Правовая защита личности от дискриминации в Российской Федерации

Работа состоит из введения, четырех глав, заключения и библиографии. Защита на отлично. РАНХиГС при Президенте, юр. фак. ...

Глава 1.Понятие дискриминации. Классификация форм проявления
Глава 2.Позитивная дискриминация: понятие, содержание
Глава 3.Нормы международного и российского права о защите от дискриминации
Глава 4.Виды дискриминации и механизмы правовой защиты
Глава 5.Дискриминация в сфере труда
Глава 6.Дискриминация в области образования

В настоящий момент дискриминация является одной из глобальных проблем. Наиболее остро дискриминация выражается в таких негативных явлениях, как массовая миграция, терроризм, стремление отдельных государств и крупных корпораций к извлечению максимальной прибыли, усиление неравенства в обществе. Жертвами неравного обращения, как и прежде, являются женщины, инвалиды, коренные малочисленные народы, трудящиеся-мигранты, национальные меньшинства и другие группы людей. Вследствие этого, особую актуальность и значимость представляет собой исследование особенностей правовой среды, анализ нормативного закрепления основных принципов и способов правовой защиты личности от дискриминации и в восстановлении нарушенных прав.

По мнению многих авторов представляется, что предыдущая редакция статьи 282 более соответствовала целям превенции проявлений этнической и религиозной вражды и ненависти, что раскрывалось как «действия, направленные на возбуждение национальной, расовой или религиозной вражды, унижение национального достоинства, а равно пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности граждан по признаку их отношения к религии, национальной или расовой принадлежности». В Российской Федерации признаются идеологическое и политическое многообразие, никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (статья 13 Конституции Российской Федерации). Согласно Конституции Российской Федерации «государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности». Конституция Российской Федерации, гарантируя свободу мысли и слова, запрещает пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду, пропаганду социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.Международно-правовые стандарты в области прав человека, провозглашая право каждого человека на свободное выражение своего мнения, вместе с тем предусматривают, что всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию; всякое распространение идей, основанных на расовом превосходстве или ненависти, всякое подстрекательство к расовой дискриминации, а также все акты насилия или подстрекательство к таким актам, направленным против любой расы или группы лиц другого цвета кожи или этнического происхождения, предоставление любой помощи для проведения расистской деятельности, включая ее финансирование; всякая дискриминация на основе религии или убеждений должны быть запрещены законом (Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 года, Международный пакт о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года, Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 года, Декларация Генеральной Ассамблеи ООН от 25 ноября 1981 года о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений, Конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года). Шанхайской конвенцией о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом от 15 июня 2001 года предусмотрено, что терроризм, сепаратизм и экстремизм, вне зависимости от их мотивов, не могут быть оправданы ни при каких обстоятельствах, а лица, виновные в совершении таких деяний, должны быть привлечены к ответственности в соответствии с законом.Дискриминация в отношении национальных меньшинствВ законодательстве и в рамках политического дискурса Российской Федерации в качестве категорий, нуждающихся в особых покровительственных мерах, рассматриваются «коренные малочисленные народы» и «малочисленные этнические общности». Понятие «национальное меньшинство» присутствует в Конституции страны, но не определено в федеральном законодательством, в связи с этим у данного термина нет четкого и раскрытого значения. В настоящее время вопрос о принятии защитных мер к определенным категориям населения, ставшим жертвами расовой дискриминации в иных случаях (вынужденным мигрантам, определенным национальным меньшинствам), не обсуждается. Основными сферами дискриминации национальных меньшинств является найм жилья, право на работу, в меньшей степени - на образование. В настоящее время наблюдается тенденция возрастания доли объявлений с указанием этнических требований к съемщику жилья. Вероятнее всего, данное явление обуславливается тем, что в летний период существенно увеличивается приток временных трудовых мигрантов из Центральной Азии и Кавказа, изменяющих этнический состав претендентов на жилье.С учетом сложившейся ситуации на рынке сдачи жилья, лица, ищущие жилье, в большинстве случаев, сами указывают свою национальность. Из 290 объявлений о съеме жилья, которые были опубликованны в номерах газеты «Из рук в руки» в 2012 г. (№5, №28, №42) в 64 объявлениях (22 % всех объявлений) указывалась национальность ищущего жилье. Наиболее часто встречались формулировки «для русской семьи», «русской женщины», «русского мужчины», «русской девушки». В подобных объявлениях только «русские» указывали свою национальную принадлежность.Права меньшинств находятся на повестке дня ООН уже более 60 лет. В 1948 г. Генеральная Ассамблея заявила о том, что ООН не может оставаться безразличной к судьбе меньшинств. Согласно Итоговому документу Всемирного саммита 2005 г. «поощрение и защита прав людей, принадлежащих к национальным, этническим, религиозным и языковым меньшинствам содействуют политической и социальной стабильности и миру и увеличивают культурное разнообразие и наследие общества». Основным документом по вопросу прав меньшинств, на который ссылается международное сообщество, является Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, принятая Генеральной Ассамблеей в 1992 г. Она включает перечень прав, которыми обладают представители меньшинств, включая право пользоваться достояниями своей культуры, исповедовать свою религию и отправлять религиозные обряды, а также использовать свой родной язык. Декларация подтверждает право лиц, принадлежащих к меньшинствам, пользоваться всеми основными правами и свободами в соответствии с принципами недискриминации и равенства перед законом. Другие основополагающие принципы включают охрану существования меньшинств, поощрение и защиту их самобытности и право на активное участие.Защита национальных меньшинств в государствах, в том числе европейских, связана с фактической реализацией политики эмансипации, то есть осуществления прав человека для всех, включая прежде всего, ликвидацию всех форм дискриминации по признаку расы, языка, цвета кожи, национального или этнического происхождения. До настоящего времени такая дискриминация в некоторых европейских государствах проявляется в непредоставлении отдельным группам лиц, например скандинавским кале, гражданства того или иного государства. Невозможность получения гражданства является серьезным препятствием, в частности, для участия скандинавских кале в политической и экономической жизни страны, в решении отдельных трудовых, социальных и других прав. Таким образом, отсутствие политических прав у групп национальных меньшинств подтверждает, что органы государственной власти этих государств не представляют интересы всего народа. Ликвидация дискриминации является обязательным условием соблюдения принципа равенства лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам, с остальным населением государства.Дискриминация в отношении мигрантовЗащита прав и интересов граждан Российской Федерации, постоянно проживающих или временно находящихся за границей, осуществляется уполномоченными на то российскими государственными органами, и в том числе Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, на основе норм и принципов международного права, а также многосторонних и двусторонних договоров и соглашений, в которых участвует Российская Федерация.Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ заменил Закон СССР от 24 июня 1981 г. № 5152 «О правовом положении иностранных граждан в СССР». Вновь принятый закон не содержит многих важных норм, необходимых для определения собственно правового статуса иностранных граждан и практически полностью посвящен правилам пребывания иностранцев в Российской Федерации. Часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации в целом устанавливает для иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории РФ, национальный режим, с изъятиями, установленными федеральным законом или международным договором Российской Федерации. По смыслу этой статьи, в сочетании с частью 3 статьи 52, устанавливающей, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничения прав иностранных граждан также должны быть обусловлены этими конституционно значимыми целями. Вместе с тем, многие установленные законом «О правовом положении иностранных граждан» ограничения не только не отвечают подобным целям, но и вообще логически труднообъяснимы. Сам по себе установленный законом ограничительный порядок реализации иностранными гражданами и лицами без гражданства многих основных прав и свобод, в частности права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства, является институциональной основной для дискриминационного обращения.Нормы международного права предусматривают равное обращение как с гражданами, так и не с гражданами. Исключения из этого принципа могут делаться только тогда, когда они направлены на достижение законной цели государства и являются соразмерными с точки зрения достижения этой цели. Отдельные исключения из принципа равноправия не оправдывают широко распространяющихся проблем иностранных граждан, таких как трудовая и национальная дискриминация, ограничение свободы передвижения, личной неприкосновенности.Социальная защита иностранных граждан включает в себя и отдельную защиту определенных групп населения (трудовых мигрантов, женщин, детей, пенсионеров, лиц, с ограничениями по здоровью). Характеризуя опыт противодействия дискриминации иностранных граждан в деятельности полиции можно отметить, что проблема дискриминации тесно связана с обеспечением прав и свобод человека в деятельности полиции. В системе государственных органов, призванных обеспечивать права иностранных граждан полиция, миграционная служба занимают особое место, которое определяется непосредственной близостью к гражданам, а также совокупностью их полномочий. Их деятельность сопутствует реализации значительной части субъективных прав и свобод личности. Одной из актуальных проблем остается воплощение в нормотворчестве и, тем более, правореализации в системе МВД России международных стандартов, в частности касающихся прав иностранных граждан. В последнее время в России значительно интенсифицируется обучение правам человека сотрудников органов внутренних дел, появляются ведомственные публикации по проблеме. Значимость деятельности полиции по противодействию дискриминации иностранных граждан увеличивается с каждым годом. Более того дискриминация иностранцев зачастую тесно связанна с проблемой дискриминации собственных граждан, например дискриминация по признаку национальности, вероисповедания. Полиция обязана противостоять подобным угрозам. Вместе с тем недопустима подмена понятий, например противодействие со стороны полиции незаконной миграции ни в коем случае не должно включать в себя какие-либо дискриминационные действия. Проблемы дискриминации иностранных граждан, деятельность полиции по ее противодействию неоднократно становились объектом внимания со стороны общественных организаций. Мигранты часто становятся жертвами дискриминации в отношении их права на жилище, образование, здоровье, труд и социальное обеспечение. Мигранты, прибывающие в страну на незаконных основаниях, и жертвы торговли людьми, в случае их задержания полицией, часто заключаются под стражу в судебно-административные учреждения или тюрьмы. Хотя лишение свободы в соответствии с нормами международного права в области прав человека должно быть крайней мерой, мигрантов часто содержат под стражей в качестве регулярной процедуры без предоставления им надлежащих судебных гарантий. В переполненных центрах временного размещения иммигрантов зачастую можно наблюдать ограниченный доступ к медицинским услугам, недостаточное питание, плохие санитарные условия и ограниченный доступ к безопасной питьевой воде, а также отсутствие раздельных санитарных помещений для женщин и мужчин. Существует также тенденция криминализации правонарушений, связанных с миграцией, что в некоторых случаях приводит к нарушению прав мигрантов.На данный момент одной из основных преград в интеграции мигрантов в обществе и осуществления ими основных прав и свобод являются частые, устойчивые антимиграционные настроения, приводящие к проявлению дискриминации. Подобные негативные явления подкрепляются законодательством, регламентами и стратегиями, направленными на ограничение миграционных потоков, что подтверждается нарастающей тенденцией по криминализации нелегальной миграции. Глобальный экономический кризис и растущий уровень безработицы усугубили эти тенденции. В связи с этим, принятие мер по устранению негативного отношения к мигрантам в обществе имеет большое значение для их интеграции и повышения их роли в процессе развития общества. Различные международные инструменты, в частности, Международная конвенция для защиты прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей, обращают внимание на проблему дискриминации и предлагают руководство по соблюдению прав человека. Специальные процедуры, договорные органы и механизм Универсального периодического обзора также обращают внимание на проблемы, связанные с правами мигрантов.Трудовые мигранты рассматриваются как источник благосостояния, как инвесторы, способствующие подъему экономики страны. В то же время незаконно трудящиеся мигранты составляют серьезную конкуренцию местному населению во многих сферах общественной деятельности, оказывают давление на местные рынки труда, сбивая уровень заработных плат и занимая рабочие места. Так же немаловажно, что нелегальные мигранты составляют немалую часть организованной преступности, что вызывает тревогу у населения в связи с растущей угрозой терроризма и наркоторговли. Указанные обстоятельства являются основой формирования негативного отношения к иностранным гражданам и лицам, без гражданства, что приводит к их дискриминации.В правой базе, регламентирующей деятельность полиции России антидискримнационная составляющая практически отсутствует, в этой связи работа полиции по противодействию дискриминации не может быть достаточно эффективной: нет ни правовой, ни четкой понятийной базы, отсутствует необходимый опыт правоприменительной практики. Существует достаточно подробное антидискримнационное законодательство на международном уровне, однако на уровне законодательства Российской Федерации оно достаточно ограничено, и на ведомственном уровне практически отсутствие. Основываясь на опыт противодействия дискриминации иностранных граждан в деятельности полиции можно отметить, что проблема дискриминации тесно связана с обеспечением прав и свобод человека в деятельности полиции. Во многих странах мира основная обязанность по защите прав и свобод человека осуществляется правоохранительными органами, неотъемлемо включающими в себя, в качестве структурных подразделений полицию. Наравне с полицией, в системе государственных органов власти, осуществляющих обеспечение права иностранных граждан и лиц без гражданства, находится миграционная служба. Деятельность полиции в противодействие дискриминации иностранных граждан частично опирается на миграционную политику. Миграционная политика является неотъемлемой частью общей социально-демографической политики государства. Выработка скоординированной миграционной политики, содержащей в себе экономические, социальные, национальные факторы, предполагает последовательные и продуманные шаги.Согласно официальным данным, по состоянию на 01 января 2012 в учреждениях Федеральной службы исполнения наказаний России отбывало наказание 26.937 осужденных иностранных граждан, что составляло 4, 2 % от общего числа осужденных. Однако в 2011 году условно - досрочно освобождено было 108,999 осужденных, в том числе 2, 333 иностранных граждан. Это составляет 2, 1 % от численности условно- досрочно освобожденных иностранных граждан. Таким образом, можно сделать вывод, что иностранные граждане освобождаются условно-досрочно в 2 раза реже, чем россияне. В соответствие с частью 2 статьи 43 Уголовного кодекса Российской Федерации, наказание применяется в целях восстановления социальной справедливости, а также в целях исправления осужденного и предупреждения совершения новых преступлений. Оснований считать, что психологически, криминологически, физически, нравственно, культурно иностранные граждане хуже подаются процессу исправления, не имеется. Из статистических данных следует, что судебными органами власти Российской Федерации на протяжении 2011 года систематически и демонстративно осуществлялась дискриминация иностранных граждан из числа осужденных при их условно-досрочном освобождении от наказания. Так же особое внимание стоит обратить на ситуацию, связанную с возбуждением и расследованием дел, связанных с нападениями, насилием, погромами, и иных наказуемых деяний со стороны националистов и сотрудников правоохранительных органов в отношении иностранных граждан (трудовых мигрантов). Чаще всего жертвами произвола и превышения своих должностных обязанностей сотрудниками полиции иностранные граждане становятся при задержании и проверке документов. Основанием для таких задержаний и проверок становятся ориентировочные характеристики, в которых содержится указание, подчеркивающее национальность и происхождение, например, «лицо кавказской национальности», «азиатской наружности», «неславянской внешности», что позволяет включить в круг подозреваемых практически любого мигранта из Кавказа или Средней Азии. Жалобы мигрантов заключаются в том, что их заранее подозревают в нарушении режима пребывания на территории Российской Федерации, что и служит основанием и поводом для проверки документов, устанавливающих личность. В ходе таких проверок мигранты не редко подвергаются безосновательным оскорблениям или побоям со стороны сотрудников правоохранительных органов. Примером может служить обращение за помощью и защитой в антидискриминационный центр «Мемориал»15.03.2013 г. гражданина Узбекистана Марайимжона Мамасолиева (28.09.1974 года рождения) о факте избиения его сотрудником полиции в служебном автомобиле ППС. По словам Мамасолиева, 14.03.2013 года около 15:00 он с гражданином Узбекистана Дильшодом Гафаровым на улице Аккуратова был остановлен двумя сотрудниками полиции, которые не представились и потребовали предъявить документы. У Мамасолиева не оказалось с собой документов, он сказал, что документы дома и родственники могут их привезти, но полицейские повели его в служебный автомобиль. Задержанного повезли в 35-й отдел полиции, по пути один из полицейских стал избивать Мамасолиева резиновой дубинкой по голове, при этом оскорбляя его. Как утверждает Мамасолиев, избивавший его полицейский также угрожал оружием. Потом задержанного привезли в 35 отдел полиции. По словам Мамасолиева, около здания 35 отдела полиции оба полицейских вышли из машины и завели его в отдел полиции, поместив в кабинет на первом этаже. Протокол при этом не оформляли. Около 17:00 Гафаров привез в отдел документы Мамасолиева, после чего задержанного отпустили, забрав предварительно сим-карту телефона и квитанцию оплаты патента (документа, обязательного по миграционным правилам). 15.03.2013 г. Мамасолиев обратился в травмпункт Выборгского района, чтобы зафиксировать травмы головы.