Методы государственного управления на примере ФГУП «Почта России»

В рамках данной работы представлена информация о понятии, сущности, формах и методах государственного управления на примере ФГУП «Почта России». Защитила работу в институте в мае 2016года на оценку "отлично". ...

Содержание
Введение…………………………………………………………………………………...4
1. Теоретико-правовые основы государственного управления…………………6
1.1 Понятие, классификация методов и принципов государственного управления….6
1.2 Методы государственного управления……………………………………...………8
1.3 Правовые основы использования методов государственного управления ……..16
2. Практика деятельности федеральных и областных органов государственного управления и практика деятельности управления в ФГУП «Почта России»…………………………………………………………………………..24
2.1 Краткая характеристика и анализ основных показателей деятельности
ФГУП «Почта России»…………………………………………………………………..24
2.2. Проблемы эффективного использования методов управления в ФГУП «Почта России»…………………………………………………………………………………...28
2.3 Модернизация методов управления в ФГУП «ПочтаРоссии»…………………...32
Заключение………………………………………………………………………………….
Список использованных источников……………………………………………...……

Введение
В рамках данной работы я хочу рассказать о понятии, сущности, формах и методах государственного управления. В зависимости от того, каковы целевые установки и на каких принципах государство их реализует, выстраивается система функций, выбираются формы, методы и средства, через которые осуществляется государственное управление. Как известно, государственное управление - подзаконная, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе повседневного и практического руководства экономической, административно-политической и социально-культурной сферами жизни общества, когда осуществляется целенаправленное воздействие со стороны субъекта управления на управляемый объект с использованием имеющихся ресурсов, форм и методов. В настоящее время является особенно важным р ассмотрение методов государственного управления, которые позволили бы наиболее эффективным путем осуществить реформы в нашей стране, особенно те, которые связаны с трансформацией социально-экономических отношений. В связи этим тема работы является особенно своевременной и актуальной.
Цель работы – проанализировать и изучить методы государственного управления.
Объектом исследования являются методы государственного управления.
Предмет исследования – специфика методов государственного управления в ФГУП «Почта России».
Задачи работы:
• Рассмотреть теоритические основы государственного управления
• Проанализировать деятельность и выявить особенности управления в ФГУП «Почта России»;
• Дать рекомендации по совершенствованию системы управления в ФГУП «Почта России».

Многие авторы основанием видов управления признают природу и субстанциональную специфику субъектов управления, исходя из чего разграничивают государственное управление (субъект управляющих воздействий - государство), общественное управление (субъект управляющих воздействий - общество и его структуры) менеджмент (субъект управляющих воздействий - предприниматель, собственник). 1.3 Правовые основы использования методов государственного управления Внутренние, или внутриорганизационные, отношения закрепляют систему органов исполнительной власти, взаимодействие между ними и их подразделениями, распределение прав, обязанностей и ответственности среди работников аппарата управления государственных и муниципальных органов. Например, организационная деятельность рабочего аппарата Федерального Собрания РФ (подготовка материалов, помощь комитетам).Внешние отношения закрепляют взаимоотношения субъектов исполнительной власти и граждан, государственных и негосударственных организаций. Муниципальное управление выступает в виде местного самоуправления, действующего в качестве публичной власти, наиболее приближенной к населению и обеспечивающей защиту интересов граждан, основанных на совместном их проживании на определенной территории.Государственное управление как форма реализации прерогатив государства его органами и должностными лицами в общей системе социального публичного управления является основной сферой действия и применения норм административного права. В узком смысле под государственным управлением понимают лишь один специфический вид государственной деятельности, связанной с реализацией исполнительной государственной власти как одной из ветвей государственной власти.В широком же смысле государственным управлением именуют деятельность любых государственных органов всех ветвей государственной власти.Правовые основы государственного и муниципального управления закрепляет Конституция РФ, которая разграничивает их предметы ведения. Правовая основа местного самоуправления– это совокупность различных нормативных правовых актов и отдельных правовых норм, регулирующих вопросы местного самоуправления.В состав правовой основы местного самоуправления в России входят международно—правовые нормы, содержащиеся в актах международного права.Особое место среди источников муниципального права занимают уставы муниципальных образований и Европейская хартия местного самоуправления 1985 г.Устав – это учредительный документ муниципального образования, имеющий для данного образования всеобъемлющий характер, являющийся основой муниципального нормотворчества и характеризующийся особым (усложненным) порядком принятия и изменения.Европейская хартия местного самоуправления– международный документ, но она в 1998 г. ратифицирована Россией (утверждена для себя) и таким образом стала в России источником внутреннего права.При регулировании полномочий органов муниципальных образований используется принцип субсидиарности, в применении к разграничению предметов ведения государства и государственных образований, с одной стороны, и муниципальных образований – с другой. Он означает, что вопросы, которые можно решать на низшем уровне, не следует передавать на верхний уровень, муниципальным органам передаются задачи, с которыми не могут справиться объединения граждан путем использования самоорганизации, других форм непосредственной демократии. Есть и иные толкования принципа субсидиарности. Они имеют свои особенности (например, в конституционном и международном праве, когда акцент делается на содействии, поддержке при решении общих задач, если только такому содействию не препятствует Конституция и не возражает та ветвь власти, которой содействие оказывается).Нормативный правовой акт (НПА) — официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путём референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.Нормативный правовой акт в Российской Федерации - России (а также во многих других странах, относящихся к романо-германской правовой системе) является основным, доминирующим источником права. Нормативные правовые акты (в отличие от других источников права) принимаются только уполномоченными государственными органами в пределах их компетенции, имеют определённый вид и облекаются в документальную форму (кроме того, они составляются по правилам юридической техники). Нормативные правовые акты, действующие в стране, образуют единую систему.По порядку принятия и юридической силе нормативные правовые акты подразделяются на законы и подзаконные акты.Иной подход к понятию нормативного правового акта представляет коммуникативная теория права. Она отходит от традиционного понимания НПА как акта гетерономного и включает в число таких актов и автономные нормативно-правовые акты. Таким образом НПА — результат правомерных действий субъектов, направленных на достижение определенных правовых последствий путем текстуального закрепления правовой информации в письменной форме.Дисциплина выполняет важную роль в формировании высокой организованности и согласованности действий всех участников управленческой деятельности.Являясь важным фактором управления, дисциплина формируется, совершенствуется под воздействием требований правовых норм, закрепленных в законах и подзаконных актах.Связь законности и дисциплины проявляется также и в том, что используемые государством юридические средства укрепления и обеспечения законности одновременно являются средствами укрепления и дисциплины. В свою очередь без соблюдения дисциплины невозможна и строгая законность.В тесном единстве с законностью находится целесообразность, то есть соответствие действий, прежде всего органов исполнительной власти, а также других участников управленческой деятельности тем целям, которые стоят перед ними. Законы и подзаконные акты, ставя перед органами исполнительной власти, должностными лицами задачи и цели, не всегда в полной мере определяют их конкретные действия и условия, при которых они должны совершаться. Им дается возможность и право в пределах своей компетенции самостоятельно выбирать наиболее целесообразные пути и конкретные меры по решению поставленных перед ними задач.Обеспечение законности и дисциплины в управлении предполагает деятельность соответствующих государственных формирований, направленную на:а) недопущение нарушений в деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц тех требований и предписаний. Которые закреплены в действующих законах и подзаконных актов, и которыми они руководствуются в своей повседневной работе;б) своевременное и оперативное выявление, пресечение и устранение таких нарушений;в) установление причин и условий, им способствующих;г) привлечение к соответствующей ответственности виновных в нарушении законности и дисциплины;д) разработку и принятие мер, направленных на устранение причин и условий нарушений законности и дисциплины;е) создание обстановки неотвратимости ответственности в случае их нарушения.Обеспечение законности и дисциплины достигается при помощи организационно-правовых средств. В своей совокупности они представляют собой способы обеспечения законности и дисциплины, а также систему этих способов.Данная система включает в себя значительное число различных государственных органов, деятельность которых в разной степени связана с обеспечением законности и дисциплины.Для одних органов обеспечение законности и дисциплины является лишь одной из многочисленных функций по руководству, управлению отраслью, сферой, комплексом (например, машиностроительный, топливно-энергетический и др.). В данном случае деятельность по законности и дисциплины осуществляется этими органами в границах их основной деятельности, не связанной в целом с институтом законности и дисциплины.Организационно-административные методы управления включают в себя приемы и способы воздействия субъекта управления на объект управления на основе силы и авторитета власти. Основа организационно-административных методов управления – организационные отношения, существующие в любом обществе, любой социально-экономической системе, на основе которых формируются многообразные отношения управления. По существу любые организационные отношения – это, прежде всего, субъект-объектные отношения, включающие в себя отношения прав и ответственности, властности, компетентности. Организационные отношения служат основой для построения иерархии властности, т. е. соотношения прав и ответственности вдоль всей иерархической системы организационных отношений. Организационно-административные методы управления выражают в основном прямое директивное воздействие органов власти на управляемые системы, невыполнение которого рассматривается как прямое нарушение исполнительской дисциплины и влечет за собой определенные санкции. Организационно-административные методы управления базируются на системе:- законодательных актов государства;- нормативных документов вышестоящих структур управления;- разрабатываемых в организации, фирме и т. п. планов, программ, заданий;- оперативного управления. В систему законодательных актов государства входят законы, указы, постановления, распоряжения, государственные стандарты, положения, инструкции и другие документы, утвержденные высшими управленческими структурами (президентом, парламентом, правительством) для обязательного применения на территории всей страны. Система нормативных документов вышестоящих управленческих структур включает в себя стандарты, положения, инструкции, методики, постановления коллегий министерств и ведомств, а также приказы, распоряжения, утвержденные руководством этих государственных органов, и действующие во всех организациях, учреждениях и т. п., объединяемых данным министерством или ведомством. Система разрабатываемых в данной организации планов, программ, заданий имеет нормативно-распорядительный характер для всех звеньев и работников данной организации, регламентирует их деятельность, направленную на достижение стоящих перед нею целей и задач и направлена на повышение эффективности ее функционирования. Система оперативного регулирования включает в себя распоряжения, поощрения, санкции, участие в управлении и передачу полномочий и ответственности сверху вниз по служебной лестнице. Организационно-административное управление осуществляется в следующих основных видах:- прямое административное указание, которое имеет обязательный характер, адресуется конкретным управляемым объектам или лицам, воздействует на конкретную ситуацию;- установление правил, регулирующих деятельность подчиненных (нормативное регулирование), выработка стандартных процедур административного воздействия;- разработка и внедрение рекомендаций по организации и совершенствованию тех или иных процессов, подвергаемых организационно-административному воздействию;- контроль и надзор за деятельностью организаций и отдельных работников. Организационно-административные методы в основном опираются на власть руководителя, его права, присущую организации дисциплину и ответственность. В рамках организации возможны следующие формы проявления организационно-административных методов:- обязательное предписание (приказ, запрет и т. п.);- договорные методы (консультация, разрешение компромисса);- рекомендации, пожелания (совет, разъяснение, предложение).Что касается методов организационно-распорядительного воздействия, то они осуществляются через общие и единичные организационно-административные акты управления (распоряжения) соответствующих субъектов. Они призваны развить и конкретизировать, облечь в определенную форму организационное регламентирование. Среди данных методов – приказ, указание, установка, предписание, решение. Кроме того, в состав организационно-распорядительных методов входят дисциплинирующие методы. Метод дисциплинарного воздействия предполагает в случае неисполнения указанных выше организационно-административных актов управления, нарушения установленных правил и норм поведения наложение субъектом управления на исполнителей взысканий, предусмотренных Дисциплинарным уставом Вооруженных Сил и трудовым законодательством, в пределах предоставленных полномочий.Реальные административные акты - это важнейшая форма управления, отличающаяся от волеизъявления тем, что не направлены на создание определенных правовых последствий, а влекут за собой практический результат (заявления прессы, отзывы (заключения), выдача справок).Основной признак реальных актов - появление практического результата управления. Формы управленческих действий носят организационный характер, «реализуя такие действия, как: «исполнение», «принятие мер», «согласование», «координация», «контроль», «учет», «подписание», «передача», «подготовка» и т.п.» [7]Самой общей организационной формой управления является подготовка и принятие управленческого решения, которое оформляется в виде правового акта - нормативного или индивидуального. Управленческое решение готовится соответствующими подразделениями органа управления, а принимается в установленной форме руководителем органа.Кроме того, важную роль играют такие организационные формы работы, как согласование, координация, получение и сбор информации, информирование.Орган управления, его персонал в пределах своей компетенции реализуют право получать информацию от других субъектов и обеспечивать доступ к своей информации, необходимой как другим органам управления, государственным и негосударственным, так и гражданам (ФЗ ОТ 27.07.2006 № 149-ФЗ Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (принят ГД ФС РФ 08.07.2006)., Постановление Правительства РФ от 12.02.2003 № 98 Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 (ред. от 25.10.2007) «О защите прав потребителей».).Государственный стандарт - официально выраженное в документальной форме требование соблюдения определенных условий при производстве продукции, работ, услуг. Эта область деятельности регулируется законами «О техническом регулировании», «О защите прав потребителей», актами Правительства РФ об отдельных видах стандартов, а также федеральными органами исполнительной власти, работающими в области стандартизации под руководством Государственного комитета РФ по стандартизации и метрологии.Меры административной ответственности применяются в случае совершения административного правонарушения и регулируются Кодексом об административных правонарушениях. «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» от 30.12.2001 № 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) с изменениями и дополнениями, вступившими в силу с 01.07.2008.2. Практика деятельности федеральных и областных органов государственного управления и практика деятельности управления в ФГУП «Почта России»2.1 Краткая характеристика и анализ основных показателей деятельности ФГУП «Почта России»ФГУП «Почта России» — российская государственная компания, оператор российской государственной почтовой сети (действует на территории всех федеральных округов, кроме Крымского). В июле этого года завершилось объединение, и теперь центральный аппарат почты управляет 84 филиалами. ФГУП «Почта России», один из крупнейших работодателей в России, количество сотрудников составляет 391 944 человека, осознает свою социальную ответственность и считает повышение социальной защищенности своих работников одним из важных направлений деятельности. Генеральный директор ФГУП «Почта России» с 2013г - Дмитрий Страшнов. Почта России – одно из ключевых инфраструктурных предприятий России, которое поддерживает информационный обмен между всеми регионами России. Для Почты России очень важно создавать стратегии для дальнейшего развития. Реализация Стратегии развития не только значительно повлияет на деятельность предприятия, но и будет иметь высокую социальную и экономическую значимость для государства в целом: частные, корпоративные и государственные потребители выиграют от роста качества базовых почтовых услуг, расширения видов деятельности, появления дополнительных служб и обеспечения доступа к максимально широкому спектру финансовых услуг клиентам в небольших населенных пунктах за счет создания Почтового банка;с увеличением объема и количества предоставляемых услуг в долгосрочной перспективе возникнет дополнительная потребность в персонале, в том числе в специалистах высокой квалификации; благодаря повышению качества работы Почты России появится возможность более быстрого развития других сфер экономической деятельности, в частности, дистанционной торговли; следствием улучшения финансового состояния Почты России станет снижение совокупного объема субсидий со стороны государства для поддержания деятельности предприятия.[8]Почта России – один из ключевых элементов национальной инфраструктуры. Предприятие имеет большое влияние на развитие других отраслей, предоставляя услуги по доставке товаров, поддерживая обмен корпоративной документацией, оказывая услуги прямой рекламы. Почта России также несет высокую социальную нагрузку, обеспечивая информационный обмен между регионами страны и являясь одним из крупнейших работодателей. Ежегодно Почта России обслуживает десятки миллионов клиентов по всей стране, оказывая широкий перечень почтовых и финансовых услуг, доставляя ежегодно: 1,5 млрд писем; 48 млн посылок; 2,8 млн экспресс-отправлений; 1,7 млрд экземпляров газет и журналов; 113 млн единиц денежных переводов; 595 млн единиц коммунальных и иных платежей; 488 млн единиц выплат пенсий и пособий. [8]Не являясь банковским институтом и предоставляя ограниченный перечень финансовых услуг, Почта России по объему финансовых операций входит в число крупнейших компаний, оказывающих розничные платежно-расчетные услуги. Бренд Почты России остается одним из самых узнаваемых и вызывающих доверие – в рейтинге доверия брендам, составленном исследовательским холдингом «Ромир» в 2010 году, Почта России занимает первое место. В 2010 году, впервые за последние годы, компании удалось выйти на безубыточную деятельность за счет опережающего темпа роста доходов над расходами. [10] В 2013 году рентабельность предприятия по выручке составила порядка 0,5%. Также к 2014 году предприятие увеличило годовые объемы инвестиций в 4 раза по сравнению предыдушим годом, хотя их уровень остался значительно ниже требуемого для масштабного обновления инфраструктуры и перехода на современные технологии производства. Показатель выручки на одного работника имеет положительную динамику на уровне 16% в год. В последние годы наблюдалась положительная динамика ключевых показателей деятельности Почты России. [9](Рисунок 1)Рисунок 1-Динамика показателей деятельности почтыПо рисунку 1 видно, что доходы предприятия с 2011г увеличились на 10%, так же происходил рост инвестиций с 2011 г до 2013г. Предприятию «Почта России» удалось осуществлять деятельность без убытков, в 2014г чистая прибыль составила 651 млн. руб. На графике видно, что с 2011г увеличение показателей дохода на одного работника было ежегодно, составило 16% и к 2014г составило 30 тыс. руб. Чистая прибыль ФГУП «Почта России» к концу 2014 г. превысила 1,2 млрд руб. в 2014 г. расходы «Почты России» на оплату труда выросли на 13%, или на 10,5 млрд руб. Если бы не это повышение, чистая прибыль составила бы почти 12 млрд руб. Рост чистой прибыли, при том что затраты на увеличение зарплат выросли более чем на 10,5 млрд руб., – это большое достижение предприятия.Организационная структура ФГУП «Почта России».В структуре ФГУП «Почта России» условно можно выделить четыре основных вертикальных уровня управления:1. Аппарат управления предприятием, состоящий из 22 подразделений; 2. Филиалы (87);3. Почтамты, магистральные сортировочные центры; 4. Отделения почтовой связи (41 901). Тип организационной структуры - линейно-функциональная – иерархическая.