Государственная поддержка малого бизнеса в Санкт-Петербурге и пути повышения её эффективности

Введение.........................................................................................................3
ГЛАВА 1. СУЩНОСТЬ МАЛОГО БИЗНЕСА И ЕГО РОЛЬ В ЭКОНОМИКЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ..............................................7
1.1 Понятие, история и организационно-экономические особенности малого бизнеса.........................................................................................................7
1.2 Система государственной поддержки малого бизнеса в РФ........18
1.3 Нормативно-правовое регулирование малого бизнеса в РФ........25
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО БИЗНЕСА В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕ..............................................................34
2.1 Общая характеристика текущего состояния малого бизнеса в Санкт-Петербурге.............................. ...

В эпоху домонополистического капитализма каждое предпринимательство отождествлялось с малым, и лишь промышленная революция, рост капитала и конкуренции на рынке приводят к дифференциации товаропроизводителей в соответствии с размерами предприятий.

Актуальность выпускной квалификационной работы определяется совокупностью обстоятельств и, в первую очередь, тем фактом, что предпринимателям предстоит стать центральными фигурами рыночного хозяйства. Разновидность предпринимательства – малый бизнеса. Вышеназванная форма придает рыночной экономике требуемую гибкость, мобилизует значительный ряд финансовых и производственных ресурсов граждан, несет в себе огромный антимонопольный потенциал, служит фактором перестройки и достижений по некоторым направлениям научно-технического прогресса, во многом решает проблемы занятости и другой ряд социально-экономических проблем общества в России.

При условиях усиления сотрудничества отечественного предпринимателя с иностранным хозяйствующим субъектом огромную значимость в регулировании предпринимательских отношений играет также общепризнанный принцип и норма международного права и международный договор России. ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» не содержит отдельного положения о вышеназванном источнике правового регулирования, так как его специфика довольно четким образом определяется с помощью Конституции РФ и иного федерального закона. К примеру, Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации", принятый Государственной Думой 16 июня 1995 года и вступивший в силу 21 июля 1995 года, дает определение международного договора. Международный договор России - это международное соглашение, которое заключается Россией с иностранными государствами или с международными организациями в письменной форме и регулируется нормами международного права. Международный договор России заключается от имени России (межгосударственный договор), от имени Правительства России (межправительственный договор), от имени федерального органа исполнительной власти (договор межведомственного характера).В международные документы, регулирующие предпринимательскую деятельность, входят:1) Конвенция о договоре международной дорожной перевозки груза (заключили в Женеве в1956 году);2) Конвенция ООН о договоре международной купли-продажи товара (заключили в Вене в1980 году);3) Принцип международного коммерческого договора (Принцип УНИДРУА);4) Евразийская патентная конвенция, принятая 1994 года и др.На основании параграфа можно сделать ряд выводов. К числу нормативно-правовых актов, которые регулируют вопрос развития малого и среднего бизнеса, стоит относить следующие документы: Конституция РФ, федеральный закон N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ" и ряд других федеральных законов, иной ряд нормативно-правовых актов России, которые принимаются на основании перечисленных федеральных законов, закон и иной нормативно-правовой акта субъекта РФ, который издается законодательным и исполнительным органом субъекта РФ в пределах установленной ст.71-73 Конституции РФ компетенции и не может находиться в противоречии с федеральным законодательством, нормативный правовой акта органов местного самоуправления. При условиях усиления сотрудничества отечественного предпринимателя с иностранным хозяйствующим субъектом огромную значимость в регулировании предпринимательских отношений играет также общепризнанный принцип и норма международного права и международный договор России. Анализ первой главы позволяет сделать некоторые выводы.Несмотря на большое число исследований в области малого и среднего бизнеса – теоретических и прикладных, до сих пор нет единой трактовки малого бизнеса, что существенно ограничивает и прикладные исследования, и эмпирические проверки гипотезы, и делает затруднительным проведение государственной политики в отношении малого и среднего бизнеса. Под малым предпринимательством понимается бизнес, который опирается на предпринимательскую деятельность небольшой фирмы, малого предприятия, формально не входящего в объединение. Каждый признак малого предпринимательства может быть разделен на внешний и внутренний. Управленческая структура, мощности предприятия - это внутренние признаки, а размер предприятия, масштаб деятельности, независимость - внешние. И, так как от определения малого бизнеса требуется обеспечить адекватную количественную оценку, то значимыми становятся именно внешние признаки, или проявление малого бизнеса в системе, оценка общественного значения малого бизнеса.Субъект малого бизнеса - это коммерческая организация, в уставном капитале которой доля других предприятий (юридического лица), не являющихся субъектами малого бизнеса, не превышает 25%. Субъект малого бизнеса также - физическое лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.Вклад каждого малого предприятия в оздоровление экономики является недостаточным. Это можно объяснить следующим: общий спад производства и разрыв хозяйственных связей. Кроме того, не получает развития поддержка данных предприятий со стороны государства. Но очевидным является факт, что малое предприятие как неустойчивая предпринимательская структура, которая больше всего зависит от рыночных колебаний, нуждается в разносторонней поддержке со стороны государства.Каждый год на поддержку малого предпринимательства правительством предусматриваются отчисления в размере не менее 5% от годового бюджета. Президент РФ подписал Федеральный закон N 209-ФЗ от 24 июля 2007 года «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ». Федеральный закон ввел и определил новый ряд понятий.Финансовую поддержу субъекту малого предпринимательства можно оказывать как в виде кредита, субсидии и дотации за счет средств из бюджета, так и в форме предоставления гарантий кредитно-финансовой организации. Политика государства в области малого бизнеса находится под сильнейшим влиянием макроэкономической ситуации, бюджетных возможностей, идеологии, также она часто определяет степень поддержки малого предприятия со стороны власти.В соответствии с Федеральным законом N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ" нормативное правовое регулирование развития малого и среднего бизнеса в России основывается на Конституции РФ и осуществляется вышеназванным ФЗ, рядом других федеральных законов, принимаемых на основании с ними иного нормативного правового акта РФ, законом и иным нормативным правовым актом субъекта РФ, нормативным правовым актом органа местного самоуправления. ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА МАЛОГО БИЗНЕСА В САНКТ-ПЕТЕРБУРГЕОбщая характеристика текущего состояния малого бизнеса в Санкт-ПетербургеСоциально-экономическое развитие Санкт-Петербурга - основа для обеспечения направлений жизнедеятельности города. В рамках развития происходит обеспечение занятости населения, формируется ряд поступлений в консолидированный бюджет города, происходит удовлетворение потребностей общества в различных товарах, работах и  услугах. Устойчиво развивающаяся экономическая сфера - это база для создания благоприятной среды и условий комфортного проживания граждан. Под фундаментом данной экономики понимают и динамичное развитие следующих отраслей: малое и среднее предпринимательство, добросовестная конкуренция и потребительский рынок. Стоит обратить внимание на огромный вклад в  социально-экономическое развитие Санкт-Петербурга субъектов малого и среднего бизнеса, чему во многом способствует реализация совокупности программ по развитию и поддержке малого и среднего предпринимательства в городе, которые стали эффективными инструментами осуществления политики Правительства города в  вышеназванной сфере.В соответствии с данными Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на 01.01.2014 на территории города осуществляет свою деятельность 364,7 тыс. субъектов малого и среднего бизнеса, в  том числе: 241 тыс. микропредприятий (а именно 66,1 %); 20 тыс. малых предприятий (а именно 5,5 %); 103,2 тыс. индивидуальных предпринимателей (а именно 28,3 %); 498 средних предприятий (а именно 0,1%).Рис.1 – Динамика роста количества субъектов малого предпринимательства в Санкт-ПетербургеИз рисунка можно сделать вывод о том, что с каждым годом наблюдается рост числа субъектов малого предпринимательства как со стороны юридических лиц, так и со стороны индивидуальных предпринимателей.Отраслевую структуру субъектов малого и среднего бизнеса по основному ряду видов экономической деятельности можно представить на рисунке 2. Рис. 2 – Отраслевая структура малых предприятий (включая микропредприятия) в 2016Перейдем к оценке инвестиций в основной капитал субъектом малого и среднего предпринимательства (рис. 3).Рис. 3 – Инвестиции в основной капитал субъектов малого и среднего предпринимательстваНа основании рисунка 3 можно отметить, что в сравнении с 2016 наблюдалось снижение инвестиций в основной капитал как со стороны малых предприятий, так и со стороны средних.Стоит отметить и оборот субъектов малого и среднего предпринимательства (рис. 4).Рис. 4 – Оборот субъектов малого и среднего предпринимательстваНа основании рисунка 4 можно сделать вывод о том, что по состоянию на 1 января 2016 произошло снижение оборота субъектов малого и среднего предпринимательства. Как в Северо-Западном федеральном округе, так и в России Санкт-Петербург на протяжении долгого времени занимает лидирующую позицию по основному ряду показателей развития малого и среднего бизнеса. По состоянию на 01.01.2014 город занимает:1 место по числу малых предприятий на 1 тыс. жителей (42,65 единицы); 2 место по доле занятых на малом предприятии в общем среднесписочном числе занятых (30,7 %); 2 место в доле оборота малого предприятия на душу населения от среднего по России (166,2 %). Кроме того, основное препятствие для своего развития субъекта малого и среднего бизнеса - это общий спад спроса в отраслях, низкая доступность работников требуемых квалификаций, финансовых ресурсов, офисного, производственного, складского и  торгового помещений, неразвитая энергетическая и транспортная инфраструктура.Так ситуация, которая складывалась на протяжении нескольких лет, а именно устойчивая тенденция роста числа субъектов малого бизнеса Санкт-Петербурга наблюдалась в 2013 - 2014 годах. В начале 2015 года Санкт-Петербург уже насчитывал 261 тыс. малых предприятий, где 241 тыс. являются микропредприятиями. Невзирая на общую положительную динамику развития вышеназванного сектора экономики за последний ряд лет, на начало 2015 года происходила тенденция, связанная со снижением числа индивидуальных предпринимателей. За 2014 их число было снижено на 6277 единиц и составляло чуть больше, чем 103 тыс. единиц. Кроме того, данную ситуацию можно связать с общим ростом числа малых предприятий, которое увеличилось за 2014 год практически на 14 тыс. единиц, что, в свою очередь, позволило к началу 2015 повысить показатель числа малых предприятий на 1 тыс. жителей до 50,85 единицы. При анализе сферы малого и среднего бизнеса в Санкт-Петербурге, можно обозначить следующий ряд стратегических целевых ориентиров развития вышеназванного сектора экономики:сохранить темпы роста предпринимательской активности, которые обеспечивают ежегодный прирост численности субъектов малого и среднего бизнеса, увеличить объемы инвестиций в основной капитал субъекта малого и среднего бизнеса, увеличить долю предприятий, которые занимаются обрабатывающим производством. Для того, чтобы достичь вышеназванных ориентиров, требуется минимизация внешних воздействий на предпринимательский климат города и  использование каждой существующей возможности по финансовому обеспечению мер поддержки субъекта малого и среднего бизнеса (а именно: активное привлечение федерального финансирования и планомерное перераспределение бюджетных расходов на стратегически значимый проект по улучшению климата в предпринимательстве).Число налоговых поступлений в консолидированный бюджет города от субъекта малого бизнеса за последний ряд лет приблизился к трети от совокупности налоговых поступлений. Также произошло увеличение доли субъектов малого бизнеса, которые участвуют в размещении государственного заказа города, на малое предприятие приходится около 40 % от суммы размещения государственного заказа города.Малое предпринимательство является очень чувствительным к параметрам делового климата, его улучшение является стратегической целью, для достижения которой предполагаются следующие пункты:сформировать механизмы административной, инфраструктурной, финансовой поддержки; сформировать благоприятные условия для развития малого и  среднего бизнеса; создать эффективные условия функционирования рынка товаров, услуг и капиталов на основании равных конкурентных условий для предпринимателя и инвестора; публичность проводимой политики в области инвестиций, обеспечить ясность и прозрачность инвестиционного процесса, открытость и  доступность информации, сбалансированность интересов участников инвестиционного рынка; снизить административные барьеры; сформировать механизмы стимулирования спроса.Важнейший фактор динамичного роста экономики города - это создание благоприятного предпринимательского климата, который является невозможным без развитой добросовестной конкурентной среды, которая обеспечивает сочетание конкурентоспособного, эффективного и инновационного бизнеса при защите экономического интереса потребителя, установление минимально возможной рыночной цены, обеспечивающей долгосрочную финансовую стабильность самому эффективному предприятию.Развитой конкуренцией на рынке гарантируется следующее: высокое качество приобретаемых продуктов; возможность выбора товара (то есть разнообразие); доступные цены; упрощать процедуру открытия бизнеса; доступные ресурсы; создавать новые рабочие места, увеличивать платежеспособный спрос; равный доступ на рынок. Поэтому политика в  области конкуренции - это ключевой фактор, определяющий конкурентоспособность и эффективность предприятии и  уровень жизни гражданина. Созданию ряда благоприятных условий по развитию бизнеса в Санкт-Петербурге в большинстве способствует реализация Программы развития конкуренции в городе на 2011-2015 годы, которая была утверждена постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 07.12.2010 N 1615, разработанная на основании Программы развития конкуренции в России.На данном этапе времени, невзирая на все усилия, которые предпринимаются исполнительными органами государственной власти города, конкурентная среда в Санкт-Петербурге - недостаточно развитая. Большая часть представителей предпринимательского сообщества Санкт-Петербурга отмечает следующий ряд факторов, препятствующих развитию благоприятного предпринимательского климата в городе:число процедур по доступу к  ресурсам, которые необходимы для предпринимательской деятельности - большое;время на доступ к ресурсу, необходимому для предпринимательской деятельности по разным видам ресурсов, превышает установленный нормативный показатель почти в 2 раза; ряд финансовых затрат на доступ к ресурсу - высокий; стоимость ресурса - высокая, а это отражает цена товара и услуги и. Кроме того, это ведет к  потере конкурентного преимущества; уровень концентрации некоторого ряда важных для города рынков - высокий, но на некоторые приоритетные рынки имеют недостаточно развитую неблагоприятную конкурентную среду. Создание добросовестной конкурентной среды благоприятным образом повлияет на важнейшие сферы деятельности хозяйства Санкт-Петербурга, а именно: на потребительский рынок, выполняющий важнейшую роль при создании рабочих мест (каждый 5-ый занятый работник трудится в  данной сфере), сформирует 1/5 часть валового регионального продукта (а именно 20,9%) и  значительный ряд поступлений в консолидированный бюджет города. В Санкт-Петербурге на 1 января 2014 года осуществляет деятельность около 17,2 тысячи предприятий розничной торговли, около 7,3 тысячи – предприятия общественного питания и 9 тысяч – предприятия бытового обслуживания (сюда же относится и баня). Оборот розничной торговли в 2014 году составлял 920,7 млрд рублей, произошло увеличение относительно 2013 на 3%.Каждый день Санкт-Петербург приобретает товары и услуги в среднем на 2,6 млрд рублей. По обеспеченности гражданами торговой площадью города занимает лидирующие позиции в России. В городе проживает около 5,1 млн человек (сюда относится и 1,545 млн человек -  пенсионеров различной категории), где в неблагоустроенном жилищном фонде проживают 5 %. Важнейший сегмент потребительского рынка - это оказание направленной услуги жителю города, такой как банная и ритуальная услуги. В черте города располагается 86 кладбищ и крематорий.При учёте территориальных границ города и специфики захоронений (воинские, братские, вероисповедальные) необходимо особое внимание к благоустройству и возможному расширению существующего кладбища, к сохранению историко-мемориального кладбища с воинским и гражданским захоронениями. Стоит сказать и о том, что составная часть реализации государственной политики, которая направлена на улучшение качества жизни граждан -это повысить качество и  безопасность пищевых продуктов, обеспечить реализацию законных интересов и  прав потребителя и создать условия защиты прав потребителя. Проблема защиты прав потребителя является многоаспектной. Ее определяют не только качеством представленного на рынок товара и услуги (работы) и готовностью производителя применить безопасный исходный продукт, материал и комплектующие, но и поведением потребителя. Сформировать рациональное потребительское сознание - для Санкт- Петербурга актуальная задача. Для повышения качества сервисного обслуживания потребителя, престижности профессии в сфере торговли и услуг, содействия обеспечению квалифицированным кадрам предприятия сферы потребительского рынка происходит регулярное проведение профессиональных конкурсов и фестивалей. Кроме того, при анализе сложившейся ситуации в сфере торговли и услуг, выделяют следующий ряд существующих проблем, а именно:дороговизну отдельного вида социально значимого продовольственного товара первой необходимости; неравномерно территориально распределяют объекты торговли и услуг;не хватает доступных торговых площадей; низкий уровень обеспечения защиты прав потребителя.Эффективная реализация государственной программы не является возможной без проведения оценки регулирующего воздействия проекта закона Санкт-Петербурга, разрабатываемого исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проекта нормативного правового акта Правительства города и  других исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, проведения экспертизы закона города, нормативного правового акта Правительства Санкт-Петербурга и другого исполнительного органа государственной власти города, затрагивающего вопрос по осуществлению предпринимательской и инвестиционной деятельности.Оценка регулирующего воздействия проекта закона города, разрабатываемого исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, проекта нормативного правового акта Правительства Санкт-Петербурга и  другого исполнительного органа государственной власти города, экспертиза закона Санкт Петербурга, нормативного правового акта Правительства Санкт-Петербурга и  другого исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга, затрагивающего вопрос осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности – это важный инструмент связанный со следующими направлениями: противодействие созданию нового административного барьера для предпринимателя и  снижению старых барьеров, создание благоприятных условий для ведения деятельности в области предпринимательства, продвижение принципа прозрачности процедур разработки и принятия нормативного правового акта.На данном этапе времени, институт оценки регулирующего воздействия отмечается на завершающей стадии внедрения в систему принятия нормативного правового акта. Институт оценки регулирующего воздействия, в качестве механизма при принятии нормативного правового акта, направлен на следующие аспекты: повысить качество правового регулирования, снизить вероятность принятия неэффективной меры и принятия противоречивых нормативных правовых актов, ликвидация пробелы в правовом регулировании и создание благоприятной среды для предпринимательского развития, повышение инвестиционной привлекательности города, а это - приоритетное направление и задача государственной политики в России в сфере оценки регулирующего воздействия и инвестиционной политики.На основании данного параграфа можно сделать ряды выводов. Социально-экономическое развитие Санкт-Петербурга - основа для обеспечения направлений жизнедеятельности города.