Земельное законодательство в РФ: проблемы и пути совершенствования

Работа идет как научная.
В данной работе приведены и рассмотрены проблемы совершенствования земельного законодательства не только в России, но и за рубежом.
В работе подобрана актуальная литература и нормативно-правовые акты.
Оригинальность текста -70 % ...

План
Глава 1. Понятие, виды и классификация источников земельного права
§1История возникновения земельного законодательства в России
§2 Понятие и виды источников земельного законодательства
Глава 2. Особенности применения земельного законодательства в РФ
§1 Особенности совершенствования земельного законодательства
§2 Особенности применения земельного законодательства в РФ и за рубежом
Заключение
Библиографический список

Земельное законодательство, и проблемы, связанные с его реализацией в правоотношениях, актуальны в наше время.
Каждый человек на протяжении своей жизнедеятельности в той или иной степени сталкивается с вопросами в области земельного права. Как известно, земельное законодательство регулирует отношения в сфере охраны и использования земель в Российской Федерации, которые являются основой жизнедеятельности народов, которые проживают на соответствующих территориях.

Система нормативно-правовых актов, независимо от их юридической силы, постоянно изменяется и совершенствуется, чтобы исключить пробелы и коллизии в законодательстве. Как известно, источниками права является внешняя форма выражения (закрепления) общеобязательных норм поведения, которые имеют свое отражение в нормативно-правовых актах.К источникам земельного права относят:Конституция РФ от 12 декабря 1993 года, является основополагающимнормативно-правовым актом, в которой закреплено, что Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.2.Международные договоры, на основании которых определяется режим использования земель, государственная граница РФ, режим использования земель в приграничной зоне и т.д.3.Федеральные законы РФ: -Земельный кодекс РФ от 25 октября 2001 г. № 136-ФЗ (ЗК РФ), в котором закреплены основы охраны земель в РФ, порядок приобретения прав на землю, регулируется вопрос о собственности.-Гражданский Кодекс РФ (части первая, вторая, третья, четвертая)-ФЗ от 16 июля 1998 г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения»,-ФЗ от 10 января 1996 г. № 4-ФЗ «О мелиорации земель»,-ФЗ от 2 января 2000 г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре» и др.-Закон РФ от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах», закрепляющий порядок выдачи лицензий на пользование недрами.4. Указы Президента РФ и постановления Правительства РФ. К примеру, Постановление Совета министров – Правительства РФ от 5 февраля 1993 г. № 100 «О Государственной программе мониторинга земель Российской Федерации на 1993–1995 гг.»;5.Законы субъектов РФ. Каждый субъект РФ в соответствии с Конституцией РФ, действуя на основании закона, имеет право создавать нормативно-правовые акты (на региональном уровне), которые непосредственно будут действовать на территории данного субъекта, и регулировать земельные правоотношения в пределах данной территории.6.Нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение вопросов: планирование застройки территории поселения, территориальное зонирование земель поселения, изъятие земельных участков и иные вопросы.Такой источник земельного права, как правовой обычай является недостаточно исследованным, хотя он является объективно существующим.Правовой обычай-это правила поведения, которые сформировались на протяжении всей истории в силу постоянной повторяемости, и которые юридически не закреплены, но в тоже время признаны государством в качестве обязательной нормы поведения, и применяются наравне с нормативно-правовыми актами. В отличии от нормативно-правовых актов, правовой обычай не требует толкования и разъяснения специально на то уполномоченными субъектами права.В земельном праве можно выделить следующие правовые обычаи:а) В установленные сроки на земельных участках могут устанавливаться публичные сервитуты для выпаса сельскохозяйственных животных в сроки, продолжительность которых соответствует местным условиям и обычаям;б) При наличии спора о порядке пользования земельным участком (например, между сособственниками), такой спор может разрешаться исходя из местных условий и обычаев;в) Свойство правового обычая выражается в возведении забора собственником земельного участка на котором расположен его дом, с целью предотвращения вмешательства на личную территорию третьих лиц. Земельный Кодекс РФ и иные нормативные акты не упоминают именно именно такого варианта осуществления собственником своего права на владение, пользование и распоряжение своим имуществом. Следовательно, возведение забора является примером проявления правового обычая.г) Далее правовой обычай можно рассмотреть на примере коренных и малочисленных народов. Использование природных ресурсов, находящихся на территориях традиционного природопользования, для обеспечения ведения традиционного образа жизни осуществляется лицами, относящимися к малочисленным народам, и общинами малочисленных пародов в соответствии с законодательством РФ, а также обычаями малочисленных народов.Достаточно важную роль в качестве источника земельного права играет судебная практика. По итогам судебной практики, издаются Постановления Пленума Верховного Суда РФ. Однако данные нормативные акты не могут напрямую регулировать земельные правоотношения, их сущность проявляется в судебной и арбитражной системах, когда идет рассмотрение какого-либо спора между субъектами.Глава 2. Особенности применения земельного законодательства в РФ§1 Особенности совершенствования земельного законодательства Насущной проблемой нашего времени является совершенствование земельного законодательства, так как земля является неотъемлемым фактором нашей жизнедеятельности. Земля является фактором производства товаров и услуг, фактором строительства домов и жилых построек, является объектом купли-продажи, аренды, ренты и переоформления. С момента принятия Земельного кодекса РФ прошло более 10 лет, тем самым можно проанализировать его значение в системе законодательства РФ, а также рассмотреть его наиболее актуальные вопросы.Земельный кодекс РФ представляет собой официальный кодифицированный источник земельного права, содержащий основные положения по обороту земель в РФ, а также положения, закрепляющие права и обязанности землепользователем и государства.В отличие от Земельного Кодекса РСФСР, новый кодекс значительно расширил сферу применения института частной собственности на землю, и в тоже время не уменьшил значение государственной и муниципальной собственности, так как все формы собственности должны регулироваться законодательно для того, чтобы не допустить нарушений законные прав и интересов других лиц.Существует ряд проблем, которые на протяжении долгого времени были дискуссионными, такие как: закрепление основных принципов земельного законодательства РФ, разграничений полномочий РФ и субъектов РФ по использованию и охране земель, а также разграничение действий норм Гражданского кодекса РФ и Земельного Кодекса РФ в области использования и охраны земель. Немаловажную роль занимает такой вопрос как регулирование возникновения права на землю, купля-продажа, рента и переоформление земельных участков. Изначально не было определено, что в Земельном Кодексе будут содержаться разграничения между государственной собственностью на землю и земель сельскохозяйственного назначения (данные разграничения содержались в иных федеральных законах).Однако Земельный Кодекс РФ требовал в своем содержании постоянной корректировки, и с момента его принятия было внесены поправки 55-ю федеральными законами, что способствовало его совершенствованию, уточнению, максимальному предотвращению пробелов в праве. Необходимо отметить, что главную роль в совершенствовании земельных отношений должно играть государство. Ведь именно с помощью государственного регулирования определяются механизмы и условия экономического воздействия, связанного с рациональным хозяйствованием на земле. Это приводит к совершенствованию нормативных актов в сфере земельного законодательства, которые разрабатываются на федеральном, региональном и местном уровнях.По моему мнению, совершенствование земельного законодательства можно считать успешно достигнутым только когда интересы государства и граждан, которые вступают тем или иным образом в земельные правоотношения будут совпадать. Когда собственнику земельного участка будет полностью гарантироваться защита прав и его законных интересов, когда собственник беспрепятственно сможет реализовывать свое право на владение, пользование и распоряжение землей. Однако государственное регулирование земельных отношений невозможно без использования такого элемента как «кадастр». Кадастр, который ведется во всех странах мира, непосредственно связан с учетом, оценкой состояния природных ресурсов. Он предполагает выделение однородным по своим условиям определенных территориальных границ, их картографический учет, описание при помощи качественных характеристик.За последнее десятилетие произошли многие коренные преобразования, которые в первую очередь касаются форм собственности на землю. Во-первых, была ликвидирована монополия государственной собственности на земельные участки, проведена приватизация большинства частей земельного фонда. В Российской Федерации, несмотря на нестабильной в экономике, повышенный курс доллара и евро, формируются условия для развития рыночных отношений и их инфраструктуры в сфере земельного права. Проанализировав последние изменения в земельное законодательство РФ, можно прийти к выводу о том, что, по мнению независимых экспертов России, наибольший интерес вызывают изменения и поправки Земельного кодекса, решающие судьбу долгостроя. Теперь участки земли на жилищное строительство в долгосрочной перспективе будут распределяться посредством торгов. Появилось такое новое понятие, как десятилетка. После истечения этого времени, муниципальные власти вновь получат право на продажу участков через торги, несмотря на идущий там долгострой.Эксперты также сходятся во мнении, что изменения в ЗК РФ, ориентированные на упрощение процедуры предоставления государством земельных участков, тоже окажутся весьма благоприятными.А также благодаря последней поправке которая была внесена в статью 171 Земельного Кодекса РФ, граждане могут самостоятельно ознакамливаться с рядом правил по землепользованию, тем самым они не обязаны заниматься подготовкой и согласованием акта выбора участка земли, который во многом дублирует градостроительный документ. К тому же выставлены прогнозы на то, что с этого года в экономическом обороте появилось много новых земель, как известно, на сегодняшний день 90% территорий, которые отведены исключительно под муниципальные территории, пребывают в ведении государства. Поправки в Земельный Кодекс также предусматривают наличие льгот для некоторых категорий граждан. К примеру, специалисты, получившие работу в малонаселенных пунктах, которые находятся на достаточно большом расстоянии от цента страны могут получить земельный участок в безвоздмездное пользование. Но существует правило, согласно которому данное лицо обязано использовать земельный участок только по целевому назначению, и спустя 6 лет данная собственность может перейти в его имущество на правах владения, пользования и распоряжения ею.Устанавливать размеры и расположение таких участков будут местные органы самоуправления. С марта 2016 года вступает в силу дачная амнистия. Члены некоммерческих садоводческих, дачных и огороднических объединений смогут бесплатно получить в собственность участок в кооперативе. Приватизация по упрощенной схеме доступна всем участникам организации, независимо от того, когда они вступили в кооператив. Действует такое правило до конца 2020 года.На основе вышеизложенного, можно прийти к выводу, о том, что новые правила существенно упрощают процедуру передачи государственных или муниципальных земель в собственность физических и юридических лиц. §2 Особенности применения земельного законодательства в РФ и за рубежомЗемельный кодекс РФ занимает центральное место среди нормативно-правовых актов, которые регулируют правоотношения в данной сфере, а также способствуют ориентированию деятельности участников земельных правоотношений, с целью обеспечения наиболее рационального использования и охраны земель. Необходимо принять во внимание, что в российском законодательстве отсутствуют понятия «земля», «почва», «земельный строй». Отсутствие обозначения данных терминов, значительно усложняет применение земельного законодательства, так как нет четкого представления о предмете регулирования.Для того чтобы определить предмет земельного права, необходимо раскрыть содержание термина «земля». Он имеет множество значений. В том случае, когда мы говорим о Земле как планете Солнечной системы, одном из космических объектов, то она является объектом правового регулирования международного космического права. В ином значении употребляют слово «земля», когда говорят: «Земля является единственным местом обитания человека». Здесь речь идет об отношениях человека, которые складываются в сфере взаимоотношений всех компонентов природы, включая землю, а также всей совокупности материальных и культурно-бытовых объектов, составляющих среду обитания человека. В этом случае эти отношения изучаются экологическим правом.Для того, чтобы выявить особенности применения земельного законодательства в РФ, необходимо рассмотреть следующие элементы данных правоотношений:Объектами регулирования в сфере земельных отношений являются:1. Во – первых, это земля как природный ресурс и природный объект2.Земельные участки (для того, чтобы земельный участок стал выступать объектом землепользования, необходимо, чтобы он имел конкретную территорию и был индивидуализирован)3. Части земельных участков. Следующим элементов правоотношений в сфере земельного законодательства являются субъекты.Участниками земельных отношений являются граждане, юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.Отличительным моментом здесь является то, что субъектами земельных правоотношений могут быть граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства и лица с двойным гражданством. Организующую роль здесь также играет государство, которое в свою очередь регулирует земельные правоотношения, выступает субъектом законодательной инициативы.Если оценивать развитие земельного законодательства, недостаточно смотреть на уровень развития земельных правоотношений в РФ, также необходимо проанализировать практическое применение земельного законодательства в зарубежных странах. Почти во всех промышленно развитых и мобилизированных зарубежных государствах Европейского Союза, Японии, Канаде и Китае ( важно отметить, что приведенные страны имеют высокую плотность населения) в последние десятилетия усиливается государственное регулирование земельных отношений. Данный процесс происходит вопреки Всемирному банку , который считает необходимым проведение дополнительных исследований в области регулирования земель природоохранного и лесного назначения, а также земель городского использования. Большинство ученых и экспертов считают, что государственное регулирование земельных отношений в зарубежных странах следует расценивать не как вмешательство в жизнь рынка земли и иной недвижимости, а как составную часть внутренней социально - экономической политики, обеспечивающей сбалансированное развитие территорий. Большой плюс здесь имеет создание зон экономического роста. Зоной экономического благоприятствования является часть территории страны, на которой в законодательном порядке созданы благоприятные условия для социально-экономического развития, активизации экономики, обеспечения экономического роста. Ключевой проблемой правоотношений в сфере кадастрового стоимости является то, что нередко бывают случаи, когда кадастровая стоимость земельного участка значительно превышает его рыночную цену.С заявлением или с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности. Положения указанного пункта содержат исчерпывающий перечень лиц, имеющих право на оспаривание кадастровой стоимости земельного участка.Однако на практике снизить кадастровую стоимость земельного участка возможно в том случае, если ее размер превышает рыночную стоимость участка. Желательно, чтобы такие обстоятельства были подтверждены заключением судебной экспертизы об определении рыночной стоимости земельного участка.