективно решать задачу укрепления экономической самостоятельности местного самоуправления.
В то время, когда в результате государственного администрирования финансовая основа местного самоуправления не позволяет органам местного самоуправления удовлетворять местные потребности и решать местные вопросы, отнесенные федеральным законом к их ведению, положение усугубляется тем, что в процессе перераспределения имущества, которое не завершено до настоящего времени производится не в пользу муниципальных образований. Государственное имущество передается на уровень местного самоуправления в аварийном состоянии (аварийное жилье, предприятия быта, канализационные коллекторы, водоводы и т.п.) обремененное кредиторскими обязательствами и штрафными санкциями.
В то же время муниципальные образования в соответствии с условиями разграничения полномочий передают в государственную собственность учреждения, занимаемые государственными структурами помещения, находящиеся в удовлетворительном состоянии.
Совершенствование системы управления муниципальной собственностью должно вестись в направлении, которое обеспечит существенное укрепление экономической базы местного самоуправления. Экспертами делается следующее заключение о развитии местного самоуправления: «Оно должно выйти на решение хозяйственных и социальных задач качественно более высокого уровня, в том числе в сфере активизации предпринимательской и инвестиционной деятельности, а в отдельных случаях - и инновационного развития экономики»20.
Рассматривая имущественный комплекс муниципального образования в качестве объекта управленческих инноваций, в целях создания условий для инвестирования в объекты муниципальной собственности, эксперты предлагают21:
- реализацию мер по изменению организационно-правовой формы действующих муниципальных унитарных предприятий (главным образом реорганизацию их в хозяйственные общества) и изменению правового режима использования объектов муниципальной собственности в целях последующего предложения потенциальным инвесторам участия в данных обществах;
- разработку механизмов передачи объектов муниципальной собственности в концессию, формирование иных договорных отношений с частными инвесторами;
- частичную приватизацию объектов муниципальной собственности в случаях, в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством и приняты на основе избранной концепции муниципальных правовых актов;
- создание автономных учреждений с закреплением за ними объектов муниципальной собственности на праве оперативного управления;
- реорганизацию бюджетных учреждений в автономные некоммерческие организации с передачей муниципального имущества в собственность некоммерческих организаций;