Расходы местных бюджетов на культуру:проблемы и пути их решения

Основные проблемы культуры города Шадринск - недостаточная техническая оснащенность и недостаточное финансовое обеспечение для деятельности муниципальных учреждений.
Очевидно, что немаловажную роль в деятельности Отдела культуры играют благотворительные пожертвования. Финансирование, дарение имущества, безвозмездное выполнение работ и предоставление учреждениям в форме благотворительной помощи. Законодательство создает широкие возможности для поддержки культуры путем пожертвований, благотворительной деятельности.
Для решения этой проблемы предложены следующие решения:
1) Сохранение и развитие учреждений культуры, расположенных на территории города Шадринска.
2) Укрепление материально-технической базы муниципальных учреждений культуры.
Подведем итоги дипломной работы:
В первой главе мной ...

Введение…………………………………………………………………………...3
1.Теоретические основы расходов местных бюджетов на культуру…………..5
1.1 Понятие и сущность расходов местных бюджетов. Классификация расходов местных бюджетов
1.2 Роль и значение культуры в обществе. Классификация учреждений культуры…………………………………………………………………………10
1.3 Распределение расходов на культуру по уровням бюджетной системы…19
2. Анализ расходов местных бюджетов на культуру (на примере бюджета МО город Шадринск) ……………………………………………………………... ..23
2.1 Характеристика сети учреждений культуры МО город Шадринск
2.2 Анализ плановых и фактических расходов бюджета МО город Шадринск на культуру за 2013-2015 гг. ……………………………………………………32
3. Проблемы и перспективы расходов местных бюджетов на культуру в России на современном этапе…………………………………………………..41
Заключение………………………………………………………………………49
Список использованных источников..................................................................52

В экономическом комплексе страны функционирует существенноечисло бюджетных образовательных учреждений, которые приобретают средства не только из государственного бюджета. Но и из иных внебюджетных источников. Важнейшими субъектами экономики являются бюджетные организации в любой системе хозяйствования и в любой модели государственного устройства.
Формирование экономико-социальной сферы характеризуется существенным возрастанием роли бюджетных учреждений.
Итог их работыопределяет продуктивность проделанной ими деятельности и представляет собой процедуру предоставления услуг обширным слоям населения [7].
Систематический анализ деятельности бюджетных организаций способствует наиболее продуктивному использованию средств. На содержание непроизводственной сферы. В этой связи, эффективное управлен ие бюджетными учреждениями и рациональное использование бюджетных и внебюджетных средств на цели, необходимость в организации анализа показателей их финансово-хозяйственной деятельности.
Планирование расходов в бюджетных учреждениях:
-помогает сделать возможной подготовку к использованию будущих подходящих условий;
- прояснить возникающие проблемы;
- усовершенствовать координацию действий в организации, увеличить возможности в обеспечении учреждений культуры;
- способствовать наиболее целесообразному распределению ресурсов; улучшить контроль в организации [19].
Цель дипломной работы - анализ практических аспектов формирования и исполнения расходов бюджета Шадринска на культуру.
В соответствии с поставленной целью были сформулированы следующие задачи:
1) изучить теоретическую основу расходов местных бюджетов на культуру;
2) рассмотреть характеристику сети учрежденийкультуры МО Шадринск;
3) проанализировать плановые и фактические показатели расходов бюджета МО Шадринск на культуру за 2013 – 2015 гг.;
4) рассмотреть проблемы и перспективы расходов местных бюджетов на культуру в России на современном этапе.
Объект исследования – бюджет муниципального образования города Шадринск.
Предмет исследования – механизм формирования и исполнения местных бюджетов на культуру.
Для достижения целей в ходе работы решались задачи по определению характеристики отдела культуры в системе экономики, так же был проведен анализ плановых и фактических показателей доходов культуры на примере МО город Шадринск.
Методами исследования послужили нормативно правовые акты, а также литература, предназначенная для ВУЗов с экономическими направлениями, и официальные сайты МО Шадринск.

Региональные бюджеты являются источником финансирования их деятельности.Самая многочисленная сеть государственных учреждений культуры, финансируемых из муниципальных бюджетов. Финансирование таких объектов может быть свободным и индивидуальным. Зависит от деления общего объема бюджетных ресурсов. Бюджет из ведущих учреждений культуры делится на две части: - первая часть предназначена для финансирования государственных учреждений;- вторая — для финансирования программ и мероприятий, для обеспечения деятельности негосударственных организаций и лиц, вносящих вклад в развитие культуры и искусства. При его формировании применяется методология «от достигнутого уровня».В некоторых регионах установлен определенный процент поддержание культурной сфере. Следует отметить, что в условиях дефицита бюджетных ресурсов, повышения эффективности их использования применяется конкурсное рассмотрение предложений потенциальных исполнителей заказа местных администраций. В этом случае возможен вариант финансирования программ из различных источников, включая долевое участие. Бюджетные средства в этом случае перечисляются исполнителю одной суммой.Социально-творческое исполнение своего финансирования делится на две части — основной и рынка.Конъюнктурщик-это широкий выбор услуг при возможности их замены. Основная часть финансирования и не может быть изменен. По этой причине, в финансировании культурной сферы применяется нормативно-расчетный метод калькуляции с различными модификациями. 2. Анализ расходов местных бюджетов на КУЛЬТУРУ (на примере бюджета МО город Шадринск)Характеристика сети учреждений культуры МО город ШадринскОтдела культуры Администрации города Шадринска (в дальнейшем отдел культуры) некоммерческая организация, создан муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах образования, культуры, а также в иных сферах [7].Основной целью деятельности Управления культуры является создание условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами учреждений культуры. О культуре исполняет распоряжения и постановления Администрации города Шадринска и Шадринск решений городского Совета.Отдел культуры координирует деятельность учреждений, театра, музыки и образования, искусства, библиотечного и музейного дела. Участвует в организации библиотечного обслуживания населения, комплектование библиотечных фондов централизованной библиотечной системы города.Способствует развитию досуга различных слоев населения. Создает условия для развития традиционного народного художественного творчества, участие в возрождении и развитии народных художественных промыслов и ремесел. Создает и обеспечивает функционирование системы дополнительного образования в области музыкального, художественного образования и эстетического воспитания.Так же отдел культуры занимается сохранением и популяризацией объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), которые находятся в собственности города, охраняет объекты культурного наследия муниципального значения, находящиеся на территории города Шадринска. Отдел культуры реализовывает свою деятельность в соответствии с федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства РФ, Законами Курганской области, постановлениями и распоряжениями Администрации Курганской области, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления [7].Федеральные, областные и муниципальные нормативные правовые акты:- Налоговый кодекс Российской Федерации; Бюджетный кодекс Российской Федерации; - Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации;- федеральные законы от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»; от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»; от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»; от 06.01.1999 № 7-ФЗ «О народных художественных промыслах»; от 11.08.1995 № 135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»; от 19.05.1995 № 82-ФЗ «Об общественных объединениях»; от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»; от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных», от 29.12.2010 № 436 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; - законы Российской Федерации от 09.10.1992 № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре»,от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»; - указ Президента Российской Федерации от 27.07.1992 № 802 «О научном и информационном обеспечении проблем инвалидности и инвалидов»; - постановления Правительства Российской Федерации от 03.03.2012 № 186 «О федеральной целевой программе «Культура России (2012-2018 годы)»; от 26.06.1995 № 609 «Об утверждении Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства»; от 07.12.1996 № 1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры»; от 26.06.1995 № 609 «Об утверждении Положения об основах хозяйственной деятельности и финансирования организаций культуры и искусства»; - постановление Госстандарта Российской Федерации от 28.07.2003 № 253-ст «О принятии и введении в действие национального стандарта «Услуги населению. Номенклатура показателей качества»;- распоряжение Правительства Российской Федерации от 13.07.2007 № 923-р «Об изменении социальных нормативов и норм, одобренных распоряжением правительства от 03.07.1996 № 1063-р»; - решение коллегии Министерства культуры Российской Федерации от 29.05.2002 № 10 «О некоторых мерах по стимулированию деятельности муниципальных учреждений культуры» (вместе с «Примерным положением о государственном и муниципальном учреждении культуры клубного типа», «Примерным положением о клубном формировании культурно-досугового учреждения»); - приказы Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 25.05.2006 № 229 «Об утверждении методических указаний по реализации вопросов местного значения в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов и методических рекомендаций по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества»; от 20.02.2008 № 32 4 «Об утверждении нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры (общедоступных библиотек и культурно-досуговых учреждений)»; - Устав муниципального образования – город Шадринск; решение Шадринской городской Думы от 28.04.2014 № 623 «Об утверждении Положения об Отделе культуры Администрации города Шадринска», постановление Администрации города от 11.06.2014 № 1400 «Об утверждении Примерного Положения об отраслевой системе оплаты труда работников муниципальных автономных, бюджетных, казенных учреждений культуры, подведомственных Отделу культуры Администрации города Шадринска, в новой редакции».- распоряжение Министерства культуры Российской Федерации от 18.09.2009 № Р-6 «Об утверждении номенклатуры государственных и муниципальных услуг/работ, выполняемых организациями культурно-досугового типа Российской Федерации»;Критерии оценки качества предоставления муниципальных услуг: 1) полнота предоставления муниципальных услуг в соответствии с требованиями, установленными настоящим Стандартом; 2) результативность (эффективность) предоставления муниципальной услуги. Качественное предоставление муниципальной услуги характеризуют: - своевременность, доступность, точность, актуальность, полнота предоставления услуг;- оптимальность использования ресурсов КДУ; - удовлетворённость получателей услуг; - отсутствие профессиональных ошибок и нарушений технологии оказания муниципальной услуги в соответствии с настоящим Стандартом. При выборе критериев, отражающих качество предоставления муниципальной услуги КДУ используются показатели, характеризующие активность работы КДУ с населением. Оценка уровня качества предполагает выбор базы сравнения: 1) лучшие или средние значения показателей КДУ; 2) значения показателей деятельности КДУ в предыдущий период. Таблица 1 - Индикаторы качества муниципальной услуги№ п/пНаименование показателя (на одно учреждение)Нормативное значение показателя (на год)МАУ «Дворец культуры» МБУ «ДКНП «Созвездие» МБУ «Центр «Лад»МАУ «ЦДК «Октябрь»12341Количество клубных формирований не менее 15 единиц не менее 7 единиц2Средняя наполняемость клубных формирований по КДУ (за год)не менее 17человекне менее 17человекПродолжение таблицы 112343Изменение (рост, снижение) числа участников клубных формирований по сравнению с предыдущим годом (в %)снижение возможно не более 5%снижение возможно не более 5%4Количество культурно-массовых мероприятий, проведенных за год, - в т.ч. киномероприятийне менее 350 единицне менее 175 единиц не менее 500 единиц5Удельный вес населения, участвующего в культурно-массовых мероприятиях (рассчитывается по формуле: количество посетителей платных ме- роприятий+участники клубных формирований ____________________ х 100 общее число жителейМБУ «Центр «Лад», МБУ «ДК НП «Созвездие» - не менее 10%; МАУ «ДК» - не менее 30%;МАУ «ЦДК «Октябрь» - не менее 20 %6Общий уровень укомплектованности кадрами в соответствии со штатным расписанием (в %)90%90%7Доля работников, относящихся к основному персоналу, с высшим и средним специальным образованием (в %)не менее 60 %не менее 60 %По предоставлению услуг в области культурыдеятельность КДУ должна быть направлена на полное удовлетворение нужд населения, непрерывное повышение качества услуг. Руководитель учреждения несет полную ответственность за соблюдение требований настоящего стандарта и определяет основные цели, задачи и направления деятельности Учреждения в области совершенствования качества предоставляемых услуг.Руководитель Учреждения должен: - гарантировать разъяснение и доведение содержания Стандарта до всех структурных подразделений и сотрудников Учреждения; - организовать информационное обеспечение процесса оказания услуги в соответствии с требованиями Стандарта; - гарантировать внутренний контроль за соблюдением Стандарта качества; - гарантировать выработку предложений по совершенствованию процедуры оказания услуги и настоящего Стандарта. КДУ не несет ответственности за содержание и качество мероприятий, проводимых на его территории сторонними учреждениями и организациями по договору.Городу Шадринску присвоен статус исторического города в 1990 году на основании Постановления Коллегии Министерства культуры РСФСР, Коллегии Госстроя РСФСР и Президиума Центрального Совета ВООПИК «Об утверждении списка исторических мест РСФСР». На территории города поставлено на государственную охрану 160 объектов наследия (памятников истории и культуры), в том числе один федерального значения. На Шадринской земле сохранены памятники истории и культуры предков, населявших в древние времена наш край. Археологами найдены многочисленные обломки глиняной посуды, костяные и кремневые наконечники стрел, украшения из бронзы и меди, кости животных. Все это имеется в фондах Шадринского краеведческого музея, где также хранятся подлинники работ художника Ф.А. Бронникова, скульптора И.Д. Шадра. Структура музейного фонда насчитывает более 28 тыс. предметов. В постоянной экспозиции находится 6% основного фонда. В 2014 году музей переехал в капитально-отремонтированное здание площадью 1076 кв. м. Музей пользуется неизменной популярностью не только у шадринцев, но и у гостей города.Город Шадринск обладает большим культурным потенциалом. Деятельность муниципальных учреждений культуры является одной из важнейших составляющих современной жизни города Шадринска. Таблица 2 – Посещаемость муниципальных учреждений культуры города Шадринска за 2013-2015гг [8].Наименование учреждения2013 г. Чел.2014г.Чел.2015г.Чел.Абс.откл.12345Муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная библиотечная система г. Шадринска»25560чел.29850 чел.31000 чел.+5440 чел.Продолжение таблицы 212345Муниципальное бюджетное учреждение «Центр русской народной культуры «Лад» 11чел.14 чел.17 чел.+6 чел. Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская художественная школа им. Ф.А.Бронникова390чел.432 чел.465 чел.+75 чел.Муниципальное автономное учреждение «Центр досуга и кино «Октябрь» 22чел.28 чел.33 чел.+11 чел.Муниципальное бюджетное учреждение «Шадринский краеведческий музей им. В.П.Бирюкова» 19899чел.20001 чел.20532 чел.+633 чел.Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская музыкальная школа им. Т.В.Бобровой»502чел.535 чел.570 чел.+68 чел.Муниципальное автономное учреждение «Дворец культуры» 9чел.15 чел.17 чел.+8 чел.Муниципальное бюджетное учреждение «Дом культуры Нового поселка «Созвездие» 14чел.19 чел.20 чел.+6 чел.По состоянию на 01.01.2015 количество посещений шадринцами и гостями города МБУ «ШКМ» составило более 20000 человек в год, что по сравнению с 2013 годом составило103,1 %, число пользователей библиотек МБУ «ЦБС г. Шадринска» – 31000 человек, абсолютное отклонение составило 544 человека. Состав учащихся учреждений дополнительного образования в сфере культуры и искусства составляет в среднем 1035 человек за 2015 год, увеличение с 2013 года составило 116, 03%.Наблюдается регулирование числа культурно-досуговых формирований, действующих на базе 4-х культурно-досуговых учреждений города Шадринска - в среднем составляет 87 единиц. Отмечается увеличение числа культурно-досуговых мероприятий, проводимых 4 КДУ (было проведено около 1287 мероприятий в год, без учета киносеансов). В связи с износом киноаппаратуры и несоответствием ее требованиям 5 современного кинопроката наблюдается снижение (на 7%) количества киносеансов и киномероприятий, проводимых МАУ «ЦДК «Октябрь».Все перечисленные выше учреждения выполняют образовательные, воспитательные, досуговые функции в обществе и способствуют развитиюего нравственно-эстетических основ, духовных потребностей и ценностных ориентаций его членов.Таблица 3 – Показатели работников муниципальных учреждений культуры города Шадринска за 2013-2015гг [8].Наименование учрежденияЧисло работающих сотрудниковТемпы прироста, %Абс.откл2013 гчел.2014гчел.2015гчел.Муниципальное бюджетное учреждение «Централизованная библиотечная система г. Шадринска»14 чел.16 чел.19 чел.135,7+5 чел.Муниципальное бюджетное учреждение «Центр русской народной культуры «Лад»25 чел.31 чел.35 чел.140,0+10 чел.Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская художественная школа им. Ф.А.Бронникова31 чел.38 чел.40 чел.129,0+9 чел.Муниципальное автономное учреждение «Центр досуга и кино «Октябрь»18 чел.22 чел.28 чел.155,6+10 чел.Муниципальное бюджетное учреждение «Шадринский краеведческий музей им. В.П.Бирюкова»12 чел.15 чел.16 чел.133,3+4 чел.Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования «Детская музыкальная школа им. Т.В.Бобровой»18 чел.20 чел.21 чел.116,7+3 чел.Муниципальное автономное учреждение «Дворец культуры»38 чел.40 чел.45 чел.118,4+7 чел.Муниципальное бюджетное учреждение «Дом культуры Нового поселка «Созвездие»22 чел.27 чел.28 чел.127,3+6 чел.Количество сотрудников культурных учреждений составляет на 2015 год 232, что на 130,3% больше чем в 2013. Абсолютное отклонение составляет +54, можно отметить то, что с годами культурные учреждения становятся более требовательными, расширяется штат работников, добавляются новые должности в культурных учреждениях. На это влияет развивающая инфраструктура, атакже проведение интересных мероприятий для местного населения и гостей города.Отдел культуры Администрации города Шадринска производит оценку соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг принятому Стандарту, в т.ч. плановые контрольные показатели – ежегодно, внеплановые – по факту поступления жалоб на качество услуг.Анализ плановых и фактических расходов бюджета МО город Шадринск на культуру за 2013-2015 гг.Выделяют несколько методов бюджетного планирования:Нормативный метод. За основу берутся нормативы, которые регламентируют виды поступлений и расходов. При этом учитываются экономическое состояние предприятий, учреждений, отраслей народного хозяйства, физических лиц. Этот метод дает возможность полностью выявить бюджетные резервы и способствует их экономии.Метод коэффициентов. Основывается на применении соответствующих коэффициентов. За основу берутся показатели, которые были достигнуты в предыдущий период, и изменяются с учетом соответствующих коэффициентов, которые отражают изменения, которые предусматриваются в планируемый период.Балансовый метод. С помощь данного метода удается достичь соответствия между источниками поступлений и источниками расходов по видам и регионам. Установить взаимосвязь с общим количеством финансовых ресурсов в государстве по министерствам, регионам, ведомствам и соответствующими потребностями, которые могут быть обеспечены.Предметно-целевой метод. Используется при финансировании отдельных государственных программ экономического и социального развития. Дает возможность выявить источники покрытия и определить эффективность этих программ.Планирование расходов бюджета города Шадринска происходит программно-целевым методом. Программно-целевой метод бюджетного планирования заключается в системном планировании выделения бюджетных средств на реализацию утвержденных законом или нормативным актом целевых программ. Следует отметить, что суммы, определенные в программе, далеко не всегда совпадают с теми, что закладываются в законе о бюджете на определенный год. В основе финансирования программ лежит сметный подход, который определяет в рамках функциональной классификации расходы на конкретную программу.Целевая программа - это совокупность выполняемых мероприятий (оказываемых услуг), взаимоувязанных по срокам, исполнителям и ресурсам, и направленных на достижение определенной цели (задачи). По сути, целевая программа - это программа действий по достижению поставленных целей, сбалансированная по ресурсам (финансовым, кадровым и др.)Целевые программы по уровню их разработки и утверждения делятся на:• федеральные;• региональные;• муниципальные.По видам, согласно действующему бюджетному законодательству, целевые программы делятся на:• долгосрочные;• ведомственные;• федеральная адресная инвестиционная программаПредпосылки возникновения:Институт целевых программ существовал в Российской Федерации и при затратном финансовом планировании. Он был урегулирован в бюджетном законодательстве, но применение данного инструмента было недостаточно хорошо для необходимого при внедрении методов бюджетирования, нацеленного на результат уровня.В соответствии с требованиями бюджетного законодательства проект бюджета разрабатывается на основе прогноза социально-экономического развития города, основных направлений бюджетной и налоговой политики, реестра расходных обязательств города Шадринска. Прогноз социально-экономического развития муниципального образования – город Шадринск, разработанный в соответствии со статьей 169 БК РФ и утвержденный постановлением Администрации города, в целом раскрывает основные факторы социально-экономического развития города Шадринска в прогнозном периоде [5]. Пояснительная записка к Прогнозу представлена (требование статьи 173 БК РФ).