Законодательное регулирование оценочной деятельности в РФ

Работа описывает действующее законодательство об оценочной деятельности, регламентирующее правовое положение оценщика и определяющее стандарты оценки в зависимости от её вида.
Это была итоговоая аттестационная работа в ФГБОУ ВПО «САРАТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТЕХНИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ имени Гагарина Ю.А.»
Оценка отлично.
...

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 3
1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 8
1.1 Развитие и современное состояние законодательства, регулирующего оценочную деятельность в Российской Федерации 8
1.2 Понятие оценочной деятельности и правовые формы её осуществления по российскому законодательству 18
1.3 Договор на проведение оценки как правовое основание осуществления оценочной деятельности 25
2. ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТОВ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОЦЕНЩИКОВ 29
2.1 Требования, предъявляемые к правовому статусу оценщика 29
2.2 Содержание правового статуса оценщика 32
2.3 Особенности членства оценщика в саморегулируемой организации оценщиков 37
3. ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НЕИСПОЛНЕНИЕ ИЛИ НЕНАДЛЕЖАЩЕЕ ИСПОЛНЕНИЕ ОЦЕНЩИКОМ ОБЯЗАННОСТЕЙ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ОЦЕНОЧНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 49
3.1 Особенности ответственности оценщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей при осуществлении оценочной деятельности 49
3.2 Проблемы обязательного страхования ответственности оценщика при осуществлении оценочной деятельности 57
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 65
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 69

Проблема создания эффективного механизма осуществления оценочной деятельности, совершенствования её гражданско-правового регулирования в современных экономических условиях является важной и актуальной – от её решения, во многом, зависит обеспечение прав и интересов хозяйствующих субъектов при реализации права собственности, использовании своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещённой законом экономической деятельности.
Оценочная деятельность в настоящее время весьма востребована и динамично развивается. Так, по официальным данным Росреестра в настоящее время зарегистрировано 18 саморегулируемых организаций оценщиков, членами которых являются 17 тыс. оценщиков . Все эти организации состоят в Национальном совете по оценочной деятельности.

Поэтому путь в профессию будет длинным: окончание экономический или юридический факультета вуза, а затем курсов оценщиков. Жизнь выдвинула потребность в новой профессии оценщика, она выдвигает определенные требования, предъявляемые к оценке и оценщику. Оценку имущества должен проводить грамотный специалист, который обладает определенным уровнем профессиональных знаний.2.2 Содержание правового статуса оценщикаКвалификационный справочник должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденный постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21 августа 1998 г. № 37, определил должностные обязанности оценщика, перечень его профессиональных знаний и навыков.Статья 14 Федерального закона от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» раскрывает права оценщика; ст. 15 — обязанности оценщика; ст. 16 — независимость оценщика.Оценщик имеет право:- применять самостоятельно методы проведения оценки объекта оценки в соответствии со стандартами оценки;- требовать от заказчика при проведении обязательной оценки объекта оценки обеспечения доступа в полном объеме к документации, необходимой для осуществления этой оценки;- получать разъяснения и дополнительные сведения, необходимые для осуществления данной оценки;- запрашивать в письменной или устной форме у третьих лиц информацию, необходимую для проведения оценки объекта оценки, за исключением информации, являющейся государственной или коммерческой тайной; в случае если отказ в предоставлении указанной информации существенным образом влияет на достоверность оценки объекта оценки, оценщик указывает это в отчете;- привлекать по мере необходимости на договорной основе к участию в проведении оценки объекта оценки иных оценщиков либо других специалистов;- отказаться от проведения оценки объекта оценки в случаях, если заказчик нарушил условия договора, не обеспечил предоставление необходимой информации об объекте оценки либо не обеспечил соответствующие договору условия работы;- требовать возмещения расходов, связанных с проведением оценки объекта оценки, и денежного вознаграждения за проведение оценки объекта оценки по определению суда, арбитражного суда или третейского суда.Оценщик обязан:- быть членом одной из саморегулируемых организаций оценщиков;- соблюдать при осуществлении оценочной деятельности требования Закона об оценочной деятельности, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, федеральные стандарты оценки, а также стандарты и правила оценочной деятельности, утвержденные саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является;- соблюдать правила деловой и профессиональной этики, установленные саморегулируемой организацией оценщиков, членом которой он является, а также уплачивать взносы, установленные такой саморегулируемой организацией оценщиков;- сообщать заказчику или юридическому лицу, с которым он заключил трудовой договор, о невозможности своего участия в проведении оценки вследствие возникновения обстоятельств, препятствующих проведению объективной оценки;- обеспечивать сохранность документов, получаемых от заказчика и третьих лиц в ходе проведения оценки;- представлять заказчику информацию о членстве в саморегулируемой организации оценщиков;- представлять саморегулируемой организации оценщиков информацию о юридическом лице, с которым он заключил трудовой договор, в том числе информацию о соответствии такого юридического лица условиям, установленным ст. 15.1 Закона об оценочной деятельности, а также сведения о любых изменениях этой информации;- представлять по требованию заказчика страховой полис и подтверждающий получение профессиональных знаний в области оценочной деятельности документ об образовании;- не разглашать конфиденциальную информацию, полученную от заказчика в ходе проведения оценки, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;- в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предоставлять копии хранящихся отчетов или содержащуюся в них информацию правоохранительным, судебным, иным уполномоченным государственным органам по их требованию;- по требованию заказчика предоставлять ему заверенную саморегулируемой организацией оценщиков выписку из реестра членов саморегулируемой организации оценщиков, членом которой он является.Работу оценщика нельзя свести к проведению механических расчетов по известным методикам. Чаще всего, когда речь идет о расчете величины поправок, учете местных условий, согласовании результатов оценки, оценщик может полагаться только на собственное мнение, основанное на личном опыте. В развитых странах с рыночной экономикой общепризнано, что профессионалом оценщик становится после 3—5 лет практической деятельности. По определению, оценка бизнеса должна быть независима, и поэтому оценщик должен находиться в договорных отношениях только с одной из сторон сделки с оцениваемым объектом.В соответствии со стандартами оценки оценщик в отчете удостоверяет, что он не имеет и не будет иметь в будущем интереса в оцениваемом имуществе. Гонорар оценщика не должен находиться во взаимосвязи со стоимостью имущества.Если заказчик начинает оказывать давление на оценщика в плане занижения или завышения стоимости имущества, то оценщик должен ясно дать понять о недопустимости подобных действий и в крайнем случае отказаться от заказа.Документы, необходимые оценщику для законного осуществления деятельности:- документ, свидетельствующий о том, что данный оценщик состоит в той или иной саморегулируемой организации оценщиков (оценщик одновременно может быть членом только одной саморегулируемой организации оценщиков, отвечающей требованиям ст. 24 Закона об оценочной деятельности);- страховой полис (ст. 15 Закона об оценочной деятельности);- документы о специальном профессиональном образовании.Оценочная деятельность в Российской Федерации не лицензируется.Страховой полис свидетельствует о страховании гражданской (профессиональной) ответственности оценщика. Страховым случаем признается событие, которое не только повлекло за собой причинении убытков третьим лицам в связи с осуществлением оценщиком своей деятельности, но и подтверждено вступившим в законную силу решением арбитражного или третейского суда.Страхование гражданской ответственности оценщика может осуществляться в форме заключения договора страхования оценочной деятельности в целом либо по конкретному договору. Предъявление заказчиком даже полностью обоснованных претензий к оценщику о возмещении причиненного вреда не может быть признано страховой компанией страховым случаем. Заказчику необходимо обратиться в суд с исковым заявлением к оценщику.При наступлении страхового случая оценщик обязан представить в страховую компанию: заявление о наступлении страхового случая и выплате страхового возмещения; договор страхования (полис); вступившее в законную силу решение суда о взыскании с оценщика ущерба, причиненного заказчику.Страховая компания в срок, как правило, не более 10 дней проводит проверку документов и принимает решение о выплате страхового возмещения либо об отказе в выплате. Если событие признается страховым случаем, то составляется страховой акт. Если случай не признан компанией страховым, то направляется мотивированный отказ.В соответствии со ст. 964 ГК РФ, если законом или договором не предусмотрено иное, страховая компания не платит, если страховой случай произошел вследствие ядерного взрыва, военных действий и маневров, гражданской войны, народных волнений.Основанием для отказа в выплате страхового возмещения являются также: неоплата оценщиком в срок страховой премии; неуведомление страховой компании о наступлении страхового случая в установленный срок; при наступлении страхового случая из-за злого умысла страхователя или выгодоприобретателя.2.3 Особенности членства оценщика в саморегулируемой организации оценщиковСаморегулируемая организация оценщиков - это некоммерческая организация, включенная в государственный реестр СРО оценщиков и объединяющая на условиях членства оценщиков и оценочные организации, созданная для регулирования и контроля профессиональной деятельности.Некоммерческая организация приобретает статус саморегулируемой организации оценщиков с момента включения некоммерческой организации в государственный реестр СРО оценщиков - Реестр СРО оценщиков.Основанием для включения некоммерческой организации в единый государственный реестр саморегулируемых организаций оценщиков является выполнение ею следующих условий:В составе такой организации в качестве ее членов объединено не менее 300 физических лиц, отвечающих установленным законом требованиям.Создан компенсационный фонд. Компенсационный фонд СРО оценщиков - это обособленное имущество, которое является собственностью саморегулируемой организации оценщиков, сформированное исключительно в денежной форме за счет обязательных взносов ее членов. Каждый член СРО оценщиков должен внести в компенсационный фонд обязательный взнос в размере не менее 30 тысяч рублей.Создан коллегиальный орган управления (совет, наблюдательный совет), а также специализированные органы и структурные подразделения.В данной некоммерческой организации присутствуют стандарты и правила оценочной деятельности, утвержденные в соответствии с требованиями закона.Государственное регулирование деятельности СРО оценщиков осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ. В соответствии с указанным выше Постановлением Правительства, этим органом является Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), (ранее - Федеральная регистрационная служба), в компетенцию которой входит:- ведение единого государственного реестра СРО оценщиков;- осуществление надзора за соблюдением и выполнением саморегулируемыми организациями оценщиков требований Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»;- обращение в суд с заявлением об исключении СРО оценщиков из единого государственного реестра саморегулируемых организаций.Регулирование оценочной деятельности так же осуществляет национальное объединение саморегулируемых организаций оценщиков - Национальный совет по оценочной деятельности в части разработки федеральных стандартов оценки.Целями деятельности саморегулируемых организаций оценщиков являются:- объединение оценщиков для осуществления контроля за их деятельностью;- повышение качества выполняемых оценщиками услуг;- информирование профессиональных участников оценочной деятельности.Исходя из поставленных целей, можно выделить следующие основные направления деятельности СРО оценщиков:- разработка и утверждение стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики, правил и условий приема в члены СРО оценщиков. Также саморегулируемая организация разрабатывает дополнительные требования, предъявляемые к порядку обеспечения имущественной ответственности ее членов при осуществлении оценочной деятельности;- представление интересов своих членов в отношениях с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, а также с международными профессиональными организациями оценщиков;- осуществление контроля за соблюдением членами СРО оценщиков предписаний законов, нормативных правовых актов РФ, федеральных стандартов оценки, стандартов и правил оценочной деятельности, правил деловой и профессиональной этики.Контроль осуществляется соответствующим структурным подразделением СРО оценщиков, путем проведения плановых и внеплановых проверок:- ведение реестра членов саморегулируемой организации оценщиков. СРО оценщиков обязана предоставлять информацию, содержащуюся в этом реестре, заинтересованным лицам, которые осуществляют функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности;- организация информационного и методического обеспечения своих членов.Преимущества саморегулируемой организации оценщиков:- СРО оценщиков осуществляет защиту прав и законных интересов ее членов;- членство в саморегулируемой организации оценщиков ведет к повышению качества осуществляемых работ;- членство в СРО оценщиков ведет к взаимной поддержке ее членов;- саморегулируемая организация оказывает помощь в повышении квалификации сотрудников членов СРО;- СРО оценщиков осуществляет информационную поддержку членов, путем предоставления изменений в нормативно-правовые акты, затрагивающие профессиональных участников - членов СРО, проведению общих собраний членов СРО, организации круглых столов, симпозиумов и конференций посвященных актуальным темам саморегулирования, функционирования СРО, а так же проблемам в сфере регулирования и функционирования оценочной деятельности.Оценщик одновременно может быть членом только одной саморегулируемой организации оценщиков.Требования, предъявляемые к членам СРО - физическим лицам:- наличие образования, которое подтверждается получением физическим лицом профессиональных знаний в области оценочной деятельности по программе высшего профессионального образования, или же дополнительного профессионального образования, профессиональной переподготовки специалистов в области оценочной деятельности.- отсутствие у физического лица неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, а также за преступления средней тяжести, тяжкого и особо тяжкого преступлений.Условиями членства в саморегулируемой организации оценщиков являются также наличие у члена СРО договора обязательного страхования ответственности, внесение членом саморегулируемой организации установленных ею взносов, в том числе взносов в компенсационный фонд СРО.Объект страхования по договору обязательного страхования ответственности оценщика при осуществлении оценочной деятельности – это имущественные интересы, которые связаны с риском ответственности оценщика по обязательствам, возникшие в результате причинения ущерба заказчику или третьим лицам. Договор обязательного страхования ответственности должен быть заключен на срок не менее одного года.Страховой тариф определяется страховщиками, исходя из стажа осуществления оценочной деятельности оценщиком, количества предыдущих страховых случаев, а также иных факторов, но при этом размер страховой суммы не может быть менее 300 тыс. рублей.Также саморегулируемая организация оценщиков при приеме физических лиц в свои члены может предъявлять иные требования, которые связаны с осуществлением оценщиком оценочной деятельности и не противоречат Закону.При вступлении в члены в стимулируемую организацию, на каждого из претендентов СРО готовит определенный пакет документов. Согласно действующему законодательству это два документа, которые озвучены в основном законе – это документ об образовании или сертификат, о получении знаний в области оценочной деятельности, справку об отсутствии или о снятии не погашенной судимости за преступление в сфере экономики. Это основные два документа, которые прописаны законом.Законодатель разрешил для СРО оценщиков, при приеме физических лиц предъявлять иные требования, связанные с документами оценщика осуществляющего оценочную деятельность и не противоречащие федеральному закону об оценочной деятельности. Документов этих немало в связи с тем, что законодательно установлены определенные требования к СРО, которая обязана на своем официальном сайте раскрывать информацию о членах партнерства.Кроме того, что будущий оценщик предоставляет документ об образовании, в этом году были внесены изменения в закон об оценочной деятельности, которые более конкретно определяют, каким должен быть документ, в том числе должно быть записано, что есть высшее образование в области оценочной деятельности или диплом профессиональной переподготовки в области оценочной деятельности. СРО вправе предъявлять иные требования: первым правилом в партнерстве стоит заявление.Форма заявления утверждается советом партнерства, разрабатывается специалистами партнерства, юристами, утверждается советом партнерства. Сама форма заявления достаточно содержательная. В ней претендент, будущий оценщик, должен указать достаточно много информации, которой необходимо для того, чтобы по занесению в реестр эта информация была отражена на сайте.К заявлению прикладывается справка об отсутствии не снятой и непогашенной судимости. Прикладываются документы об образовании в области оценочной деятельности, у многих — это дипломы о высшем образовании в области оценки, у некоторых будущих оценщиков это высшее базовое образование плюс профессиональная переподготовка. Кроме того, к заявлению прикладывается документ удостоверяющий личность – это копия паспорта с отметками по месту проживания.В случае, если документы об образовании и документы, удостоверяющие личность, содержат разные фамилии имена или отчества, в этом случае СРО просит предоставить документы, подтверждающие изменения этих данных. Кроме того, прикладываются к заявлению документы подтверждающие трудовые отношения, это как правило трудовой договор с работодателем если таковой имеется, либо регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя.Это основные документы соискателя в члены партнерства. Рассматривается этот пакет в соответствии с законом в течение 7 дней с даты поступления в партнерство. Подача документов может осуществляться лично претендентом, а может осуществляться посредством почтового отправления виде бандероли, в виде заказного письма, либо передача по доверенности через доверенное лицо.Заявления, поступающие на рассмотрение — подаются в оригинале, т.е. оно должно быть подписано собственноручно заявителем. В связи с тем, что сейчас серьезные изменения в законодательстве по поводу электронной цифровой подписи, вариант рассмотрения документов по электронной почте возможен при условии, что заявление подписано заявителем усиленной электронной подписью.Что касается разъяснения формулировки что такое квалифицированная, что такое усиленная, что такое просто электронная подпись. Есть разъяснения службы «Гарант», которая указывает, чем отличается каждая подпись. В основном эта подпись отличается тем, какие документы, какой подписью могут быть подписаны.По поводу порядка. Заявление поступило, в течение 7 дней сотрудники отдела реестра, проверяют документы на соответствие и совет партнерства, полученные документы одобряет, либо не одобряет. По большей части документы одобряются. По результатам рассмотрения выносится решение советом партнерства, которое оформляется в виде выписки и в виде уведомления. Уведомление направляется претенденту-заявителю по электронной почте подписанное подписью сотрудника отдела.Затем, согласно требованиям законодательства, после оплаты всех взносов установленных в партнерстве, а так же предоставления документов, подтверждающее обязательное страхование оценщика, информация о претенденте, чьи документы были одобрены, вносится в реестр СРО.При оплате всех взносов и поступлении договора обязательного страхования, информация о лице вносится в реестр в течение 3 дней. Затем СРО печатает свидетельство и выдает его оценщику уже включенному в реестр в оригинале, либо его доверенному лицу, либо отправляет заказным письмом по адресу, указанному в заявлении как почтовый.Сразу отметим, что претендент, чьи документы были одобрены советом партнерства, до включения в реестр не имеет права заниматься оценочной деятельностью, и не является субъектом оценочной деятельности. Только после предоставления полиса страхования и оплаты всех взносов и включении его в реестр он имеет право с той даты, с которой он зарегистрирован в реестре осуществлять оценочную деятельность.Законодатель четко прописал условия и основания, по которым может быть этот отказ в одобрении документов вынесен:- это не соответствие лица, требованиям установленным законодательством. Т.е. из того перечня документов, который установлен если нет образования об оценочной деятельности, либо нет справки о не снятой или не погашенной судимости, либо в справке указано, что есть такая судимость, это может быть основанием для вынесения решения совета партнерства о несоответствии.