Анализ социального обслуживания в Российской Федерации и США

Уникальность по антиплагиат.ру 35%
Актуальность темы. Переход общества к рыночным отношениям, обострив социальные проблемы, поставил в центр общественного мнения дальнейшее развитие социальной защиты населения. Опыт развитых стран показывает, что нормальное функционирование параллельно рынка и надежной системы социальной защиты населения - это необходимая и своеобразная плата общества, бизнеса и работодателей за социальный мер, стабильность существующей системы и возможность ведения надлежащей хозяйственной деятельности. Система социальной защиты должна быть ориентирована на широкие слои населения, но ее реальное воплощение по различных слоев и групп надлежит быть дифференцированным: здоровым, работоспособным, активным членам общества она должна помогать получить равные возможности в образ ...

ВВЕДЕНИЕ 3
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ПРЕДМЕТ И СИСТЕМА СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ 7
1.1. Понятие и виды форм социального обслуживания 7
1.2. Государственное социальное обслуживание 15
1.3. Негосударственное социальное обслуживание 20
ГЛАВА 2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В РОССИИ И США 28
2.1. Формы социального обслуживания в России 28
2.2. Формы социального обслуживания в США 31
2.3. Сходство и различие форм социального обслуживания в России и США 37
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 47
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 49

Актуальность темы. Переход общества к рыночным отношениям, обострив социальные проблемы, поставил в центр общественного мнения дальнейшее развитие социальной защиты населения. Опыт развитых стран показывает, что нормальное функционирование параллельно рынка и надежной системы социальной защиты населения - это необходимая и своеобразная плата общества, бизнеса и работодателей за социальный мер, стабильность существующей системы и возможность ведения надлежащей хозяйственной деятельности. Система социальной защиты должна быть ориентирована на широкие слои населения, но ее реальное воплощение по различных слоев и групп надлежит быть дифференцированным: здоровым, работоспособным, активным членам общества она должна помогать получить равные возможности в образовательной и профессиональной сфере , а нетрудоспособным и социально уязвимым категориям населения (инвалидам, пенсионерам, многодетным и неполным семьям, одиноким, детям и др.) предоставлять комплекс социальных услуг, гарантировать получение установленных законом льгот и пособий, то есть создавать необходимые условия для жизнедеятельности.
Неотъемлемой частью системы социальной защиты населения Российской Федерации является социальное обслуживание. В современных условиях оно уже не может рассматриваться только как компенсационная форма такой защиты в виде предоставления различного рода услуг, как организационная форма социальной работы или как разновидность социальных технологий, поскольку это сужает его содержание.
Социальное обслуживание - это разновидность специфической деятельности, направленной на удовлетворение социальных потребностей отдельных социальных групп или индивидов, которые находятся в сложных жизненных обстоятельствах и которым необходима посторонняя помощь. Система социального обслуживания, которая сегодня формируется, - важнейшая отрасль социальной сферы общества, облегчает участь миллионов людей в условиях переходного периода с помощью различных способов социально-гуманистической деятельности, направленной на адаптацию и реабилитацию отдельной личности, семьи или определенной группы населения, попали в сложную ситуацию. Работа в этом направлении, будучи достаточно сложной по своей сути, требует применения научно- взвешенных подходов. Первоочередной задачей на этом пути выступает системное теоретическое изучение социального обслуживания как организационно-правовой формы их социального обеспечения.

Наконец, часть граждан просто не может оплатить необходимую социальную услугу по ее рыночной стоимости из-за низкого уровня доходов.Решение проблемы выбора наиболее эффективного способа оказания соцуслуг заключается в поиске нового производителя, компенсирующего недостатки государственного и коммерческого секторов. Третьей стороной, наряду с бизнесом и государством, в производстве социальных услуг может выступить гражданское общество, под которым понимается публичное пространство вне семьи, государства и рынка, где люди объединяются для продвижения общих интересов [8].Гражданское общество нередко называют третьим сектором – срединным пространством между государственным и коммерческим секторами, «сферой социальной интеракции между экономикой и государством». Институциональной единицей этого сектора выступают негосударственные некоммерческие организации (НКО). Известными исследователями проблем гражданского общества Л. Саламоном и Г. Анхайером были выделены пять критериев таких организаций: - наличие организационной структуры; - независимость от государства; - полученный доход не распределяется между учредителями и руководителями, а идет на цели развития организации; - самоуправление; - добровольность [9].Потенциал НКО в сфере производства социальных услуг можно выделить в двух аспектах. Первый (потребительский) лежит в самой природе гражданского общества. Третий сектор отделен от государства и бизнеса прежде всего благодаря идейным категориям: ценностям, мотивам, миссии. Они рождают особый спрос на услуги НКО, который по тем или иным причинам не удовлетворяется ни предпринимательской активностью, ни работой государства. В целом организации третьего сектора «подстраиваются» под предпочтения потребителя, быстро реагируют на проблемы, в то время как государственная система, наоборот, подстраивает его под негибкое предложение. Гибкость обеспечивает и большую независимость получателей услуг.Возрастают возможности удовлетворения спроса на социальные услуги, в том числе для категорий граждан с социальной, финансовой, религиозной, национальной и иной идентичностью.Второй (производственный) аспект преимуществ организаций гражданского общества перед государственными учреждениями выражается в том, что: НКО за счет узкой специализации на интересах отдельных групп потребителей и гибкости в привлечении ресурсов способны оказывать более диверсифицированные услуги; собственные затраты организации на производство услуг ниже, чем в государственных организациях; мотивация сотрудников НКО связана главным образом с достижением цели, миссии данной организации. НКО достоверно знают проблемы потенциальных получателей услуг, имея тем самым более реальные преставления о путях их решения.Участие организаций гражданского общества в производстве услуг способствует развитию конкуренции как условия эффективного распределения ресурсов, снижения издержек, создания дополнительных возможностей выбора для потребителей. Немаловажным является и развитие самой социальной сферы за счет привлечения в нее внебюджетных источников финансирования.Активизация НКО позволяет расширить спектр предоставляемых услуг, внедрять новые методы работы, создает дополнительные финансовые и образовательные возможности для развития социальной сферы. Отмеченные конкурентные преимущества организаций гражданского общества представляют собой вклад в развитие социального капитала страны, понимаемого как способность населения к объединению, компромиссному решению проблем. При этом данный эффект имеет ряд последствий: положительное влияние на личность потребителя услуги; позитивное воздействие на производителя услуги; влияние на общество в целом.Есть и недостатки, ограничивающие эффективность НКО при производстве социальных услуг. В научной литературе встречается термин «провалы волонтерства» («voluntary failure»). К числу таких провалов относятся: «филантропическая недостаточность» как недостаток добровольных пожертвований и невозможность взимания платы со всех, кто получает выгоды от потребления блага; «филантропическая исключительность» как сосредоточение усилий на интересах отдельных групп индивидов, что приводит к слабому охвату населения, вероятности дублирования функций; «филантропический патернализм» как возможность возникновения зависимости, иждивенческого настроя со стороны потребителя; «филантропическое дилетантство» как отсутствие профессиональных навыков, необходимых для предоставления услуг высокого качества [12]. Эти недостатки приводят к тому, что НКО не в состоянии полностью удовлетворить спрос на социальные услуги.Согласно постановлению Правительства РФ от 23.08.11 № 713 на реализацию мероприятий по поддержке некоммерческих организаций из федерального бюджета в форме субсидий, предоставляемых по результатам конкурса, определено 880 млн. рублей. Адресатами государственных средств при этом стали не только непосредственно социально ориентированные НКО, но и целые регионы: на субсидирование 49 региональных программ было предусмотрено 600 млн. рублей.Наряду с правовыми условиями, в которых действует гражданское общество, на место организаций третьего сектора в сфере предоставления социальных услуг влияет и состояние самого некоммерческого сектора. Так, в Приамурье на сегодняшний день насчитывается около 800 организаций, попадающих под указанные выше критерии. Наибольший удельный вес среди них занимают спортивные и профессиональные объединения, а также организации, ставящие своей целью развитие образования и культуры, нравственное воспитание населения. Самая популярная организационно-правовая форма НКО – общественные организации, их доля составила в 2011 г. 38%, на втором месте общественные фонды (15%). По территории области НКО распределяются неравномерно: из общего числа зарегистрированных НКО 61,6% находится в областном центре [13].Важно отметить, что исследовательские возможности существенно уменьшаются за счет того, что реестр НКО, которым располагают и используют в своей работе органы власти и научные эксперты, не всегда отражает реальное положение дел. Сама по себе численность зарегистрированных организаций не служит надежным показателем при анализе состояния гражданского общества. На практике трудно отделить организации зарегистрированные, но фактически не действующие, от организаций, по-настоящему действующих: и те и другие равно попадают в перспективу анализа. А «спящих» НКО, к сожалению, очень много. Существует целый ряд активных организаций, оказывающих те или иные услуги, но не имеющих статуса юридического лица. Встречаются также факты злоупотребления статусом НКО, когда под них «маскируются» коммерческие структуры, чтобы получить налоговые и иные льготы. Кроме того, в официальный статистический портрет некоммерческого сектора включены религиозные организации, которые законодательно ограничены в оказании услуг и праве получения государственной поддержки. Всё это порождает существенные проблемы для налоговых и иных контролирующих органов, а попутно и для исследователей гражданского общества. Что касается финансовой базы, то лишь четверть организаций гражданского общества располагает базовыми материально-техническими средствами (компьютерами, оргтехникой). Как правило, НКО предоставляют соцуслуги на безвозмездной основе. Однако наметился и круг организаций полностью или частично оказывающих услуги за счет средств потребителя. Такие характеристики как альтруизм и бесплатная помощь не всегда являются решающим критерием при идентификации НКО на рынке услуг. С одной стороны, образовательный уровень лидеров и сотрудников НКО действительно высок. В то же время многие НКО склонны к завышению оценки своей деятельности, включая квалификацию сотрудников (ведь, к примеру, волонтеры из числа молодежи, которые помогают большому числу НКО, попадают именно в последнюю категорию). Большое значение имеет методическая база предоставления услуг. В государственном секторе она, как правило, довольно жестко регламентируется. НКО руководствуются чаще всего собственными методическими разработками. Это свидетельствует о большом потенциале гражданского общества. Однако становится трудно сопоставлять один и тот же вид услуг, производить сравнительный анализ в вопросе передачи функций от государства к гражданскому обществу. Ведь услуги, предоставляемые НКО и государством при этом нельзя назвать аналогичными и взаимозаменяемыми.Идею разгосударствления рынка социальных услуг за счет привлечения организаций гражданского общества ставит под удар финансовая несостоятельность большинства НКО, особенно регионального и местного уровней. Получив разовую финансовую поддержку (например, грант), организация может приостановить или даже прекратить оказание услуг после использования средств. Кроме того, государственные и муниципальные учреждения имеют хоть и устаревшую, но весьма значительную социальную инфраструктуру, в то время как для большинства НКО приобретение основных средств остается непосильной задачей. Нельзя не отметить и размытость спектра услуг, предоставляемых НКО. Зачастую «ориентир» организации меняется в зависимости от требований, предъявляемых грантодателем, предпочтений руководителя или лидера. Все это не внушает доверия к их деятельности со стороны населения и государства. Так, среди россиян, заявивших о том, что они знают или что-то слышали о местных НКО, четверть не доверяет им. Некоммерческие организации также нуждаются в определенных гарантиях со стороны органов власти – таких как стабильный пакет заказов на предоставление социальных услуг. ГЛАВА 2. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В РОССИИ И США2.1. Формы социального обслуживания в РоссииСтановление и развитие социальных служб в России началось с конца 80-х – начала 90-х годов. Наибольшее распространение получили центры социального обслуживания. Они предоставляли различные услуги: адресную помощь, организацию дневного пребывания, вещевую помощь. Социальное обслуживание населения как система характеризуется не просто суммой учреждений с динамикой их развития на определенных территориях Российской Федерации, а совокупностью таких составляющих, как: определенный порядок взаимодействия органов и учреждений социального обслуживания, межведомственная взаимосвязь, последовательные и обоснованные действия всех учреждений, направленные на поддержку различных слоев населения; форма организационной деятельности учреждений социального обслуживания, определенный способ устройства региональной упорядоченной совокупности учреждений, объединенных общими целями, задачами, функциями; финансово-экономическое и материально-техническое обеспечение деятельности учреждений, оказывающих социальные услуги населению; многоуровневое научно-методическое и кадровое обеспечение деятельности территориальных социальных служб; степень сформированности нормативно-правового поля, создающего необходимые условия для становления и развития социальных служб и гарантирующего необходимый статус работников этих служб; соотнесение усилий, направленных на становление социальных служб, и полученных результатов социального обслуживания, выражающихся прежде всего в степени удовлетворенности клиентов социальных служб, эффективности социальных услуг.Центр социального обслуживания граждан является некоммерческой организацией, создаваемой в форме учреждения социального обслуживания, находящегося в ведении органов социальной защиты населения субъектов РФ или муниципальных органов социальной защиты населения и осуществляющего на территории города, района города или района организационную, практическую и координационную деятельность по оказанию социальных услуг гражданам. Совершенствование управления персоналом в организациях социального обслуживания является актуальным, так как в социальном обслуживании населения России существует большое количество проблем, и решение их зависит от правильного использования кадрового потенциала социальных служб. Центр социального обслуживания «Мещанский» был открыт в октябре 2007 года. Строительство осуществлялось на средства Префектуры Центрального административного округа города Москвы, а техническое оснащение и обеспечение Центра было обеспечено за счет средств Департамента социальной защиты населения города Москвы. При проектировании здания учитывались современные требования и государственный стандарт. В 2007 году открыло свои двери уникальное учреждение, приспособленное для людей с ограничениями по здоровью: инвалидов-колясочников, слабослышащих, слабовидящих и других маломобильных категорий граждан.ГБУ ТЦСО «Мещанский является поставщиком социальных услуг и оказывает услуги в полустационарной форме и форме социального обслуживания на дому. В структуре центра 41 отделение: отделения социального обслуживания на дому; отделение срочного социального обслуживания; сектор мобильная социальная служба; отделение приема граждан, обработки информации анализа и прогнозирования; отделение социальной реабилитации инвалидов и отделение социальной реабилитации детей и подростков инвалидов; пункт проката и выдачи ТСР; пункт приема б/у вещей, отделения дневного пребывания и отделения социальной помощи семье и детям.Для организации досуга и проведения оздоровительных мероприятий, на базе Центра работают различные клубы по интересам, кружки и «школы», для всех категорий получателей социальных услуг: пенсионеров, инвалидов, семей с детьми. Также в ГБУ ТЦСО «Мещанский» организовано оказание дополнительных платных социальных услуг.Основными задачами учреждения являются:1. Мониторинг, анализ и оценка социальной и демографической ситуации, уровня социально-экономического благополучия граждан (семей), прогнозирование социальных процессов, потребности в социальной помощи у различных категорий населения и разработка предложений по совершенствованию системы социальной защиты в районе;2. Выявление и дифференцированный учет граждан и семей, нуждающихся в социальной поддержке, определение необходимых форм помощи периодичности ее предоставления;3. Предоставление гражданам социально-бытовых, психологических правовых, консультационных услуг, материальной помощи, содействие в социальной адаптации и реабилитации граждан и оказание иных социальных услуг при соблюдении принципов социального обслуживания;4. Оказание социальной поддержки населению района и города в преодолении сложных жизненных ситуаций ,в том числе материальной помощи, помощи в выявлении и реализации собственных возможностей по преодолению;5. Внедрение в практику передовых видов и новых форм социального обслуживания населения в от характера нуждаемости и местных социально-экономических и демографических условий;5.1 Разработка перспективных направлений социально бытового обслуживания наименее защищенных групп населения;6. Информационно-просветительская деятельность по актуальным вопросам социального обслуживания населения и социальной политики;7. Сотрудничество с государственными, общественными и религиозными организациями, включая международные и зарубежные , в решении вопросов оказания социальной помощи и поддержки нуждающимся гражданам;Цель деятельности - оказание содействия гражданам (семьям)в преодолении трудных жизненных ситуаций, прогнозирование и предупреждение возникновения трудных жизненных ситуаций, активизация собственных усилий граждан и семей, создание условий для самостоятельного решения ими возникающих проблем.Опыт работы показал, что в учреждениях одного типа, на этапе применения механизмов наставничества при подготовке социальных работников методическое сопровождение имеет разносторонний характер, а практическое (стажировки на рабочем месте) зачастую являются поверхностными при отсутствии локальных нормативных актов, регулирующих процесс стажировки, что в свою очередь говорит об отсутствии комплексного и системного подхода в профессионализации кадров. При переводе же сотрудника в иные учреждения социальной сферы, к нему применяются другие формы обучения, введения в профессию, возможность в дальнейшем применения единых подходов при оценке знаний, умений и навыков работы на соответствие профессиональным стандартам, отсутствует.2.2. Формы социального обслуживания в СШАНациональная система социальной защиты в США была заложена в 30-е годы и берет свое начало с момента подписания президентом Ф. Рузвельтом Акта о Социальную Безопасность в 1935 г.Североамериканская система социальной защиты должна два четко выражены направления: систему социального страхования и систему социальной помощи.Системой социального страхования пользуются, в основном, средние и высшие слои общества (поскольку именно они живут на зарплату и регулярно платят налоги в соответствующих фондов). Эта система предохраняет активно занято населения от основных социально-экономических рисков (старость, потеря кормильца, инвалидность, болезни,производственный травматизм, безработица).Система социального страхования имеет ряд основных и вспомогательных программ:- Общефедерального программа - основа пенсионной системы;- Программа медицинского обслуживания пенсионеров;- Федерально-штатная система страхования по безработице [6].Вторым направлением системы социальной защиты в США является социальная помощь. Система помощи включает несколько крупных и множество мелких программ. По каналам этих программ лица, живут в бедности, получают денежную помощь, продовольственную помощь, Субсидированное жилье, помощь для получения образования, профессиональной подготовки и тому подобное. Право на получение социальной помощи по различным программам имеют те, кто живет нижеофициально установленного уровня бедности. к основным федерально-штатных программ в США относятся: программа помощи семьям с зависимыми детьми, программа школьных завтраков, детская медицинская программа и многие другие.В целом система социального обеспечения в США характеризуется следующими особенностями:- Имеет множество вариантов с особенностями и возможностями штатов. Каждый из 50 штатов проводит активную политику в сфере социальной работы и самостоятельно определяет свои финансовые возможности, формы помощи и методику реализации социальных программ;- Наряду с деятельностью государства значительную роль в системе социального обеспечения играет общественная и частная благотворительность, которая имеет собственные социальные службы и осуществляет большую часть социальной работы;- В связи с ростом материального благополучия граждан наблюдается тенденция предоставления платных социальных услуг;- Система социального обеспечения направлена, в первую очередь, на помощь в самообеспечении, самореализации, достижении личного успеха, а не на развитие иждивенчества и расчет на помощь со стороны государства [2], [6].Функции социального работника в учреждении образования в США выполняет «управляющий советник» («guidance counselor», от глагола «Гайд», что означает «вести», «направлять» и «советник»). В его задача может входить: 1) сбор, систематизация, оценка и анализ всей информации, о ребенке и прогнозировании ее развития); 2) предоставление информации для учащихся и родителей по актуальным вопросам, 3) консультирование; 4) формирование индивидуального плана обучения и воспитания; 5) устройство школьников на работу или учебу;6) контроль за результатами, оценка достижений выпускников школы в дальнейшей жизни.Школа, одно из традиционных мест деятельности социальных работников, требует индивидуального, группового и семейного влияния, комплекса профилактических мероприятий, консультаций и сотрудничества с учителями и персоналом, организации сотрудничества с другими гуманитарными учреждениями и агентствами соцобеспечения, исследований и оценок с учетом ответственности перед общественностью.