Управленческий контроль в таможенных органах

Введение 2
Глава 1. Теоретические аспекты управленческого контроля в таможенных органах. 4
1.1. Контроль как управленческая функция 4
1.2. таможенное регулирование - Федеральный закон № 311- ФЗ. 9
Глава 2. Реализация функций контроля в таможне 16
2.1. Инспекторские проверки таможенных органов 16
2.2 Организация контроля над исполнением планов. Начальник организационно-инспекторского отдела. 20
Заключение. 25
Список литературы 28
...

Введение 2
Глава 1. Теоретические аспекты управленческого контроля в таможенных органах. 4
1.1. Контроль как управленческая функция 4
1.2. таможенное регулирование - Федеральный закон № 311- ФЗ. 9
Глава 2. Реализация функций контроля в таможне 16
2.1. Инспекторские проверки таможенных органов 16
2.2 Организация контроля над исполнением планов. Начальник организационно-инспекторского отдела. 20
Заключение. 25
Список литературы 28

В настоящее время в нашей стране происходят большие изменения в экономике, которые касаются не только области экономических отношений, возникающих внутри страны, но также влияют и на внешнеэкономические отношения.
В связи с ослаблением государственного контроля над экономической деятельностью во внешнеторговой сфере существенно расширился круг предприятий, организаций и отдельных предпринимателей, получивших право непосредственного выхода на внешний рынок. Довольно быстрым темпом растет ввоз в РФ и вывоз товаров из Российской Федерации. С расширением свободного посещения стран ближнего и дальнего зарубежья увеличился поток лиц, пересекающих границу РФ. Все эти факторы повышают роль и значение таможенных органов, так как именно их деятельность напрямую связана с обеспечением эффективного ос уществления таможенных операций.
Нужно отметить, что за последнее время таможенное законодательство претерпело серьезные изменения. Конституция Российской Федерации, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1996 года гарантирует единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности. Прямое отношение к таможенному делу имеет ст. 74 Конституции, не допускающая установления на России таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. Большое значение имеют Федеральные законы «О прохождении службы в Таможенных органах» и «О Таможенном тарифе», а также ряд других нормативных актов, которые повышают роль таможенных органов. Они получили больше свободы в выполнении возложенных на них задач, а полномочия и функции существенно расширились и усложнились. Именно поэтому тема курсовой работы «Управленческий контроль в таможенных органах» особенно актуальна в настоящее время.
Целью данной курсовой работы является рассмотрение и изучение такой важной функции управления в таможенных органах как контроль. Курсовая работа посвящена рассмотрению некоторых теоретических аспектов, которые характеризуют функцию контроля как одну из общих функций управления в любой формальной организации, и применение их в деятельности таможенных органов.
Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач, а именно:
- рассмотреть понятие «контроль», как управленческую функцию;
- проанализировать организацию системы управления в таможенных органах;
- изучить общие принципы организации контроля;
- рассмотреть принципы эффективности контроля;
Объект исследования - процессы управления в таможенных органах Российской Федерации.
Предмет исследования : процесс организации контроля в менеджменте, и в таможенных органах в частности.
Теоретико-методологической базой исследования явились разработки, концепции и гипотезы, обоснованные и представленные в современной экономической и юридической литературе.
Структура работы состоит их введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.
 

1.2. таможенное регулирование - Федеральный закон № 311- ФЗ.Россия присоединилась к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Федеральный закон от 3 ноября 2010 г. № 279-ФЗ). Конвенция содержит принципы проведения таможенного контроля, применения упрощенных процедур, начисления, взимания и уплаты пошлин, налогов. Принятие Конвенции требует внести изменения в российское законодательство. Для каждой стороны предусмотрен переходный период в 3 года.До вступления в силу Закона «О таможенном регулировании в Российской Федерации» Таможенный кодекс РФ действовал в части, не противоречащей Таможенному кодексу Таможенного союза, вступившему в силу с 1 июля 2010 г. (ч. 2 ст. 1 ТК ТС, ч. 2 ст. 8 ТК РФ).В связи с вступлением в силу Федерального закона от 27.11.2010 г. №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» Таможенный кодекс РФ прекратил свое действие, за исключением п. 1 ст. 357.10 ТК РФ (п. 1 ч. 1 ст. 324 Закона № 311-ФЗ). Закон № 311-ФЗ был опубликован 29 ноября 2010 г. в «Российской газете» и вступил в силу по истечении одного месяца со дня опубликования. Пункт 1 ст. 357.10 ТК РФ утратил силу с 1 октября 2011 г. (ч. 2 ст. 324 Закона № 311-ФЗ).Помимо этого с 1 января 2011 г. применяются новая форма таможенной декларации и Инструкция по ее заполнению, утвержденные Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 г. № 257.Также с 1 января 2011 г. вступили в силу Федеральный закон от 27.11.2010 г. № 306-ФЗ и Федеральный закон от 27.11.2010 г. № 309-ФЗ. Они внесли в Налоговый кодекс РФ изменения, приводящие текст Кодекса в соответствие с Таможенным кодексом ТС. Например, вместо понятия «таможенный режим» введено понятие «таможенная процедура». Законом № 245-ФЗ вновь переписаны подп. 4.1 и 4.2 п. 1 ст. 148 НК РФ и внесены изменения в ст. 164 НК РФ. Изменения, внесенные данным законом, в основном вступили в действие с 01.10.2011 года.Федеральным законом от 28.12.2010 г. № 394-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федерации» с 29 июня 2011 года на таможенные органы возложены функции по проведению транспортного контроля, осуществлению санитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного контроля и ветеринарного надзора. Рекомендации по проведению данного контроля даны в письме ФТС РФ от 28.07.2011 г. № 18-12/35929 «О направлении рекомендаций».Приказом ФТС РФ от 30.12.2010 г. № 2747 (ред. от 10.03.2011) утвержден «Перечень соответствия видов налогов, сборов и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, кодам бюджетной классификации. Начало действия данного документа – 01.01.2011г.Комиссией Таможенного союза от 18.06.2010 г. № 319 принято Решение «О техническом регулировании в таможенном союзе» (вместе с «Положением о порядке включения органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) таможенного союза, а также его формирования и ведения», «Положением о порядке формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по Единой форме», «Положением о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию таможенного союза», «Положением о Координационном комитете по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных». Изменения, внесенные Решениями Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 г. № 625 начали действовать с 27 мая 2011 года.С 1 января 2011 года вступил в силу Федеральный закон № 311- ФЗ «О таможенном регулировании в РФ» (далее - Закон № 311-ФЗ).Как было видно еще из проекта этого закона в соответствии со статьей 63 Специалист по таможенным операциям (далее – СПТО) должен осуществлять свою деятельность в качестве работника таможенного представителя. В других случаях требования к квалификации сотрудника, который оформляет таможенную декларацию, как к Специалисту по таможенным операциям нет. Т.е. лицо, перемещающее товары через таможенную границу ТС, может поручить оформление таможенной декларации своему сотруднику, который возможно и не имеет документа, подтверждающего его соответствие квалификационным требованиям, т.е. квалификационного аттестата СПТО.Также как и в проекте, одним из дополнительных условий включения юридического лица в реестр таможенных представителей является наличие в штате обособленного структурного подразделения юридического лица, через которое заявитель планирует осуществлять свою деятельность в качестве таможенного представителя, одного или более работников, каждый из которых имеет документ, подтверждающий его соответствие квалификационным требованиям. Т.е. как минимум один СПТО должен работать в каждом из обособленных структурных подразделений юридического лица, а всего столько специалистов, сколько структурных обособленных подразделений. Это новация, т.к. до вступления в силу Закона № 311-ФЗ для получения Свидетельства о включении в реестр требовалось всего два СПТО на всю организацию целиком (не зависимо от количества филиалов).Специалистом по таможенным операциям может быть гражданин Российской Федерации, имеющий высшее профессиональное образование, сдавший квалификационный экзамен, подтвердив соответствие своих знаний программе квалификационного экзамена.Из этого установления новеллой является требование о гражданстве Специалиста. С 1 января 2004 года по настоящее время на территории России такого требования к СПТО установлено не было. На современном этапе в период интенсивной международной интеграции - это требование достаточно двусмысленно. Только за период с 2004 года по настоящее время только в нашем учебном центре обучилось около 50 человек с гражданством стран СНГ. А уже выданные квалификационные аттестаты будут у не граждан России отбирать, т.к. повысить квалификацию этим слушателям не удастся?Высшее профессиональное образование — верхний уровень профессионального образования, следующий после среднего общего или профессионального образования в трёхуровневой системе.В соответствии с законодательством Российской Федерации об образовании и в зависимости от числа направлений обучения студентов типы вузов устанавливаются следующие: университеты, академии и институты.Система высшего образования в разных странах базируется на одно-, двух-, трёх и четырёхуровневой структуре. При четырёх уровнях выпускники делятся на младших специалистов или специалистов (неполное высшее образование), бакалавров (базовое высшее образование), магистров или специалистов (полное высшее образование), докторов наук (учёная степень). При трёхуровневой системе образования, принятой в частности в России, деление происходит на бакалавров, магистров и лиц с учёной степенью.В зависимости от формы обучения, страны, системы и профиля срок получения высшего образования колеблется от 4 до 9 лет.По действующему ТК РФ одно из обязательных требований к претендентам на получение квалификационного аттестата СПТО было наличие документа о высшем образовании, полученном в российских учреждениях высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, либо наличие документа о высшем образовании, полученном в образовательном учреждении иностранного государства, и свидетельства об эквивалентности указанного документа российскому документу государственного образца о высшем образовании;В Законе № 311-ФЗ не установлено требований только на российское высшее профессиональное образование, тем более имеющих государственную аккредитацию. Согласно положениям статьи 63 каждое высшее профессиональное образование любых стран должно удовлетворить экзаменационную комиссию, которое будет проверять соответствие знаний слушателя квалификационным требованиям.Очень радует следующее облегчение, установленное Законом №311-ФЗ, которое касается СПТО. Наконец - то из обязательных требований к претендентам на получение квалификационного аттестата СПТО законодательством исключено требование о наличии стажа работы Специалиста. До настоящего времени претенденту необходимо было подтвердить свой стаж работы до двух лет в любой области деятельности, что понятно не требовало обязательного стажа работы по специальности, связанной с таможенными вопросами. Это требование было достаточно абсурдным, т.к. выпускник любого ВУЗа должен был сначала заработать стаж в любой отрасли, а потом только можно было обучаться и сдавать экзамен на получение квалификационного аттестата СПТО.Аттестация СПТО будет проводится как и в настоящее время, таможенными органами. Порядок проведения аттестации, перечень документов, подаваемых вместе с заявлением о допуске к аттестации, программа квалификационного экзамена, порядок его сдачи и порядок выдачи квалификационных аттестатов должны быть определены ФТС России. Проект административного регламента Федеральной таможенной службой уже подготовлен. Скорее всего, он будет утвержден с 1 января 2011 года.Статьей 64 Закона № 311-ФЗ установлены требования об аттестации на соответствие квалификационным, согласно с которыми СПТО обязан каждые два года, начиная с года, следующего за годом получения квалификационного аттестата, проходить обучение.Кроме того, установлено Законом № 311-ФЗ, что образовательные программы повышения квалификации должны быть утверждены Рособрнадзором и согласованы с ФТС России. После ее утверждения образовательные учреждения обязаны по установленной программе пройти государственную аккредитацию в Рособрнадзоре в соответствии с федеральными государственными требованиями к минимуму содержания образовательной программы повышения квалификации Специалистов.Требования к минимуму содержания образовательной программы повышения квалификации Специалистов должны быть установлены также Рособрнадзором.По жизненному опыту можно четко представить следующую картину: пока программа будет утверждена Министерством образования РФ и аккредитована в образовательных учреждениях, пройдет как минимум 1,5 – 2 года.Федеральной таможенной службе, которая отвечает за ведение реестров таможенных представителей на территории РФ, придется, по-видимому, подумать каким образом продлить сроки повышения квалификации СПТО, т.к. в ином случае придется отзывать Свидетельства о включении в реестр или таможенным представителям в ускоренном порядке менять Специалистов на новеньких.В статье 65 проекта Федерального закона «О таможенном регулировании в РФ» четко прописано, что квалификационный аттестат специалиста по таможенным операциям отзывается в случае, если он нарушает требование о прохождении обучения по программам повышения квалификации. А в течение 1,5 – 2- х лет возможности повысить свою квалификацию у специалиста может и не быть по причинам от него независящим.Каким образом в этом случае Специалист по таможенным операциям сможет осуществлять свою деятельность в качестве работника таможенного представителя, а таможенный представитель остаться в реестре?Кроме того Министерство образования утвердит программу не менее чем на 72 часа, т.к. по российскому законодательству лицензируются и аккредитуются образовательные программы продолжительностью от 72 учебных часов. В настоящее время по ТК РФ продолжительность обучения при повышении квалификации была установлена продолжительностью в 40 учебных часов. В перспективе повышать квалификацию придется с отрывом от производства в течение не 5 дней (по 8 уч. часов), а не менее 9-ти рабочих дней, а это уже не одна рабочая неделя.Глава 2. Реализация функций контроля в таможне2.1. Инспекторские проверки таможенных органовИнспекторские проверки подведомственных таможенных органов представляет собой яркий пример текущего контроля в системе таможенных органов.Контроль за выполнением планов в таможенных органах осуществляется путем проведения инспекторских проверок.В таможенном управлении должен быть разработан документ, определяющий методику проведения инспекторских проверок таможен.Инспекторская проверка таможенного органа – это независимый анализ его деятельности и результатов работы специально назначенной комиссией, позволяющий определить соответствие таможенного органа целям, задачам и функциям, возложенным на него действующими положениями, приказами, нормативными и организационно-распорядительными документами. На рис.1 представлена схема проведения инспекторских проверок.914400139065План работы ТУ ( при плановых проверках)Приказ начальника ТУ ( при внеплановых проверках)ОИО ТУПредседательЧлены комиссииЗадание на проведение проверкиИзучение отчетных документовОзнакомление с работой на местахАкт проверки таможенного органаИтоговое совещание с руководством таможенного органа00План работы ТУ ( при плановых проверках)Приказ начальника ТУ ( при внеплановых проверках)ОИО ТУПредседательЧлены комиссииЗадание на проведение проверкиИзучение отчетных документовОзнакомление с работой на местахАкт проверки таможенного органаИтоговое совещание с руководством таможенного органаРис. 1 Проведение инспекторских проверок ОИО ТУОснованием для проведения инспекторской проверки таможенного органа является план работы таможенного управления, а при проведении внеплановых комплексных или целевых проверок, проводимых комиссией ТУ – приказ начальника ТУ.Организационно-инспекторский отдел управления при планировании проведения инспекторской проверки подбирает кандидатуру председателя комиссии и поручает ему подготовку состава комиссии, плана ее работы и проекта приказа о проведении инспекторской проверки. Этим приказом утверждаются кандидатуры председателя, членов комиссии и сроки проведения проверки.Задание на проверку утверждается приказом ТУ и доводится до членов комиссии и проверяемого таможенного органа.Задание на проверку должно включать:цель проверки;дату и место проведения проверки;состав комиссии и указание функций ее членов;перечень функций таможенного органа, видов деятельности и объектов, подлежащих проверке;продолжительность проверки;требования конфиденциальности;перечень подразделений, которым должен быть выслан отчет о проверке, и дате его подготовки.При разработке задания на проверку председатель комиссии руководствуется Положением о таможенном органе, а также положением об инспекторских проверках таможенных органов.При подготовки приказа о проведении инспекторской проверки таможенного органа председатель комиссии должен ознакомиться с Положением о таможенном органе для того, чтобы иметь представление о задачах, функциях и масштабах деятельности таможенного органа и оценить трудоемкость настоящей проверки.Каждому члену комиссии в соответствии с планом проверки должны быть выделены конкретные направления деятельности таможенных органов, подлежащие проверки, определены сроки и форма предоставления материалов.Перед началом работы по заданию на проверку члены комиссии проверяют степень устранения недостатков, выявленных в ходе предыдущей проверки (если она проводилась).Сбор информации производится путем опроса, анализа документов и наблюдения за соблюдением технологий таможенного оформления и таможенного контроля. Сведения, собранные в результате опроса, анализа документов и наблюдения за соблюдением технологий таможенного оформления и таможенного контроля. Все критические замечания, сделанные в ходе проверки, должны быть подтверждены документами и оформлены в письменном виде.После выполнения задания и плана проверки комиссия должна рассмотреть все свои замечания в целях определения, какие из них должны быть представлены как недостатки. Комиссия должна обеспечить ясное и четкое документированное оформление выявленных недостатков на языке конкретных законодательных актов, нормативных актов ГТК России или других документов, с учетом которых проводилась проверка.Результаты проверки должны быть рассмотрены председателем комиссии совместно с руководителем проверяемого таможенного органа.Подлежащие проверке направления деятельности таможенных органов оцениваются по сумме некоторых критериев (осуществление таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, выполнение заданий по формированию доходной части федерального бюджета, организация контроля таможенной стоимости товаров и т.п.).По окончании проверки подготавливается отчет. Отчет о проверке готовится комиссией под руководством ее председателя, который несет персональную ответственность за его точность и полноту. Отчет оформляется в виде акта. Акт инспекторской проверки подписывается председателем и членами комиссии и доводится до сведения руководителя проверяемого таможенного органа под роспись. Отчет о проверке должен быть датирован.Акт проверки таможенного органа должен содержать следующие разделы:цель проверки;перечень важнейших законодательных, нормативных и организационно-распорядительных документов, с учетом которых проводилась проверка;сравнительные статистические данные о результатах деятельности таможенного органа;оценка положительного опыта работы таможенного органа с учетом требований нормативной документации;вывод комиссии об эффективности функционирования таможенного органа и степени достижения целей, для которых он предназначен;рекомендации комиссии по устранению выявленных недостатков;оценка деятельности таможенного органа по результатам проверки;перечень организаций и подразделений, которым должен быть разослан акт проверки.