Экономическая деятельность таможенных органов

1 глава теоретические основы 2 глава проблемы экономической деятельности таможенных органов и пути их решения. антиплагиат 59%. объем 37 стр без учета приложений, введение содержит актуальность, имеются таблицы, рисунки, анализ. работа написана в конце 2016 года ...

ВВЕДЕНИЕ 3
1 Экономическая деятельность таможенных органов РФ: понятие, сущность, структура и особенности
5
2 Проблемы в экономической деятельности таможенных органов, направления и перспективы их развития
14
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 31
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 34
ПРИЛОЖЕНИЯ 38

Актуальность исследования в данной работе обусловлена тем, что таможенная служба России как социально-экономический институт занимает одно из центральных мест в механизме государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД). Таможенные органы обеспечивают формирование условий стабильной, благоприятной среды для внешней торговли, устойчивость и предсказуемость институциональной основы осуществления внешнеэкономических операций, как для российских, так и для иностранных участников внешнеэкономической деятельности.....

Она должна быть более пластичной и адаптированной к современным экономическим ситуациям. И на сегодняшний день это особенно актуально в связи с событиями, происходящими на мировой арене, такими как экономические санкции и продовольственное эмбарго, которые, несомненно, повлияли на экономику нашей страны, хоть и не так масштабно как это планировалось. Нужно подчеркнуть то, что на сегодняшний день экономика РФ по такому показателю как открытость экономики, уже достигла уровня развитых стран Европы. Но, будучи все еще слабо втянутой в международное разделение труда, она все больше принимает черты периферийной экономики, которая ориентируется на экспорт топлива и сырья, импорт наукоемкой и высокотехнологичной машиностроительной продукции, а также уже готовых потребительских товаров. Поэтому проблемы зависимости от импорта и сырьевой ориентированности экспорта остаются довольно острыми, а исследование данных проблем – актуальными [36]. Возможно, что действие санкций и продовольственного эмбарго даст определенный опыт и толчок для того, чтобы Россия начала развивать наукоемкие отрасли и аграрный комплекс, в которых она так нуждается. Но, так как санкции имеют временный характер, то этого может и вовсе не случится. В связи с вышесказанным, существует необходимость в разработке гибкой таможенно-тарифной системы, которая позволит создать соответствующие условия для производственного подъема в России.Одна из важнейших проблем, которую нужно решить в таможенно-тарифном регулировании на ближайшее будущее – проработка и внедрение международных норм, правил и требований. Это позволит России перейти к применению единых стандартов в области таможенного дела, поможет поэтапно приблизить таможенное законодательство и таможенные процедуры, которые применяются в нашей стране, к более развитым в этом плане странам Европы. Решение этой проблемы позволит активизировать таможенный потенциал России, что, в свою очередь, плодотворно скажется на ее экономике.В настоящее время таможенные органы нашей страны пока не готовы в полном объеме обеспечивать выполнение своей работы согласно международным стандартам. Это связано с тем, что еще не решены многие ключевые проблемы, без устранения которых нельзя перейти на новый, более качественный уровень, а также повысить эффективность внешнеэкономической деятельности предприятий. Необходимо использовать новые пути решения для старых проблем [19, с.181].Новую и адаптированную под международные стандарты систему нужно создать с применением новых информационных технологий и на современной материальной базе. Это позволит создать многоуровневую модернизированную систему, которую, в свою очередь, нужно будет обеспечить комплексной системой защиты информации. Но все это требует значительных вливаний капитала и длительного времени.Нужно отметить, что на данном уровне развития российской экономики таможенно-тарифное регулирование выполняет свои функции не в полном объеме. В первую очередь – это защитные и регулирующие функции. С момента зарождения и на протяжении всей истории России, главной задачей таможенной политики было выполнение заданий Правительства по своевременному и в полном объеме сбору таможенных платежей. Получается, что таможенный тариф играл и до сих пор играет, в основном, роль фискального инструмента, а это не правильно. Так в развитых странах фискальная функция находится на последнем месте. Остальные задачи, такие, как содействие в ускорении развития внешней торговли, повышение эффективности работы механизма таможенно-тарифного регулирования ВЭД, использование таможенных тарифов в качестве защитных мер от недобросовестной иностранной конкуренции, отходят на второй план. Все это и есть основная причина отставания в развитии регулирующей и защитной функций таможенно-тарифного механизма, что негативно сказывается на развитии внешней торговли и экономики в целом [30, с.64].Таможенный тариф большинства других государств-членов ВТО, в отличие от Российской Федерации, служит одним из важных факторов развития их национальных экономик, как в плане защиты отдельных секторов экономики, так и поддержания конкурентной среды.Важно отметить, что без нахождения оптимального пути и методов внедрения российской экономики в мировое хозяйство, невозможно без освоения богатейших инструментов, которые имеются в арсенале промышленно развитых зарубежных стран и международных организаций. Учитывая это, Россия для обеспечения своей экономической безопасности должна решить ряд следующих довольно острых вопросов и задач [25, с.97-98]:- определить приоритеты для направлений развития своей экспортной специализации;- переориентироваться на производство высокотехнологичной продукции;- произвести стимулирование для активизации экспортного потенциала путем защиты внутреннего рынка;- улучшить качество продукции, ее энерго- и материалоемкости для конкуренции с продукцией европейских стран на мировом рынке;- поэтапно перестроить экономику и увеличивать объемы производства и продаж на мировом рынке товаров из ведущих отраслей промышленности;- активизировать выпуск импортозамещающей продукции (тракторов, комбайнов, холодильников, трамваев, автобусов, троллейбусов, локомотивов металлообрабатывающих станков и т. д.);- облегчить таможенно-тарифное регулирования ВЭД для промышленных предприятий; - создать необходимые условия, для того чтобы привлечь иностранных инвесторов и инвестиции в машиностроительную отрасль, которая является ведущей отраслью в экономике нашей страны;- перенять опыт развитых стран для стимулирования таможенно-тарифного регулирования, и регулирования ВЭД в общем;- провести работы по модернизации таможенно-тарифной системы, для приближения ее к международным правовым нормам и требованиям;- создать единую нормативную базу с государствами – членами Таможенного союза;- стимулировать развитие аграрного комплекса для обеспечения продовольственной безопасности России.Все вышеперечисленное очень важно для создания надежно функционирующего механизма таможенно-тарифного регулирования и экономики в целом, но это далеко не все проблемы, которые необходимо решить.В современных условиях таможенные платежи занимают значительную долю в структуре федерального бюджета Российской Федерации. Исходя из положений Таможенного кодекса ТС, к числу основных функций таможенных органов можно отнести фискальную и регулятивную функции, выполнение которых осуществляется таможенными органами, прежде всего, посредством взимания таможенных платежей. Регулятивная функция направлена на достижение определенных экономических задач путем воздействия на рыночную конъюнктуру, а назначение фискальной функции заключается в пополнении федерального бюджета. Таможенные платежи играют большую роль в развитии национальной экономики. То влияние, которое они оказывают на экономику и ее потенциал, прослеживается по объемам поступлений платежей в федеральный бюджет (рисунок 2.4).Рисунок 2.4 – Поступление таможенных платежей в федеральный бюджет РФ за период 2012-2015 гг. [34]Данные рисунка 2.4 свидетельствуют, что сумма доходов ФТС РФ за 2015г. по состоянию на 30 декабря составила 4,91 трлн.руб. Таможенные органы выполнили бюджетное задание на 2015 г. Фактически на 30 декабря 2015 г. общая сумма доходов федерального бюджета от платежей, администрируемых таможенными органами, превысила 4,91 трлн. руб.Отмечается, что эта сумма превышает запланированный на 2015 г. объем денежных средств (4,88 млрд. руб.) более чем на 30,3 млрд. руб. Таможенные платежи занимают значительную долю в структуре федерального бюджета РФ. Динамика таможенных платежей, перечисленных в доходную часть федерального бюджета за период 2006-2015 г., представлена на рисунке 2.5.Рисунок 2.5 – Динамика фактических и плановых поступлений в федеральный бюджет (млрд. руб.) [34]Поступление таможенных платежей в 2015 г. прогнозировалось в размере 4,88 триллиона рублей. Этот прогноз также учитывал перераспределение фискальной нагрузки между таможенными и налоговыми органами (налоговый маневр). Нужно обратить внимание на результаты 2014 г., когда было собрано 7008,14 млрд. рублей, теперь уже разница становится заметна невооруженным глазом - объем поступлений сократился на 30%.В 2015 г. акцент в налогообложении экспорта нефти и нефтепродуктов был смещен с внешних налогов (экспортные пошлины) на внутренние налоги. Упор сделан на налог на добычу полезных ископаемых, который администрируют налоговые органы. Таможенные органы в 2015 г. в другом формате взимали экспортные пошлины на нефть и нефтепродукты, а также цены на них были другими. Большая часть таможенных платежей пришлась на вывозные таможенные пошлины. Это объясняется сложившейся структурой экспорта России, в которой преобладают сырьевые товары.Сегодня таможенные платежи, не только формируют государственный бюджет, но и обеспечивают фискальную и регулятивную функции. Первая функция состоит в создании денежных фондов, а вторая – заключается в том, что государства могут влиять на стимулирование международной торговли, мобилизацию инвестиционных ресурсов, а так же защиту национального рынка, поддержание конкурентоспособности отечественного производства, через налоговые механизмы и таможенно-тарифное регулирование. К таможенным платежам относиться такие обязательные взносы, как: налог, пошлина, сбор. А.С. Логинова утверждает, что главная цель сбора таможенных пошлин, и других платежей, заключается в «привлечении финансовых ресурсов для финансового обеспечения государственной деятельности» [16, с.35].Таможенные платежи – это фискальные доходы федерального бюджета, они не могут быть потрачены на негосударственные цели. Данный фактор устанавливает полное подчинение всех таможенных платежей государству, они, так же как и другие обязательные платежи, считаются неотъемлемой экономической основой деятельности и развития государства.М.Е. Верстова отмечает, что: «таможенная пошлина, налоги и таможенные сборы представляют собой обязательные взносы, являются собственными налоговыми и неналоговыми доходами федерального бюджета…» [12, с.13]. Из данного утверждения следует, что базовой основой системы обязательных платежей являются таможенные платежи и их использование возможно лишь в силу наличия самого факта перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.В данный момент таможенные платежи служат главным источником накопления доходов федерального бюджета Российской Федерации. Сумма доходов от внешнеэкономической деятельности, которая администрируется таможенными органами в федеральный бюджет в 2015 г. составила 4910,7 млрд. рублей. Таможенники, можно сказать, перевыполнили плановое задание на 30 млрд. рублей [34].Главная цель деятельности таможенных органов заключается в содействии международным экономическим отношениям, увеличении товарооборота. Одним из наиболее эффективных вариантов увеличения дохода государственного бюджета от взимания таможенных платежей является более точное установление размера налогооблагаемой базы – таможенной стоимости товаров. Налогооблагаемую базу напрямую можно отнести к числу мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности экономического характера. Именно она воздействует на объемы таможенных платежей, а также на уровень импортных цен на внутреннем рынке Российской Федерации, поэтому от правильности нахождения величины таможенной стоимости товара зависит сумма таможенных платежей, поступаемых в федеральный бюджет, а так же действенность таможенного регулирования.Законодательство предусматривает четырехступенчатую методику нахождения таможенной стоимости импортируемых товаров: стоимость сделки со схожими товарами, с ввозимыми товарами и однородными товарами; резервный метод; сложения стоимости; вычитания стоимости [27, с.106].Тем не менее, на практике в основном применяется второй и четвертый методы, и именно из-за этого возникают ошибки при нахождении таможенной стоимости. В основном это связано с наличием проблемы единого ценового пространства, а также с проблемами, которые возникают во взаимоотношениях, возникающих между участниками внешнеэкономической деятельности и таможенными органами в процессе нахождения таможенной стоимости товара.На сегодняшний день в нашей стране существуют проблемные ситуации по нахождению таможенной стоимости товара: этот конфликт интересов можно считать совершенно обычным, так как бизнесу необходимо заявить наиболее низкую стоимость и тем самым, заплатить гораздо меньше таможенных платежей в государственный бюджет.Обычно, перед таможенными органами возникает проблема в принятии таможенной стоимости по стоимости сделки из-за недостаточного ее обоснования, то есть нехватки представленных документов, неточности заявленных в них сведений. Возникает такая ситуация, во-первых, из-за не информированности участников ВЭД, во-вторых, из-за их желания специально ввести в заблуждение таможенные органы в вопросах фактической стоимости товаров в дальнейшем для своей же выгоды уменьшив сумму, которая в дальнейшем будет подлежать уплате таможенных платежей [37].К проблемам формирования таможенной стоимости, создаваемым преднамеренно, необходимо в первую очередь отнести те, которые образуются непосредственно с целью уклониться от уплаты таможенных платежей.Одной из таких проблем будет являться создание контрагентами, которые могут находиться в разных странах, но при всем этом быть заинтересованными в совершении сделки, двойного пакета документов. Разница таких документов при идентичных в реквизитах в основном заключается лишь в условиях поставок товаров, а так же величине стоимости самого товара. Как показывает практика, иногда участником ВЭД при пересечении таможенной границы заранее предоставляются подготовленные фальшивые документы, в которых указанная стоимость в несколько раз ниже, чем реальная. Все данные, указанные в таких документах должны заверяться таможенными органами при пересечении таможенной границы и они не должны вызывать сомнений в своей подлинности [37].Вторая проблема для таможенных органов заключается в трудности с количественным определением товара. Часто документы содержат ложную информацию на этот счет. Действительное количество товаров определяется только таможенным досмотром.Проблема количества товара возникает так же в том случае, когда по одному и тому же внешнеторговому договору товар ввозится на территорию РФ различными товарными партиями. Возможность проверки поставки по договору купли-продажи не всегда предоставляется таможенным органам. Таможенные органы могут принимать не все документы, имеющиеся у декларанта при условии подтверждения заявленной таможенной стоимости, так как может быть недостаточно содержащихся сведений в данных документах.Вариантом решения поставленных выше проблем будет являться установление технологии таможенного оформления в пункте транзита товаров, внедрение в таможенные органы новых усовершенствованных информационных технологий и поддерживающих их программные средства, например, комплексных автоматизированных систем оформления товаров и его контроля. Так же необходимо создать систему «сквозного» контроля за товарами, которые перемещаются авиационным, морским и железнодорожным транспортом [9, с.100]. Также вариантом решения проблем при оценке таможенной стоимости может быть обеспечение доступа должностных лиц осуществляющих таможенное оформление и контроль, к информационным ресурсам, без утраты актуальности данной информации. В завершении, создание системы комплексного контроля в условиях облегчения таможенных процедур, обеспечение развития практики института таможенного аудита. Все это даст возможность наглядно улучшить как сам процесс таможенного оформления и таможенного контроля, так и технологию обработки информации о товарах в таможне; производить наблюдение руководством таможенных органов непосредственно процессом таможенного оформления, а также позволит уменьшить личное общение участника ВЭД и таможенного инспектора в условиях полного исключения субъективного фактора при принятии решений должностными лицами таможенных органов и позволит объединить этапы таможенного оформления, что в дальнейшем сократит время таможенного контроля [9, с.101].Наиболее сложным вопросом по данной теме также можно считать нахождение таможенной стоимости при предоставлении покупателю определенных скидок за импортируемый товар. Вызывает сложность возможный уровень принятия скидок, которые предоставляются при таможенном оформлении в зависимости от их размера и характера. Решением данной проблемы будет являться создание законодательно установленного возможного перечня, границы предоставляемых скидок по их характеру и размерам в зависимости от видов товаров для использования при определении таможенной стоимости [9, с.103].Курс на модернизацию национальной экономики связан с созданием принципиально новой экономической модели, способной обеспечивать потребности общества и повышение эффективности деятельности субъектов хозяйствования в условиях рыночной среды. Особая роль при этом отводится вопросам развития и совершенствования государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, то есть совокупности мер, способствующих осуществлению внешнеэкономической политики страны в отношениях с партнерами из зарубежных стран [14, 18]. В государственной программе Российской Федерации «Развитие внешнеэкономической деятельности», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 330, ФТС России принимает участие в качестве ответственного исполнителя по вопросам совершенствования таможенной деятельности [6]. Данная программа является инструментом реализации приоритетов государственной политики в сфере внешнеэкономической деятельности и таможенного дела, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р), Стратегией развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 г. № 2575-р) и Концепцией развития таможенных органов Российской Федерации (утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 2225-р). Цель программы – развитие и совершенствование таможенной деятельности в интересах содействия внешнеторговой деятельности путем ускорения товарооборота через таможенную границу и снижения издержек участников внешнеэкономической деятельности, защита внутреннего рынка от некачественных и контрафактных товаров в интересах эффективной борьбы с административными правонарушениями и преступлениями в сфере таможенного дела, а также для обеспечения поступлений доходов в федеральный бюджет [34].Таким образом, основным направлением совершенствования деятельности таможенных органов является оптимизация всех направлений внешнеэкономической деятельности с учетом роста показателей товарооборота страны [14, 18, 32].Однако, изменившаяся политическая и экономическая ситуация в мире наложила свой отпечаток на взаимоотношения основных партнеров России во внешнеэкономической деятельности. Причиной ухудшения отношений между Россией и США стали конфликт на Украине и воссоединение Крыма с Россией в марте 2014 г. Если сначала страны ЕС и США применяли точечные санкции против отдельных физических лиц и компаний, то в конце июля 2014 г. ограничительные меры и запреты стали применяться к целым секторам российской экономики. В качестве ответной меры Россия также ввела ответные экономические санкции по ограничению импорта продовольственных товаров из стран, которые ввели в отношении нее санкции. И если основные показатели внешней торговли до 2014 г. имели тенденцию к повышению, то начиная с 2014г. данная ситуация привела к существенному снижению показателей по импорту и экспорту товаров [8, с.144].