Экономические основы местного самоуправления

Защита состоялась в июне 2016 года. Получена высшая оценка. ...

Введение 3
1. Экономические основы местного самоуправления 5
1.1.
1.2.
2. Местные бюджеты 10
2.1.
2.2.
2.3.
3. Имущественные права муниципальных образований 17
3.1.
3.2.
Заключение 21
Список литературы 22

В фундаментальном законе Российской Федерации органы местного самоуправления наделены некоторой самостоятельностью в отношении экономической базы для осуществления своих функций, они могут самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать и утверждать местный бюджет, устанавливать местные налоги.

Как показывает практика, доходы от использования муниципального имущества, составляют основную долю неналоговых доходов муниципальных образований, то есть оказывают значительное влияние на формирование местных бюджетов. Открытие перечня муниципального имущества аргументировалось, в частности, необходимостью увеличения объема неналоговых доходов муниципального образования.Владению, пользованию, распоряжению муниципальным имуществом посвящена статья 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ. Указанная статья очередной раз демонстрирует нам полную согласованность с положениями гражданского законодательства в части содержания права собственности, закрепленного в статье 209 Гражданского кодекса РФ. То есть органы местного самоуправления обладают всеми составляющими права собственности. Органами местного самоуправления в целях повышения эффективности и прозрачности организации учета имущества, находящегося в муниципальной собственности, ведутся реестры. Порядок ведения реестров муниципального имущества установлен Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 г. №424 «Об утверждении порядка ведения органами местного самоуправления реестров». Настоящий приказ устанавливает правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, общие требования к порядку предоставления информации из реестров, состав сведений о муниципальном имуществе. Внесению в реестры подлежит:недвижимое муниципальное имущество (имущество, отнесенное гражданским законодательством к недвижимому);находящееся в муниципальной собственности движимое имущество, акции, доли (вклады);муниципальные организации (учреждения, унитарные предприятия, товарищества, хозяйственные общества).Ведение реестров муниципального имущества осуществляется уполномоченными на то органами местного самоуправления.Содержащихся в реестрах сведения об муниципальном имуществе носят открытый характер и предоставляются заинтересованным лицам в виде выписок.2. Местные бюджеты2.1. Понятие местного бюджетаРассмотрим следующую категорию экономических основ местного самоуправления – местный бюджет. Каждое муниципальное образование имеет свой собственный бюджет – местный бюджет (ст.52. Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).Местный бюджет – один из наиболее важных компонентов необходимый для эффективного осуществления органами местного самоуправления своих функций, решения вопросов местного значения – то есть предназначен для исполнения расходных обязательств муниципального образования. Статья 132 Конституции Российской Федерации наделила органы местного самоуправления бюджетным правом формировать, утверждать и исполнять местный бюджет. Устанавливаются бюджетные полномочия Бюджетным кодексом Российской Федерации.Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации, а с разделением муниципальных образований на два уровня - муниципальные районы с городскими и сельскими поселениями, городские округа с внутригородскими районами – она становится четырехуровневой. Третий и четвертый уровень образуют консолидированный бюджет.В основе любого бюджета лежит предварительно проработанный проект бюджета. Согласно ст. 169 Бюджетного кодекса РФ проекты местных бюджетов составляются в с соблюдением требованиями его положений, а так же требований нормативно-правовых актов соответствующих муниципальных образований.Как правило, глава муниципального образования принимает решение о подготовке проекта местного бюджета. Подготовку осуществляют уполномоченные на это органы местного самоуправления (местная администрация). Местный бюджет может составляться и утверждаться на один финансовый год (длится с 1 января по 31 декабря, т.е соответствует календарному году) или на финансовый год и плановый период. Принцип прозрачности и открытости бюджетного процесса закреплен ст. 36 Бюджетного кодекса РФ. Это означает что сведения, касающиеся проекта местного бюджета, решения об утверждении местного бюджета, годового отчета о его исполнении, сведения о ходе исполнения местного бюджета, подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации.Исполнение бюджета обеспечивается администрацией муниципального образования. Далее рассмотрим элементы местного бюджета – доходную и расходную части.2.2. Доходная и расходная части местных бюджетовМестные бюджеты включают доходную и расходную части. В действующем законодательстве не закреплено нормативное определение понятия «доходы местного бюджета». Однако, ст. 6 Бюджетного кодекса РФ дает общую формулировку доходов бюджета: это поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся источниками финансирования дефицита бюджета. Теперь исходя из данного определения, доходы местных бюджетов можно трактовать как поступающие в распоряжение органов местного самоуправления денежные средства. Формирование доходов местных бюджетов происходит за счет налоговых доходов, неналоговые доходы и безвозмездных поступлений из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.К налоговым доходам муниципальных образований относятся предусмотренные законодательсвом о налогах и сборах (Налоговым кодексом РФ) регулярные и разовые платежи населения – местные налоги и сборы, а также пени и штрафы по ним.Налоговый кодекс к местным налогам и сборам относит: земельный налог; налог на имущество физических лиц; торговый сбор. Указанные налоги и сборы устанавливаются нормативно-правовыми актами представительных органов муниципальных образований в соответствии с действующим налоговым законодательством.Помимо местных налогов в доходы бюджетов муниципальных образований зачисляются доходы от федеральных налогов и сборов по установленным Бюджетным кодексом нормативам отлислений. Категории неналоговых доходов местных бюджетов установлены статьей 62 Бюджетного кодекса. К ним относятся доходы от права собственности на муниципальное имущество (доходы от использования имущества, его продажи), доходы от деятельности муниципальных организаций (учреждений, предприятий, хозяйственных обществ, товариществ). Кроме того муниципальные образования могут получать финансовую помощь из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в виде дотаций, субвенций, субсидий. Кроме доходной части в местном бюджете существует и расходная чать. Расходы местного бюджета – это денежные средства, выплачиваемые из бюджета муниципального образования. Расходы формируютсяв соответствии с расходными обязательствами муниципального образования. Органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств. Под реестром расходных обязательств муниципального образования понимается перечень нормативно-правовых актов, обусловливающих правовые основания для возникновение обязательств с оценкой объемов бюджетных отчислений, необходимых для исполнения обязательств, включенных в реестр. Реестр расходных обязательств муниципального образования представляется финансовым органом муниципального образования в финансовый орган субъекта Российской Федерации в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации.В расходных обязательствах муниципальных образований можно выделить две основные статьи расходов:расходы по вопросам местного значения;расходы, возникшие при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.Расходные обязательства, генезис которых обусловлен решением вопросов местного значения, устанавливаются и исполняются органами местного самоуправления самостоятельно, за счет собственных доходов, источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета. Расходные обязательства, формирующиеся при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий, устанавливаются в соответствии с федеральными законами или законами соответствующего субъекта РФ, и исполняются за счет отчислений из бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации (п.п.2,3 ст. 86 БК РФ). В экономической теории предпочтителен равновесный уровень доходов и расходов. Однако, в реальной жизни это часто становится недостижимой целью. Статья 92 БК РФ установила, что дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений. Бюджетный дисбаланс требует формирования различных механизмов его выравнивания. Разберем какие пути выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований возможны по действующему законодательству.2.3. Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Под выравниванием уровня бюджетной обеспеченности муниципального образования следует понимать совокупность мер по пополнению его бюджета, которое приводит к соразмерности соотношения доходов и расходов.Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отдельно выделил меры по выравниванию бюджетной обеспеченности сельских и городских поселений, внутригородских районов (статья 60), и муниципальных районов, городских округов (статья 61).Выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований происходит по средствам межбюджетных отношений, а именно через межбюджетные трансферты и предоставление кредитов из бюджетов других уровней бюджетной системы РФ.Основными видами межбюджетных трансфертов являются: дотации, субсидии, субвенции.Порядок предоставления дотаций, субсидий, субвенций муниципальным образованиям устанавливается законами соответствующих субъектов Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом РФПод дотациями местным бюджетам понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые муниципальным образованиям на безвозмездной и безвозвратной основе в целях выравнивания финансовых возможностей. Дотации местным бюджетам в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации дифференцированы на дотации для поселений (внутригородских районов) и дотации для муниципальных районов (городских округов). Следствием указанной дифференциации стало образование фондов двух видов: региональных фондов финансовой поддержки поселений (внутригородских районов) и региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов). Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (внутригородских районов) определяется отдельно для каждого поселения (района) субъекта Российской Федерации исходя из численности жителей соответствующего образования. Критерием, определяющим объемы выделяемых дотаций, является достижение выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных образований. Утверждаются дотации законами субъектов на трехлетний срок – на очередной финансовый год и плановый период.Под субсидиями местным бюджетам понимаются межбюджетные трансферты, выделяемые в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении органами местного самоуправления полномочий по местным вопросам.Перечень расходных обязательств, на которые выделяются субсидии, утверждаются на срок не менее трех лет высшим исполнительным органом государственной власти субъекта. Так же помимо расходных обязательств определяются целевые показатели результативности предоставления субсидий (ст. 139 БК РФ).Под субвенциями местным бюджетам понимаются межбюджетные трансферты, выделяемые для финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении переданных органам местного самоуправления государственных полномочий, полномочий субъектов. Распределение и размер предоставляемых местным бюджетам субвенций из бюджета соответствующего субъекта РФ утверждается законом о бюджете субъекта раздельно по каждому муниципальному образованию и переданному полномочию (ст.140 БК РФ).Помимо перечисленных способов выравнивания бюджетного дисбаланса статья 64 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» наделила муниципальные образования правом осуществлять муниципальные заимствования путем выпуска муниципальных ценных бумаг.