Земское и городское самоуправление во второй половине XIX и начале XX века

Земское и городское самоуправление во второй половине XIX и начале XX века ...

Временному правительству, созданному в результате февральской буржуазно-демократической
революции, пришлось браться за достройку местного самоуправления. Хотя принятым этим
правительством законодательным актам о местном самоуправлении не суждено было осуществиться,
само направление их, идейное содержание весьма характерно. Кроме того, что местное
самоуправление вводилось согласно предписаниям Временного правительства повсеместно, завершена
была система органов этого самоуправления. Учреждалось волостное земство, самоуправление
вводилось также в железнодорожных, пристанционных, пристанских, фабрично-заводских, рудничных,
промысловых и даже дачных поселках, если там имелись достаточно выраженные местные
потребности. Для староземских губерний, где земское хозяйство тесно срослось с городским,
определялись условия выделения городов из земства. Местное самоуправление, таким образом, прибли-
жалось к населению. Но это была не единственная черта новой реформы.
Упразднялся дуализм земского и городского самоуправления. Самоуправление становилось
аппаратом государственного управления, ему передавалась вся власть на местах. К новым функциям
местного самоуправления было отнесено оказание юридической помощи населению, заведывание
школьным делом в полном объеме, устройство бирж труда, меры по охране труда, заведывание
милицией, то есть дела государственного значени

В российском законодательстве вплоть до законодательных актов Временного правительства
1917 года термин "местное самоуправление" почти не употреблялся. Тем не менее местное
самоуправление в общепринятом смысле этого слова было введено в России в 1864 году после кре-
стьянской реформы 1861 года и логически сопровождало эту реформу, давшую гражданскую свободу
значительной части сельского населения России. Все предыдущие попытки установить в России
местное управление на сколько-нибудь демократических началах (в том числе Петра I и Екатерины II)
не могли дать никаких плодов в условиях господства крепостного права. Закрепощение крестьян
препятствовало превращению сословных дворянских привилегий в общегражданские права, а
крепостнические нравы пропитывали всю общественную атмосферу, выращивали и поддерживали
бюрократический произвол на всех этажах государственного здания. Но как только узы крепостной
неволи разрушились, переустройство местного управления на новых основах стало неизбежным. Уже в
ходе подготовки реформы 1861 года, для многих ее участников и организаторов становилось ясным,
что они послужат началом обновления всего политического быта России, одним из первых шагов
которого явится установление местного самоуправлени