Советская служба. Государственная служба в СССР.

Курсовая работа на тему государственной службы в СССР. Защитился на 5 в 2016 году. ...

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ЭВОЛЮЦИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИИ
1.1 История становления государственной службы в дореволюционной России
1.2 Развитие государственной службы в советский период в России
ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В СОВЕТСКОМ СОЮЗЕ: ПОЗИТИВНЫЕ И НЕГАТИВНЫЕ ЧЕРТЫ
2.1. Законодательство о государственных служащих в СССР
2.2 Принципы советской государственной службы
2.3 Особенности государственной службы в СССР
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Актуальность темы исследования заключается в том, что вопрос о государственной службе в СССР, изучение ее позитивных и негативных аспектов приобретает актуальность для отечественной научной теории государственного управления.
Государственная служба в СССР основывается на нескольких основ-ных исторических периодах: дореволюционном, послереволюционном и советском периоде развития государственной службы.
Именно в указанные периоды развивалась система законодательства о государственной службе, и сама государственная служба становилась отдельным самостоятельным институтом правовых отраслей, одним из ко-торых явилось административное (служебное право).
Советская государственная служба представляла собой исполнение обязанностей по государственной должности и подчинение при этом госу-дарству и вла сти.
Советской государственной службе были свойственны следующие отрицательные черты:
 отсутствие профессионального чиновничества;
 отсутствие нормативно-правового порядка подбора на государ-ственную службу и продвижения по службе;
 чрезмерное партийное влияние на подбор и расстановку кадров в государственных органах;
 служащие могли быть в любое время уволены, и многие из них не имели права на рассмотрение своего трудового спора в суде;
правовое регулирование государственно-служебных отношений осуществ-лялось преимущественно нормами трудового права (зарплата, рабочее время и время отдыха, отпуск, аттестация и т. д.)..

В СССР, где в результате Великой Октябрьской социалистической революции был ликвидирован старый государственный аппарат, нет привилегированного чиновничества, государственной бюрократии как особой касты, стоящей над народом и властвующей над ним Декретом ВЦИК от 10 ноября 1917 г. были упразднены сословия и гражданские чины, в 1918 г для государственных служащих и рабочих установлены равные отпуска, государственные служащие были приравнены ко всем другим трудящимся в отношении социального обеспечения, продолжительности рабочего дня, на них было распространено единое трудовое законодательство.По характеру выполняемых функций работники государственного аппарата делятся на государственных служащих, наделенных полномочиями властного характера, и государственных служащих, выполняющих функции вспомогательного характера, необходимых для реализации задач данного государственного органа».Единственным нормативным правовым актом о государственной службе, действовавшим в общегосударственном масштабе фактически до распада СССР, были Временные правила о службе в государственных учреждениях и предприятиях, утвержденные декретом ВЦИК РСФСР от 21 декабря 1922 г. Государственными служащими признавались все лица, работающие в государственных органах, учреждениях, организациях и получающие заработную плату за счет бюджетных средств (врачи, учителя, дворники и другие). Кроме того, СССР ратифицировал Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г. Статья 25 Пакта обязывала страны-участницы обеспечивать своим гражданам на общих условиях доступ к государственной службе. СССР также ратифицировал Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г., п. 2 которого допускал возможность введения законодательных ограничений в отношении лиц, находящихся на государственной службе (военнослужащих, полицейских, гражданской администрации). Допускались законодательное ограничение забастовок и объединения в профессиональные союзы, а также сотрудничество национальных профсоюзов государственных служащих с международными профсоюзными организациями. К сожалению, СССР так и не ратифицировал Конвенцию Международной организации труда № 151 - Конвенцию о защите права организации и процедурах определения занятости на государственной службе от 7 июня 1978 г. (Конвенция 1978 г. о трудовых отношениях на государственной службе). Данный международно-правовой документ предусматривал полную независимость организаций государственных служащих от государственных органов власти.В Советском государстве были упразднены все сословные звания и гражданские чины, сотрудники советских органов государственной власти и управления были приравнены ко всем другим работникам учреждений, предприятий и организаций, находившихся в собственности государства. На служащих органов советской власти, так же как на всех работающих, распространялось трудовое законодательство.Наряду с новой государственной службой возникла и партийная служба, которая по отношению к государственной играла главную, ведущую роль, обеспечивая руководящее положение в обществе одной политической партии. Государственная служба была как бы «тенью» партийной службы, дублировала работу партийного аппарата. Она рассматривалась как объект, посредством которого партия реализовывала свои решения. Это и обусловило тенденцию к значительному отставанию государственной службы как в области кадрового обеспечения, так и в сфере нормативно-правового регулирования ее деятельности.В качестве вывода отметим, что особенностью государственной службы советского периода было то, что к государственным служащим помимо лиц, работавших в органах государственной власти и управления, относили научно-педагогические кадры, а также управленческий персонал, специалистов и инженерно-технических работников, занятых в различных отраслях народного хозяйства, врачей и др. В этих условиях невозможно было установить четкие критерии государственной службы, затруднялся поиск путей ее развития и совершенствования. Другой особенностью государственной службы советского периода являлась обязательная приверженность служащих коммунистической идеологии.ГЛАВА 2. ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В СОВЕТСКОМ СОЮЗЕ: ПОЗИТИВНЫЕ И НЕГАТИВНЫЕ ЧЕРТЫ2.1. Законодательство о государственных служащих в СССРПри советской власти не был принят закон о государственной службе. Детально регулировалось лишь прохождение службы в Вооруженных Силах и органах внутренних дел.Существовали Временные правила о работе в госучреждениях и на предприятиях, утвержденные:Декретом СНК РСФСР от 21 декабря 1922 г., в котором указано, что не могут быть принимаемы и состоять на государственной службе лица, коим служба в государственных учреждениях и предприятиях запрещена судебным приговором. Запрещается состоять на государственной службе в одном учреждении или предприятии лицам, соединенным между собою близким родством или свойством (родители, супруги, братья, сестры, сыновья, дочери, а равно братья, сестры, родители и дети супругов), в случае, если одновременное состояние их на службе связано с подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому. Лица, принятые на службу по вступлении в силу сего постановления с нарушением установленных в нем правил, подлежат увольнению без предупреждения и компенсации.Указ о введении классных чинов, рангов и специальных званий в некоторых отраслях. Единая номенклатура должностей служащих (утв. Госкомтрудом СССР 9 сентября 1967 г.), в которой сказано, что научная организация труда в сфере управления невозможна без четкого определения обязанностей и ответственности каждого работника, без рационального разделения труда служащих и на этой основе правильной их расстановки. В основу Единой номенклатуры должностей служащих положена их классификация по характеру труда. Исходя из этого признака, все служащие делятся на 3 категории: руководители, специалисты и технические исполнители. Такое деление обусловлено тем, что функции служащих на предприятиях и в учреждениях сводятся к осуществлению руководства, выработке новых решений и подготовке информации. Положение о дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности (утв. ВЦИК и СНК РСФСР 20 марта 1932 г.). Перестройка работы государственного аппарата применительно к новым условиям, обеспечивающим выполнение директив Партии и решений Правительства, требует укрепления трудовой дисциплины и повышения ответственности лиц, работающих по найму и по выборам за выполняемую ими работу. Наложение дисциплинарных взысканий на работников учреждении и управленческого аппарата хозяйственных органов за нарушение правил общей и противопожарной охраны служебных зданий и помещений и правил хранения служебных документов производится на основании Постановления ЦИК и СНК СССР 7 июля 1932 г.Названными актами перечень основных источников института государственной службы, существовавших до 90-х гг., почти исчерпывался. Негативную роль в законодательном регулировании и научной разработке этих вопросов сыграла Программа КПСС, принятая XXI съездом партии (1962). В ней говорилось: «Необходимо вести дело к тому, чтобы. навыками управления овладевали все более широкие массы, и работа в этом аппарате в перспективе перестала быть особой профессией».Главной идеей советского периода выступают «нигилистические позиции в отношении государства и права». Советская власть первыми же своими декретами разрушила дореволюционную правовую базу государственной службы. В послереволюционный период вопросы государственного управления рассматривались сквозь призму коммунистической доктрины. В СССР, государственных служащих стали относить к административно-управленческому персоналу. Одновременно, это не позволяло дать однозначный ответ на вопрос, что представляет собой государственная служба, кто такой государственный служащий. Разработка нового законодательства о государственной службе началась с 1922 г. Однако долгое время законодательство о государственной службе не было цельным: отдельные вопросы, касающиеся отношений в сфере государственной службы, затрагивались Конституциями 1924, 1936, 1977 гг., другие регулировались Основами законодательства о труде и некоторыми другими подзаконными актами. В 50-60 гг. XX века впервые звучат идеи о создании общесоюзного положения «О государственной службе».Комплектование кадрами органов государственной службы осуществлялось в соответствии с ленинскими принципами, т.е. по политическим, моральным и деловым качествам. Вопросы морали рассматривались с классовых позиций. Практически все государственные служащие были членами партии и подчинялись партийной дисциплине. Этика государственных служащих отождествлялась с этикой партийного работника. Классовый подход к моральным оценкам позволял исключить разномыслие и конструировать одинаковое для всех сознание. Главными качествами государственного служащего считались исполнительность, лояльность верховной власти, преданность идеям коммунизма. Первый акт, возводивший нормы морали - это Моральный кодекс строителя коммунизма, который закрепил моральный облик должностного лица в государственном управлении.Ведущим принципом морального кодекса является преданность делу коммунизма, любовь к социалистической Родине. В нём определено новое, социалистическое отношение человека к труду, к общественной собственности, к общественным интересам, общению между людьми в условиях господства социалистических производственных отношений (коллективизм, гуманность, честность и правдивость, простота и скромность), отношение человека к семье, к детям. Нетерпимость к порокам и непримиримость к врагам коммунизма, дела мира и свободы народов человека причисляет к важнейшим принципам коммунистической морали, её революционную направленность и боевой дух.Таким образом, система законодательства и принципов сложилась именно в это советское время.2.2 Принципы советской государственной службыАнализ источников базы показывает, что вплоть до середины 20-х гг. прошлого века правовые и организационные основы государственной службы представляли собой неразрывное единство. Именно в таком интегрированном виде нами рассматривается исследуемая проблема.Эволюционный ход развития государственности в России нарушили Февраль и Октябрь 1917 г. II Всероссийский съезд Советов 26 ноября 1917 г. декретом «О полноте власти Советов» законодательно провозгласил диктатуру пролетариата в форме Советской Республики и таким образом заложил правовые основы новой государственности. Съездом были избраны высший орган государственной власти - Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) и правительство - Совет Народных Комиссаров (СНК). Вся власть на местах передавалась съездам Советов, а между съездами - исполнительным комитетам этих Советов.Отметим, что в своем становлении и развитии советская государственная служба, с одной стороны, базировалась на ликвидации прежнего аппарата насилия и подавления, а с другой - «унаследовала старую, во многом ориентированную «на верх» систему государственно-служебных отношений», при доминирующем принципе - централизации, строгой иерархии соподчинения между служащими высшего, среднего и низшего звеньев. Вероятно, поэтому декретом СНК от 12 ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов» такой институт прежней власти, как государственная сословная служба. Были отменены все привилегии, связанные со статусом государственного служащего.Необходимо иметь в виду, что предпринимаемые советским правительством меры не были направлены на ликвидацию государства как политической организации классового общества, а означали:свержение политического господства правящих классов и старой власти;установление политического господства рабочего класса, создание органов новой власти; ломку старых и формирование системы новых политических и юридических учреждений, преобразование и использование отдельных элементов старой надстройки, т.е. «овладение аппаратом»;утверждение господства новой идеологии в обществе с целью изменения общественного сознания;разработку новых принципов организации и работы государственного аппарата.Общие теоретические подходы к проблеме слома государственной машины, строительству новой государственности, службы в государственных органах и учреждениях были обоснованы В.И. Лениным в дореволюционный и пост октябрьский периоды.Исследование правовых и организационных основ советской государственной службы обусловливает выбор определенных подходов к проблеме. В наиболее общем виде они заключаются в том, что при формировании государственной организации необходимы как создание государственного аппарата - системы органов и учреждений, предназначенных для выполнения задач (функций) государства с организационно-штатной расстановкой личного состава, так и государственной службы - особого правового и социального института, регулирующего отношения государства со своими чиновниками - людьми, профессией которых является деятельность по реализации целей, задач и функций государства по его поручению и от его имени.Заметим, что названные задачи решались в правовом пространстве ломки буржуазного и становления социалистического права, административно-правовых отношений в сфере прохождения государственной службы. Другими словами, пока не создана организационная структура, не утверждено штатное расписание с должностями и должностными окладами и не определена компетенция (объем прав и обязанностей) каждой конкретной должности, не определен правовой статус государственного служащего - прохождение государственной службы невозможно.Исторически содержание государственной службы в России менялось в зависимости от развития самого государства, его типа и задач, которое оно выполняло. И, если в период царизма она рассматривалась как публично-правовое отправление деятельности служащими от имени государства «на его пользу», то после Октября 1917 г под государственной службой понималось практическое осуществление функций государства, либо осуществление обязанностей по должности в государственном органе, предприятии и учреждении, либо одна из сторон деятельности государства по организации и нормативно-правовому закреплению механизмов, регулирующих службу служащих этих органов по практическому и непосредственному выполнению функций и задач государства. В современных условиях государственная служба законодательно определена «как профессиональная деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов».По нашему мнению, государственная служба неотделима от государственного аппарата, в рамках этого единства она, поскольку имеет определенные организационные формы и регулируется нормами права, является самостоятельным организационно-правовым институтом.В содержание государственной службы обычно включают: правовые основы государственной службы: принципы отбора на службу и механизмы (способы) замещения должностей; условия и порядок прохождения службы; статус служащего; льготы и привилегии в социальной сфере и ряд других положений.Обращает на себя внимание, что в литературе сложилось неоднозначное отношение к термину «прохождение службы». Так, предлагает отказаться от его использования из-за смысловой неопределенности, а также из-за того, что такой элемент института государственной службы, как поступление на службу, нельзя включать в содержание данного понятия. Вместе с тем во многих работах последнего периода с достаточными на то основаниями термин «прохождение службы» употребляется, в том числе в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации». Встречающееся использование термина «государственно-служебные отношения» для характеристики всех профессиональных отношений государственных служащих, по нашему мнению, весьма спорно. Можно, конечно, согласиться с его употреблением для характеристики взаимоотношений государственных служащих как представителей государственной власти и управления, выполняющих государственные функции (задачи), с гражданами, либо служащими другого ведомства, юридическими лицами. Отношения же между государственными служащими в самом ведомстве, руководителями и подчиненными выступают обычно как административно-служебные и их следует таковыми и обозначать.На наш взгляд, обоснованно предложение о классификации государственной службы на два вида: гражданскую (общую и специальную - службу в судебных органах и прокуратуре, дипломатическую службу) и милитаризованную (воинскую, милицейскую и военизированную). Вместе с тем заметим, что термин «милитаризованная служба» не вполне адекватно отражает правовое положение Милиции в рассматриваемый нами период. Общепринято характеризовать распространение на нее статуса «частей особого назначения» в условиях гражданской войны как ее милитаризацию. Для мирного времени подобный термин обычно не употребляется. В этой связи полагаем, что вместо термина «милитаризованная служба» правильнее использовать выражение «особый вид государственной службы».