Административная ответственность за земельные правонарушения

Защита в 2016 году. Высшая оценка. ...

Введение 3
1. Юридическая ответственность за земельные правонарушения 6
1.1.
1.2.
2. Административная ответственность за земельные правонарушения 11
2.1.
2.2.
3. Государственный земельный надзор 15
3.1.
3.2.
Заключение 21
Список использованной литературы 22

Конституционная характеристика земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, то есть всего многонационального народа Российской Федерации, определяет необходимость рационального и эффективного использования, а также охраны земли как важнейшей части естественной среды обитания человека, природного ресурса и пр. Актуальность темы исследования обусловлена тем, что важнейшим элементом обеспечения рационального использования и охраны земель является применение правовых средств воздействие направленных на устранение нарушений земельного законодательства и привлечение виновных в нарушении к ответственности.

Наступление гражданско-правовой ответственности предусмотрено гражданским законодательством. Общие принципы и основания возмещения вреда, причиненного земельным правонарушением, закреплены в ст. 1064 ГК РФ. Имущественная ответственность применяется при соблюдении следующих условий: наличие ущерба, подлежащего возмещению, противоправное поведение виновных лиц, наличие причинно-следственной связи между противоправным поведением и наступившими имущественными последствиями. Административная ответственность за земельные правонарушения имеет наибольшее распространение в сфере землепользования. Перечень административных земельных правонарушений дается в административном и земельном законодательстве, с применяемыми санкциями за их совершение.Уголовная ответственность за земельное правонарушение наступает в том случае, когда это нарушение имеет признаки общественно опасного деяния, то есть является преступлением. Субъектами уголовной ответственности могут быть только физические лица, которые в уголовном праве делятся на две группы – граждан и должностных лиц. Меры уголовной ответственности применяются только в судебном порядке в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством. Действующий УК предусматривает пять составов земельных преступлений:статья 167 «Умышленные уничтожение или повреждение имущества», статья 168 «Уничтожение или повреждение имущества по неосторожности» – учитывая, что земля признается имуществом, данные статьи распространяются на действия, направленные на уничтожение или повреждение земель;статья 170 «Регистрация незаконных сделок с недвижимым имуществом» – регистрация заведомо незаконных сделок с недвижимым имуществом (в том числе с землей), умышленное искажение сведений государственного кадастра недвижимости и Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а равно занижение кадастровой стоимости объектов недвижимости влечет применение мер уголовной ответственности;статья 179 УК РФ устанавливает уголовную ответственность за принуждение совершения сделки или отказ от ее совершения под угрозой применения насилия, уничтожения или повреждения чужого имущества (данная статья распространяет свое действие на сделки разрешенные гражданским и земельным законодательством);статья 254 УК РФ – устанавливает уголовную ответственность за порчу земли.Привлечение лица, виновного в совершении земельных правонарушений, к уголовной или административной ответственности не освобождает его от обязанности устранить допущенные земельные правонарушения и возместить причиненный ими вред.2. Административная ответственность за земельные правонарушения2.1. Правовое содержание административной ответственности за земельные правонарушенияАдминистративным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ). В отличие от преступления оно не представляет собой значительную общественную опасность. Как отмечалось ранее, КоАП РФ содержит перечень земельных правонарушений. Составы земельных правонарушений, за которые наступает административная ответственность, не объединены в единой главе кодекса, а рассредоточены по нескольким главам. Поэтому административные правонарушения в сфере земельных отношений, а так же непосредственно из них вытекающие можно дифференцировать на несколько групп: правонарушения в сфере использования земельных участков. К числу таких правонарушений относится невыполнение обязанностей по рекультивации земель, обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв (статья 8.7 КоАП РФ); использование земель не по целевому назначению, невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние пригодное для использования по целевому назначению (статья 8.8 КоАП РФ).правонарушения, посягающие на земельный участок, как природный объект, являющиеся и экологическими правонарушениями, а именно: нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами (статья 8.3 КоАП РФ), порча земель (статья 8.6 КоАП РФ), нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах (статья 8.12 КоАП РФ).правонарушения, посягающие на отношения в области охраны собственности и иных прав на земельный участок как объект недвижимого имущества, включают: самовольное занятие земельного участка (статья 7.1 КоАП РФ), уничтожение или повреждение специальных знаков (статья 7.2 КоАП РФ), самовольная застройка площадей залегания полезных ископаемых (статья 7.4 КоАП РФ), самовольная уступка права пользования землей, недрами, лесным участком, или водным объектом (статья 7.10 КоАП РФ), использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность (статья 7.34 КоАП РФ).правонарушения в сфере управления землями – нарушение порядка предоставления земельных или лесных участков, либо водных объектов (статья 19.9 КоАП РФ), несоблюдение порядка государственной регистрации прав на недвижимое имущество или сделок с ним (статья 19.21 КоАП РФ).правонарушения против порядка управления – неповиновение законному распоряжению должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль (статья 19.4 КоАП РФ), воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля (статья 19.4.1 КоАП РФ), невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль (статья 19.5 КоАП РФ), непринятие мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (статья 19.6 КоАП РФ), непредставление сведений или информации (статья 19.7 КоАП РФ).правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность – статья 20.25 КоАП РФ – уклонение от исполнения административного наказания.Далее рассмотрим меры административной ответственности за земельные правонарушения.2.2. Привлечение, виды и меры административной ответственности за земельные правонарушенияАдминистративная ответственность является государственной оценкой нарушения административно-правовой нормы – реакция государства на вред, причиненный административным правонарушением. Административная ответственность за нарушение земельного законодательства предусмотрена в виде предупреждения или административного штрафа. Предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании, и применяется в отношении физических или юридических лиц (статья 3.4 КоАП РФ). Административный штраф является денежным взысканием и может выражаться в денежной величине, кратной: стоимости предмета административного правонарушения; сумме неуплаченных налогов, сборов, выручки правонарушителя, кадастровой стоимости земельного участка и пр (статья 3.5 КоАП РФ).Дела об административных правонарушениях земельного законодательства рассматриваются комиссиями органов, осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, а также государственными инспекторами по использованию и охране земель, должностными лицами этих органов согласно их компетенции (Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и их территориальными органами). По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в соответствии с частью 1 ст. 29.9 КоАП РФ уполномоченным лицом органа, осуществляющего государственный контроль за использованием и охраной земель выносится постановление о назначении административного наказания (с приложением предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения) или о прекращении производства по делу об административном правонарушении. В случае неисполнения правообладателем земельного участка постановления в установленный срок, материалы дела направляются в судебную инстанцию..3. Государственный земельный надзор3.1. Органы осуществляющие государственный контроль за соблюдением земельного законодательства.Под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований законодательства Российской Федерации, принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства (п. 1 статья 71 ЗК РФ). Государственный земельный контроль следует подразделять на общий, который осуществляется органами общей компетенции (Правительство РФ (п. «в» ч. 1 ст. 114 Конституции РФ) органы власти субъектов РФ и органы местного самоуправления), и специальный, осуществляемый специально уполномоченными органами исполнительной власти – Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр), Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор), Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и их территориальными органами.В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 02.01.