Анализ особенностей ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза товаров, подлежащих карантинному фитосанитарному контролю

ВВЕДЕНИЕ 3
Глава 1. Теоретические основы карантинного фитосанитарного контроля, его цели и задачи в РФ 5
1.1. Международное законодательство в области КФК 5
1.2. Карантинный фитосанитарный контроль и его особенности 13
1.3 Порядок получения фитосанитарного сертификата 16
Глава 2. Анализ ввоза на таможенную территорию ЕАЭС товаров, подлежащих особенностям карантинного фитосанитарного контроля 20
2.1. Анализ перечня товаров подлежащих КФК и порядок ввоза и вывоза товаров 20
2.2. Действия таможенных органов в пунктах пропуска через государственную границу РФ при перемещении товаров подлежащих карантинному фитосанитарному контролю 27
Глава 3. Проблемы и пути совершенствования карантинного фитосанитарного контроля в РФ 36
3.1. Проблемы осуществления КФК таможенными органами и совершенств ...

«Карантинный фитосанитарный контроль (КФК)» – деятельность наделенных полномочиями национальных органов государств Сторон в области карантина растений, нацеленная на выявление карантинных объектов, установление карантинного фитосанитарного состояния подкарантинной продукции и выполнение международных обязательств государств Сторон и законодательства собственного государства в области карантина растений»

Благодаря либерализации торговли товарами между странами в рамках мировой экономической системы таможенные тарифы не оказывают существенного удерживающего воздействия на передвижение товаров, в том числе подкарантинной продукции, и на их конкурентное положение. В итоге это неизбежно возрастает роль нетарифных мер регулирования.
Нетарифные меры, в отличие от тарифных, являются непрозрачным инструментом регулирования, а поэтому имеют все шансы формировать торговые барьеры. В некоторых случаях положения о применении нетарифных мер в отношении одного и того же товара могут быть одновременно включены в разные нормативно - правовые акты, в том числе и подзаконные, что затрудняет их идентификацию. Наряду с этим правительство может вводить такие меры под воздействием отечественных компаний, чтобы ограничить доступ конкурентоспособного импорта на внутренний рынок. По причине технической сложности многих нетарифных барьеров их введение иногда бывает сложно опротестовать.
В число нетарифных мер регулирования международной торговли товарами входят карантинные фитосанитарные меры. Карантинный фитосанитарный контроль играет важную роль в регулировании международной торговли. В случае его внедрения достигается баланс между необходимостью охраны жизни и здоровья растений, с одной стороны, и недопущением дискриминации и протекционизма в отношении участников международного товарооборота.

Для получения ФСС eq заявитель подаёт в eq региональное представительство по eq карантинному надзору заявку по eq установленной форме и eq прилагает к ней eq следующие документы:справку с eq указанием наименования и eq количества продукции;государство-получатель отгружаемого eq товара, на который eq планируется оформить ФСС;юридический адрес и eq полное наименование грузополучателя;сроки отгрузки eq сертифицируемого товара;перечень всех eq пунктов, находящихся на eq государственной границе, через eq которые планируется перемещение eq товаров (аэропорты, речные и eq морские порты, пристани и eq т.п.);перечень дополнительных eq требований, предъявляемых в eq каждом конкретном случае eq страной – импортёром по eq вопросам, касающимся фитосанитарного eq контроля (выписки из eq соглашений, копии контракта и eq т.п.).Помимо информации, eq указанной выше, должны быть eq представлены так же:заявление с eq ходатайством о выдаче ФСС;заявление с eq просьбой об оформлении eq экспертного заключения о eq фитосанитарном состоянии продукции;письмо на имя eq начальника регионального отделения eq Россельхознадзора с заявлением о eq получении разрешения;копия договора с eq предприятием, которое предоставляет свою eq территорию для временного eq хранения указанной продукции (организация должна быть eq соответствующим образом аттестована);копии договора и eq инвойса;ИНН и ОГРН eq заявителя (в копиях);выписка из eq текста заключённого контракта на eq поставку, заверенная заявителем, eq содержащая информацию из eq раздела, посвящённого требованиям, eq предъявляемым к качеству eq отгружаемой продукции.В течение 30 eq календарных дней, считая со дня eq поступления, по eq поступившему заявлению Россельхознадзор обязан принять eq Решение. В том eq случае, если данное eq решение положительное, оформленный eq бланк фитосанитарного сертификата eq направляется в уполномоченные eq органы для его eq регистрации. Стоит отметить что ФСС, не eq имеющий регистрационного номера, eq юридически не легитимен.В сроки от 5 до 30 eq календарных дней, считая со дня подачи заявки, оформленный и eq зарегистрированный ФСС передаётся eq заявителю. Для декларирования товара в ФТС eq представляется копия фитосанитарного eq сертификата, заверенная государственным eq санитарным инспектором, на eq которого возложено осуществление eq карантина растений и eq штампом треугольной формы.В случае если складывается eq ситуация, приводящая к eq необходимости осуществления реэкспорта eq товара, то все eq вышеперечисленные требования сохраняются в eq полном объёме. Реэкспортный фитосанитарный eq сертификат необходимо получить на продукцию, eq имеющую растительное eq происхождение. На этапе eq подготовки к оформлению eq сертификата соответствия может eq возникнуть требование обязательного eq оформления ФСС, но в тех eq случаях, когда наличие eq указанного сертификата рассматривается как одно из eq обязательных условий проведения eq дальнейшей сертификации.Глава 2. Анализ ввоза на таможенную территорию ЕАЭС товаров, подлежащих особенностям карантинного фитосанитарного контроля2.1. Анализ перечня товаров подлежащих КФК и порядок ввоза и вывоза товаровВ соответствии с Решением Комиссии Таможенного Союза № 318 от 18 июня 2010 г. установлен перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных товаров), подлежащей КФК на таможенной территории ЕАЭС. В него включены товары, которые представлены в таблицах (Приложение 1,2).Исходя из видов таблиц, можно сделать вывод, перечень подкарантинной продукции состоит из:1. Подкарантинной продукции (в том числе подкарантинные грузы, подкарантинные материалы, подкарантинные товары) с высоким фитосанитарным риском;2. Подкарантинной продукции (в том числе подкарантинные грузы, подкарантинные материалы, подкарантинные товары) с низким фитосанитарным риском. На основании 2-х перечней предусматривается одна особенность при декларировании, а именно: обязательному сопровождению фитосанитарным сертификатом при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС и перемещении между государствами - членами ЕАЭС подлежит только подкарантинная продукция с высоким фитосанитарным риском.Особенностью подкарантинной продукции с высоким фитосанитарным риском является то, что в перечень включены в том числе:почва и грунты;торф;насекомые живые для научно-исследовательских целей - клещи, нематоды;вирусы только для научно-исследовательских целей живые, фитопатогенные бактерии;удобрения животного или растительного происхождения;древесина топливная в виде бревен, поленьев, сучьев;щепа или стружка древесная хвойных пород;опилки и древесные отходы и скрап, неагломерированные;лесоматериалы необработанные, с удаленной или неудаленной корой или заболонью;древесина бондарная; бревна расколотые; сваи, колья и столбы из дерева, заостренные, но не распиленные вдоль;древесная кора;шпалы деревянные для железнодорожных и трамвайных путей;пиломатериалы;тара из древесины - ящики, коробки, упаковочные клети или корзины, барабаны и аналогичная продукция;коллекции и предметы коллекционирования по зоологии, ботанике.В перечне с низким фитосанитарным риском указываются больше продовольственных товаров используемых для потребления в пищу людьми. Исходя из этого, можно сделать вывод, что товары перечня с высоким фитосанитарным риском являются прями переносчиками вредных организмов, и тем самым могут воздействовать на урожай, на товары. В соответствии с этим существуют меры нетарифного регулирования, а именно фитосанитарный контроль, который «защищает» жизни и здоровье людей, окружающую среду, растения. Выше рассмотренные положения о карантинном фитосанитарном контроле и перечень товаров подлежащих данному контролю, предполагают то, что в настоящее время данная продукция так или иначе пересекает таможенную территорию ЕАЭС, т.е. может осуществляться как ввоз, так и вывоз карантинной фитосанитарной продукции в сфере ВЭД. В соответствии с нормативно - правовой базой по фитосанитарному контролю, а именно, с Решением Комиссии Таможенного Союза (РК ТС) от 18.06.2010 № 318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе» существует порядок ввоза и вывоза данной продукции. В нем оговаривается, что карантинному фитосанитарному контролю подлежит любая ввозимая на таможенную территорию ЕАЭС партия подкарантинной продукции, включенной в Перечень подкарантинной продукции.Неотъемлемым условием при ввозе на таможенную территорию ЕАЭС подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска осуществляется в сопровождении фитосанитарного сертификата.Фитосанитарный eq сертификат на eq ввозимую на eq таможенную территорию ЕАЭС eq партию подкарантинной eq продукции высокого eq фитосанитарного риска eq заполняется на eq одном из eq государственных языков eq государств-членов ЕАЭС и eq (или) английском eq языке, если иное не eq установлено международными eq договорами государств-членов.Карантинный eq фитосанитарный eq контроль при eq ввозе осуществляется в eq целях проверки eq соответствия ввозимой eq подкарантинной продукции eq карантинным фитосанитарным eq требованиям государства-члена.В пунктах eq пропуска через eq таможенную границу осуществляется карантинный eq фитосанитарный контроль при eq ввозе. Осуществляется eq карантинный фитосанитарный eq контроль по eq месту прибытия eq (первичный), а eq также карантинный eq фитосанитарный контроль в eq местах завершения eq таможенного оформления eq (вторичный) в eq отношении подкарантинной eq продукции. Так же, карантинный eq фитосанитарный контроль при eq ввозе осуществляется eq должностными лицами eq уполномоченных органов eq государств-членов, на eq территории которых eq расположено место eq прибытия или eq место доставки eq подкарантинной продукции eq (здесь оригинал eq фитосанитарного сертификата eq страны-экспортера подлежит eq изъятию при eq осуществлении карантинного eq фитосанитарного контроля).Стоит, отметь тот факт, что уполномоченные органы государств-членов размещают информацию о карантинных фитосанитарных требованиях на своих официальных сайтах, в интегрированной информационной системе ЕАЭС.В целях сосредоточения внимания на областях повышенного риска и обеспечения более эффективного использования имеющихся в распоряжении ресурсов, ускорения осуществления КФК уполномоченные органы, для определения контрольных мероприятий, проводимых при ввозе конкретных партий подкарантинной продукции, применяют систему управления фитосанитарным риском, если это предусмотрено законодательством государства-члена, уполномоченный орган которого осуществляет контроль.Первичный карантинный фитосанитарный контроль при ввозе предусматривает проведение следующих контрольных мероприятий:1) документарная проверка;2) осмотр транспортных средств;3) осмотр или досмотр подкарантинной продукции - в отношении подкарантинной продукции высокого фитосанитарного риска, выборочно, с учетом системы управления фитосанитарным риском;4) досмотр подкарантинной продукции - впоследствии проведения обеззараживания подкарантинной продукции, если решение об обеззараживании подкарантинной продукции было принято должностным лицом уполномоченного органа по результатам ее осмотра или досмотра.На случай если происходит направление для проведения экспертизы образцов (проб), отобранных при проведении досмотра в рамках осуществления первичного карантинного фитосанитарного контроля при ввозе, подкарантинная продукция не задерживается до получения должностным лицом уполномоченного органа заключения экспертизы.При данных обстоятельствах, заключение экспертизы направляется экспертной организацией уполномоченному органу государства-члена, осуществившему отбор образцов (проб) подкарантинной продукции. Если заключение экспертизы подтверждает заражение подкарантинной продукции, то данный уполномоченный орган уведомляет таможенный орган по месту регистрации декларанта.Решение о дальнейшем перемещении подкарантинной продукции принимается должностным лицом уполномоченного органа после получения заключения экспертизы не позднее, чем по истечении 72 часов с момента отбора образцов (проб) подкарантинной продукции при визуальном обследовании или анализе образцов (проб) которой были обнаружены организмы, сходные по морфологическим признакам с карантинными объектами.При перевозке товаров таможенным транзитом, проходящей через таможенную территорию ЕАЭС в третьи страны, следующей в герметичных, исправных и опломбированных вагонах, автофургонах, контейнерах, авторефрижераторах, проводится в месте прибытия подкарантинной продукции посредством документарной проверки и осмотра транспортных средств на наличие карантинных объектов, включенных в перечни карантинных объектов государств-членов.Результаты осуществления КФК в пункте пропуска и в местах декларирования товаров оформляются путем:1) проставления должностным лицом уполномоченного органа государства-члена, осуществившего мероприятия по карантинному фитосанитарному контролю, соответствующего штампа на фитосанитарном сертификате (при его наличии) и транспортном (перевозочном) документе;2) составления акта карантинного фитосанитарного контроля. Внесение в акт КФК дополнительных предписаний на оборот продукции не допускается.Если законодательством государства-члена предусмотрено взимание платы за осуществление отдельных контрольных мероприятий и (или) исследование образцов (проб) подкарантинной продукции, в этом случае размер такой платы определяется тарифами, утвержденными в порядке, установленном законодательством государства-члена.При вывозе существует так же свой порядок. В соответствии с фитосанитарными требованиями страны-импортера подкарантинная продукция должна сопровождаться фитосанитарным сертификатом, указанные фитосанитарные сертификаты выдаются уполномоченным органом государства-члена по месту отправки.Не является карантинным фитосанитарным контролем деятельность уполномоченных органов, направленная на выдачу фитосанитарного сертификата, в том числе установление фитосанитарного состояния подкарантинной продукции в целях выдачи фитосанитарного сертификата. Если возникает ситуация при которой срок действия фитосанитарного сертификата на партию подкарантинной продукции, выданного в одном из государств-членов, на момент пересечения таможенной границы ЕАЭС истек, уполномоченный орган государства-члена, на территории которого расположено место убытия партии подкарантинной продукции, по заявлению собственника продукции оформляет новый фитосанитарный сертификат на вывозимую партию подкарантинной продукции с приложением подлинника фитосанитарного сертификата с истекшим сроком действия (без проведения мероприятий, направленных на установление карантинного фитосанитарного состояния данной партии подкарантинной продукции).Но в данной ситуации ответственность за соответствие данной партии подкарантинной продукции требованиям страны-импортера возлагается на уполномоченный орган страны, выдавший фитосанитарный сертификат, срок действия которого истек.Вывоз продукции с таможенной территории ЕАЭС не запрещается, в случае если фитосанитарными требованиями страны-импортера разрешается и (или) не регламентируется импорт подкарантинной продукции, засоренной сорными растениями, имеющими карантинное значение для государств-членов.2.2. Действия таможенных органов в пунктах пропуска через государственную границу РФ при перемещении товаров подлежащих карантинному фитосанитарному контролюПри перемещении товаров включенных в перечень подкарантинной продукции через государственную границу РФ, первым, кто осуществляет карантинный фитосанитарный контроль при перемещении товаров, является должностное лицо таможенных органов в пункте пропуска через государственную границу РФ. Для осуществления данного контроля, существуют правила осуществления КФК в пункте пропуска. В пунктах пропуска для должностных лиц таможенных органов установлены действия (правила) при осуществлении КФК в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 г. № 502 «Об утверждении правил осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации».В пунктах пропуска eq через государственную границу РФ, специально eq оборудованных и предназначенных для eq ввоза на единую eq таможенную территорию ЕАЭС подкарантинной eq продукции (специализированные пункты eq пропуска) осуществляется государственный карантинный eq фитосанитарный контроль.Федеральной службой по eq ветеринарному и фитосанитарному eq надзору (Россельхознадзор) и ее eq территориальными органами, а eq также таможенными органами в eq части проведения проверки eq документов на подкарантинную eq продукцию в специализированных eq пунктах пропуска осуществляется государственный карантинный eq фитосанитарный контроль.В целях eq проверки соответствия подкарантинной eq продукции фитосанитарным требованиям eq государства - члена ЕАЭС осуществляется государственный карантинный eq фитосанитарный контроль.При ввозе на таможенную территорию ЕАЭС перевозчик или eq лицо, действующее по его eq поручению, представляет таможенному eq органу в одно и с eq документами, указанные в ТК ТС, eq следующие документы подкарантинной eq продукции:а) коммерческие и eq транспортные (перевозочные) документы на eq ввозимую партию подкарантинной eq продукции;б) фитосанитарный сертификат, eq выданный уполномоченным органом eq государства, на территории eq которого была сформирована eq ввозимая партия подкарантинной eq продукции, - в случае ввоза eq партии подкарантинной продукции eq высокого фитосанитарного риска;в) разрешение на импорт карантинных eq объектов (карантинных вредных eq организмов) в научно-исследовательских eq целях - в случае, если eq наличие такого разрешения eq является условием ввоза eq карантинных объектов.Фитосанитарный сертификат не потребуется при eq ввозе следующей подкарантинной eq продукции высокого фитосанитарного eq риска:а) древесные упаковочные и eq крепежные материалы – в том eq случае, если указанные eq материалы используются в eq момент их ввоза в eq качестве упаковки;б) подкарантинная продукция, eq находящаяся в транспортных eq средствах и предназначенная для eq продовольственных целей команд и eq экипажей этих транспортных eq средств без права ее eq выноса за пределы eq транспортных средств;в) подкарантинная продукция, eq перемещаемая в почтовых eq отправлениях, в eq ручной клади пассажиров - при eq условии, что указанная eq продукция не является eq посадочным или семенным eq материалом.Проведение осмотра или же досмотра подкарантинной eq продукции высокого фитосанитарного eq риска осуществляется по результатам определения для eq каждой партии подкарантинной eq продукции уровня риска как eq максимального, повышенного или eq допустимого. Уровень риска расчитывается по формуле: вероятность заражения вредными организмами ввозимой продукции + учет результатов анализа фитосанитарного риска.Должностными лицами Россельхознадзора осмотр транспортных eq средств, в eq рамках первичного карантинного eq фитосанитарного контроля, проводится только тогда, когда eq должностное лицо таможенного eq органа принимает решение о eq направлении подкарантинной продукции для eq проведения контроля должностными eq лицами Россельхознадзор или ее eq территориальных органов.При проведении eq досмотра партий подкарантинной eq продукции высокого фитосанитарного eq риска уточняются следующие eq особенности:а) для уровня eq риска как максимального:досмотр производится в eq отношении каждой партии eq подкарантинной продукции;до получения eq результатов исследования отобранных при eq досмотре образцов (проб) eq подкарантинной продукции партия eq подкарантинной продукции задерживается в eq месте проведения досмотра;б) для уровня eq риска как повышенного или eq допустимого:досмотр производится в eq отношении случайно выбранной eq партии подкарантинной продукции;размер случайной eq выборки не должен eq превышать 50 eq процентов (для eq партии товаров, где уровень риска eq определен как повышенный) либо 10 процентов eq (уровень риска допустимый).В автоматическом eq режиме с применением eq программных средств после eq приема документов, должностным eq лицом таможенного органа и eq внесения им сведений о eq подкарантинной продукции и eq представленных документах в eq программные средства определяется уровень риска, а eq также выбор партии eq подкарантинной продукции, подлежащей eq осмотру или же eq досмотру. По итогам определения eq уровня риска уполномоченному eq представителю собственника подкарантинной eq продукции должностным лицом eq таможенного органа вручается eq протокол, сформированный в eq автоматическом режиме. В eq протоколе указываются: оценка eq уровня риска для eq партии подкарантинной продукции (ее расчет), сведения о том, eq подлежит ли партия eq досмотру (с учетом eq случайной выборки в eq отношении партий, уровень eq риска для которых eq определен как повышенный или eq допустимый), и иные eq сведения. Но данный пункт в данное время не выполняется, так как не разработаны риски.Федеральная служба по eq ветеринарному и фитосанитарному eq надзору по согласованию с ФТС (в eq части кодов в eq соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС) осуществляет eq формирование перечней подкарантинной eq продукции, подлежащей досмотру eq должностными лицами Россельхознадзора или его территориальных eq органов до внедрения eq программных средств, позволяющих в автоматическом eq режиме определять уровень eq риска, а также eq партии подкарантинной продукции, подлежащие осмотру или eq досмотру.Если же при выявлении подкарантинной eq продукции, подлежащей досмотру, eq должностное лицо таможенного eq органа принимает решение о eq направлении такой продукции в eq специально оборудованные и eq оснащенные места в eq специализированных пунктах пропуска для eq проведения досмотра товаров eq должностными лицами Россельхознадзора или его территориальных eq органов. Проставляется отметка "Подлежит eq досмотру.