Скрытые полномочия президента

В данной работе описано становление и функционирование института скрытых полномочий президента РФ, дан анализ полномочий и оценка с точки зрения постановлений Конституционного суда.
Защищалась в этом году(2016), так что все законы в соответствии с современностью, на "отлично" ...

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3
ГЛАВА 1. ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА И ВИДЫ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА РФ 5
1.1. Правовая природа и классификация полномочий Президента РФ 5
1.2. Нормативное регулирование полномочий Президента РФ 10
ГЛАВА 2. ИНСТИТУТ «СКРЫТЫХ» ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ РФ 14
2.1 Доктрина «скрытых» полномочий Президента в конституционном праве 14
2.2 Анализ «скрытых» полномочий Президента РФ сквозь призму Конституционного Суда РФ 17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 22
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ 24

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что закрепление и реализация принципа разделения властей заложено в основу развития конституционного строя множества государств мира, что провозгласили демократические ценности и взяли путь на управление страной на базе законности.
Что касается специфики конституционного принципа разделения властей в Российской Федерации, то можно утверждать, то она заключается в фактическом становлении самостоятельной власти Президента. В этом заключаются реалии современного конституционного строя России: от эффективного осуществления и применения полномочий Президента, непосредственно зависит полноценность и устойчивость работы всего государственного механизма и реализация принципа разделения властей в целом.

Таким образом, исходя из содержания различного рода и направленности классификации президентских полномочий, которые могут применяться к обширному спектру полномочий Президента РФ, можно сделать вывод, что полномочия занимают одно из доминирующих положений в структуре конституционного правового статуса Президента РФ.1.2. Нормативное регулирование полномочий Президента РФДействующая Конституция РФ существенно модифицировала институт Президента в России. Конституция определяет статус Президента РФ в качестве главы государства, что показывает существенную трансформацию института президентства в сравнении с его начальным отечественным этапом (глава исполнительной власти и высшее должностное лицо), а также саму трансформацию этого института и изменения его роли и места в механизме государственной власти, что во многом обусловлено принципом разделения властей.Поскольку конституционное провозглашение и закрепление принципа разделения властей в качестве принципа построения российской государственности, предусматривает наличие органа, который гарантирует от противостояния и разрыва властей, то в этом российское государствоведения отчетливо просматривает Президента РФ как персонификацию отечественной государственности.В соответствии с Конституцией РФ Президент – первый орган государственной власти, стоящий выше, чем все остальные ветви власти. Существенное значение при этом имеет указание Конституции на то, что Президент РФ осуществляет государственную власть в Российской Федерации. Это означает, что согласно Конституции глава государства по своему статусу, функциям, полномочиям и ответственности не может квалифицироваться в качестве федерального президента, а только Президента РФ.Ст. 80 Конституции РФ возлагает ряд функций на Президента, в числе доминирующих основное место занимает доминирующая функция. Проявляется она, во-первых, в непосредственном термине "глава государства", где содержится указание на то, что Президент в качестве неколлегиального и первого в конституционной системе органа власти олицетворяет целостность и единство РФ, а его полномочия – механизм выражения такой гармонизации. Во-вторых, указанная функция проявляется в том, что Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Именно в связи с получившим закрепление в Конституции новым видением принципа разделения властей, гарантирующего от их разрыва и противостояния, глава государства не только выступает воплощением единства власти, но и выполняет координационную функцию.Ч. 2 ст. 80 Конституции РФ указывает, что Президент – гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране государственного суверенитета, независимости, целостности.Выступая в качестве гаранта суверенитета страны, Президент предопределяет базовые направления государственной политики в военной сфере, утверждает Военную доктрину и Стратегию национальной безопасности, осуществляет руководство над вооруженными силами страны, иными войсками и воинскими формированиями, силами и органами по обеспечению национальной безопасности, проводит переговоры с иностранными государствами и подписывает международные договора в сфере обеспечения государственного суверенитета.Для разрешения разногласий между органами государственной власти федерального уровня и органами власти субъектов Федерации, а также между органами государственной власти субъектов Федерации Президент РФ вправе использовать согласительные процедуры. Если согласованное решение не найдено, Президент может передать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда.Согласно ч. 2 ст. 80 Конституции РФ именно Президент РФ занимает роль своеобразного арбитра, который обеспечивает согласованное взаимодействие и функционирование государственных властных органов. В качестве одного из способов осуществления данной функции выступает закрепленное в ст. 85 Конституции право пользования согласительными процедурами при разрешении спорных вопросов. Правовая природа этих процедур заключается непосредственно в предложении различного рода компромиссных вариантов и, в конечном итоге, в достижении согласованного мнения. Поскольку Конституция не конкретизирует непосредственного понятия согласительных процедур, то Президент может быть полностью свободным в их выборе. В процессе такого согласования Президент РФ выступает не в качестве одной из сторон, а в качестве общенационального авторитета. В случаях, когда применение согласительных процедур не приводит к общесогласованному решению, то в соответствии с Конституцией, Президент имеет право передачи разрешения спора на рассмотрение суда. В таких случаях согласительная процедура переходит в судебную, а выбор суда же зачастую зависит от характера спора и его непосредственной компетенции.Ч. 3 ст. 80 Конституции РФ закрепляет за Президентом право определения новых направлений внешней и внутренней политики государства. Именно Президент обладает право на их формулирование (хотя в реализации внешней и внутренней политики участие принимают и другие органы федеральной власти). Ч. 4 ст. 80 Конституции РФ указывает, что Президент РФ в качестве главы государства, представляет РФ в международных отношениях. Если внутри страны Президент представляет федеральные органы власти во взаимоотношениях с органами власти субъектов Федерации, органами местного самоуправления и различными институтами гражданского общества, то в международных отношениях от представляет РФ не в качестве государства-аппарата, а как субъект международных отношений – страну, суверенное и независимое государство.ГЛАВА 2. ИНСТИТУТ «СКРЫТЫХ» ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРАВЕ РФ2.1 Доктрина «скрытых» полномочий Президента в конституционном правеТак, в целях принятия мер по обеспечению своих функций, Президент РФ наделен определенными полномочиями во всех областях государственного управления. Рамки этих полномочий определяются Конституцией РФ. Соответственно, Президент РФ обязан действовать в установленном ею порядке, а если порядок не установлен, то президент самостоятельно определяет его, ограничиваясь требованиями ст. 10 и ч. 3 ст. 90 Конституции. Возникает вопрос о конституционности полномочий президента, которые не изложены в гл. IV Основного закона. Доктрина конституционного права России указывает на концепцию «подразумеваемых» полномочий, обозначенную в постановлении Конституционного Суда РФ от 31 июля 1995 г. № 10-П. Конституционный Суд постановил, что признание «подразумеваемых» полномочий Президента РФ в условиях действия только что принятой федеральной Конституции и писаных законов, конкретизирующих нормы Конституции, означает неправомерное расширение полномочий Президента как главы государства за счет полномочий федерального парламента и федерального правительства. Концепция «скрытых» полномочий актуальна для стран с сильной, автономной президентской властью. Лучше всего она разработана в США, где статус и полномочия президента впервые стали обсуждаться в период разрыва отношений штатов с метрополией.Американская Конституция, вступившая в силу 28 июля 1788 г., установила, что исполнительная власть в стране вверяется президенту. Содержание и назначение данной нормы пытались раскрыть А. Гамильтон и Дж. Мэдисон в очерках под общим названием «Федералист». Гамильтон писал, что Конституция наделяет президента исполнительной властью в полной мере, за исключением предусмотренных ею запретов. Следуя структуре ст. I, где отображены полномочия Конгресса, ст. II перечисляет конституционные права Президента, которые являются «примерными» и не носят исключительного характера. Сама доктрина "скрытых" подразумеваемых полномочий впервые использовалась Верховным Судом США в 1819 г. по делу "McCulloch v. Maryland". Суд постановил, что полномочия федеральных органов государственной власти не должны трактоваться крайне узко. Посредством интерпретации конституционного заключения Суд постановил, что Конгресс имеет право принятия любых законов, которые он сочтет необходимыми и уместными в целях реализации своих полномочий, которые прямо закреплены Конституцией. Также Верховным Судом было отмечено, что в случае законности намерений и когда оно находится в пределах Конституции, то все средства, что уместны, очевидно применимы к конкретному намерению и что не запрещены, но в определенно мере соответствуют направленности Конституции, являются конституционными. Тем самым в юридическую практику был введен, так называемый, институт «скрытых» полномочий.Теория «подразумеваемых прав», изложенная Гамильтоном, указала на наличие «упущенных прерогатив» президента, таких как отстранение федеральных служащих от должности и признание новых правительств. Апологетом теории Гамильтона можно считать Луиса Фишера, специалиста в области конституционного права, который утверждает, что подразумеваемые полномочия не возникают спонтанно у глав государства, а целиком и полностью определяются потребностями общества и целями государственной политики.По его мнению, провозглашенная система сдержек и противовесов корректно работает только в том случае, когда подразумеваемые права всех ветвей власти разумно исходят из предписаний Основного закона. Этот подход непосредственно и был отражен в деле «МакКаллох против Мэриленда», в котором подтверждено, что Конгресс может выбирать средства для совершения предусмотренных ст. I полномочий. Исследователь в области зарубежного государственного права А.А. Мишин, обобщив взгляды американских правоведов, выделил полномочия американского президента по источнику возникновения, подразделив их на следующие группы: а) полномочия, прямо предусмотренные Конституцией;б) полномочия, которые считаются подразумеваемыми или присущими президенту как высшему должностному лицу государства;в) полномочия, которые делегируются президенту Конгрессом.При этом полномочия второй группы не содержатся в Конституции, а выводятся из ее духа, из потребностей практической политики. Что собственно и породило теорию «скрытых» полномочий применительно к президенту.Концепция «подразумеваемых полномочий» не чужда для России, где президент исполняет значительные функции государственной власти, хотя не входит в систему разделения властей. В соответствии с присягой, которую глава государства обязан приносить при вступлении в должность, он обязан при осуществлении полномочий соблюдать и защищать все принципы, на которых «стоит» Конституция, и верно служить народу. Российские конституционалисты полагают, что «подразумеваемыми» полномочиями необходимо считать те права и обязанности, которые не закреплены в гл. IV, однако прописаны в иных главах документа. Исходя из данного суждения, признают право Президента обратиться в правительство по реализации конкретных полномочий, что выражено в п. ж ст. 114. Уязвимость указанной интерпретации в том, что фактически полномочия Президента не ограничены Конституцией. В контексте сказанного нельзя не согласиться с тезисом, что «подразумеваемые» полномочия являются совместным результатом как правовых, так и политических процессов. В Российской Федерации институт президентства относительно молод, и непросто спорить с тем фактом, что необходимость данного института еще до конца не познана. Не познана потому, что современное российское общество связывает институт президента скорее с личностью, которая занимает этот пост, а не с нормами, что прописаны в Конституции.Так, доктрина «подразумеваемых» полномочий президента неразрывно связана с его статусом гаранта Конституции и призвана к обеспечению конституционных положений таким образом, при котором все органы государственной власти могут выполнять задачи в пределах своей компетенции. В связи с этим подразумеваемые полномочия все же могут быть произвольны по своему характеру, но их конституционность согласно ст. 93 Конституции РФ будет определяться заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления.2.2 Анализ «скрытых» полномочий Президента РФ сквозь призму Конституционного Суда РФТак, обоснование конституционности наличия у  главы государства «скрытых», «подразумеваемых» полномочий является вынужденным методологическим инструментом исследования их юридической сущности ввиду недостаточной ясности и определенности законодательного регулирования этого института.С правовой проблемой квалификации «скрытых полномочий» Президента РФ впервые столкнулся Конституционный Суд РФ при рассмотрении дела о конституционности актов, на базе которых начались вооруженные действия федеральной власти в Чеченской Республике. В самом тексте Постановления Конституционного Суда РФ не упоминается термина «скрытые» полномочия, то указано, что из Конституции РФ не вытекает того факта, что обеспечение конституционного порядка и государственной целостности в экстренных ситуациях может осуществляться только путем чрезвычайного либо экстренного положения. Наряду с этим, Конституция РФ определяет, что Президент РФ действует в порядке, установленном Конституцией РФ. А для случаев, когда подобный порядок не детализируется, а также для отношений, которые не перечислятся ст. 83-89 Конституции РФ, их общие границы предопределяются принципом разделения властей и требованиями ст. 90 Конституции, в соответствии с которыми указы и распоряжения Президента РФ не должны противоречить Конституции и законодательству РФ в целом.Таким образом, можно констатировать, что Конституционный Суд не нашел противоречий Конституции в том, что Президентом РФ не было объявлено чрезвычайного положения, а применил те полномочия, что прямого закрепления в Конституции РФ не имеют.