Концепции формирования расходов бюджета

Уникальность текста 85%, много таблиц и круговых диаграмм (агализ) ...

1.2.Особенности формирования бюджетов в России и за рубежом
Практика раскрытия всех аспектов бюджетного процесса со стороны органов государственного и муниципального управления является одной из характерных тенденций во взаимоотношениях государства и гражданского общества в современном мире. Наиболее эффективным каналом раскрытия данных о бюджете по объективным причинам является сеть Интернет, позволяющая обеспечить оперативное и всеобъемлющее раскрытие информации о расходах бюджетов, а также дать возможность гражданам и общественным организациям выступать с инициативами различного содержания и уровня. В последнее десятилетие можно наблюдать настоящий бум в разработке различных Интернет-решений для обеспечения открытости бюджетного процесса.
В России данный процесс также набирает обороты,а лидерами в раскрытии бюджетной информации в сети Интернет являются на данный момент регионы РФ. Вместе с тем, перед необходимостью раскрытия информации о бюджете стоят федеральные органы исполнительной власти, а Министерство финансов РФ в 2014 году запустило в тестовую эксплуатацию соответствующий проект. Многообразие подходов к организации раскрытия информации о бюджетных процессах для граждан требует анализа и осмысления данного опыта с точки зрения эффективности и приемлемости в российских условиях.
2.3. Прогноз доходов бюджета РФ до 2019 года
Доходы федерального бюджета в отношении к ВВП продолжат сокращаться все три ближайших года и в 2019 г. снизятся до 20-летнего минимума – 13,3% ВВП, следует из проектировок бюджета 2017–2019 гг. Меньше было только в 1999 г. (12,8% ВВП).
Нефтегазовые доходы продолжат сокращаться и в номинальном выражении, и по отношению к ВВП, следует из прогноза структуры доходов бюджета («Ведомостям» удалось с ним ознакомиться). Ненефтегазовые увеличиваются в номинальном выражении, но темп их роста также отстает от темпа номинального ВВП (табл.2.5. и рис.2.2.) .
Доля доходов, перераспределяемых через федеральный бюджет, за предыдущие 10 лет составляла в среднем 20% ВВП; в ближайшие три года она снизится почти на треть до 13,7% ВВП из-за сокращающихся нефтегазовых доходов. Если в 2006 г. они приносили бюджету более 10% ВВП доходов, то в 2016 г. будет менее 6%, а в 2018–2019 гг. – менее 5%. Ненефтегазовые же доходы не компенсируют это падение.
Расчеты на 2017–2019 гг. сделаны исходя из базового варианта обновленного прогноза Минэкономразвития, в котором цена нефти остается на уровне $40/барр. все три ближайших года. Исходя именно из $40, правительство будет формировать бюджет на 2017–2019 гг., заявил министр экономического развития Алексей Улюкаев. Это разумно, считает помощник президента Андрей Белоусов. Вице-премьер Аркадий Дворкович сообщил, что бюджет-2017 будет основан на цене нефти в $40/, потому что к его формированию надо подходить консервативно .

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность. Для обеспечения нормального проживания населения необходимо создавать определенные условия. Одним из важных факторов является создание государственного бюджета и правильное формирование и распределение денежных средств. Государство должно составлять эффективную бюджетную политику, выбрать необходимую концепцию при формировании доходов и расходов для оптимального функционирования бюджета. Поскольку в современных условиях нестабильности экономической ситуации во всем мире необходимо адаптироваться к текущим изменениям и формировать оптимальный бюджет с помощью концепции бюджета, данная тема является актуальной.

При этом проводимые исследования общественного мнения позволяют зафиксировать устойчивый интерес со стороны граждан, корпоративного сектора и СМИ к процессам формирования и исполнения бюджетов различных уровней, а также к вопросам прозрачности и гласности данных процессов.Фактически единственным на данный момент масштабным проектом, реализованным в РФ на уровне федерального органа исполнительной власти, является Единый портал бюджетной системы Российской Федерации «Электронный бюджет» (http://budget.gov.ru/), запущенный в режиме тестовой эксплуатации Министерством финансов РФ в 2014 году. Очевидно, что перед разработчиками портала стояла крайне сложная задача в доступной форме отобразить значительный объем информации о структуре, объеме и ходе исполнения государственного бюджета РФ. Сложность этой задачи нашла свое отражение в подходах к построению интерфейса портала.Следует также отметить и относительную сложность для восприятия размещенных на сайте обучающих и справочных материалов, даже несмотря на использование схем и инфографики. Кроме того, в рамках существующего функционала не предусмотрена возможность обсуждения пользователями параметров бюджета и возможности выдвижения инициатив.Еще одним интересным примером реализации проекта открытого бюджета в российской практике является портал «Открытый бюджет России», разработанный и запущенный в эксплуатацию Комитетом гражданских инициатив в 2013 году.Данный проект обладает рядом преимуществ, к которым следует, прежде всего, отнести относительно высокий уровень визуализации в представлении данных; наличие развитого инструментария для анализа представленных данных; наличие механизмов выдвижения гражданских инициатив в бюджетных процессах различных уровней; наличие простого по форме раздела, посвященного разъяснению пользователю основ бюджетной грамотности с применением инфографики.К недостаткам данного проекта можно отнести, во-первых то, что, как и в случае с порталом «Электронный бюджет» Минфина РФ, главная страница портала перегружена информацией. Кроме того, логика интерфейса рассчитана на пользователя, имеющего определенный уровень подготовки, что ограничивает возможности для восприятия информации неподготовленной аудиторией. Кроме того, информация на портале фактически не обновляется, что делает его неактуальным и неинтересным для пользователей.Как уже отмечалось выше, российские регионы на данный момент являются фактическими лидерами в сфере раскрытия бюджетной информации в сети Интернет. За последние несколько лет значительная часть регионов ушла от практики размещения в сети бюджетной информации в форме файлов для скачивания, перейдя к созданию специализированных порталов. В ряде случаев речь идет о специализированных разработках, в отдельных случаях (Ленинградская область) используются готовые программные решения.ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТА РФ2.1.Анализ законопроекта бюджета 2016 годаСогласно первой версии бюджета, прошедшей первое чтение в Госдуме, основные характеристики федерального бюджета на 2016 год базируются на показателях прогноза социально-экономического развития РФ на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов, разработанных Минфином России. Законопроект содержит основные характеристики бюджета.Таблица 2.1.Основные характеристики бюджета-2016 (млрд руб.)Доходы13 738,5Расходы16 098,7Дефицит2 360,2Составление бюджета РФ в 2016 году будет, наверное, самым сложным бюджетным процессом с 1999 года, полагает ведущий аналитик MFX Capital Александр Гриченков. В стране заканчиваются резервы, цены на нефть по-прежнему торгуются ниже $50 за баррель, а экономика, по прогнозам эксперта, в 2015 году сократится минимум на 2,5%. В таких условиях будет крайне сложно добиться сбалансированного бюджета. Общие расходы ожидаются на уровне 16,1 трлн рублей, в то время как доходы составят лишь 13,7 трлн. Поэтому очень трудно будет выделить какие-то дополнительные деньги на те или иные проекты или направления.Таблица 2.2.Особенности формирования бюджета-2016Цены на нефть находятся на отметке ниже $50 за баррель.Продолжается спад экономики РФ. В 2015 году он ожидается в размере 2,5%.В стране уменьшаются резервы. Совокупный объем Резервного фонда РФ 1 ноября 2015 года составил 4 229,98 млрд рублей, или 5,8% ВВП. 1 января 2015 года он составлял 4 945,49 млрд руб. или 6,8% ВВП.Военная операция в Сирии требует финансирования.Резервы для финансирования социальных расходов уменьшаются, но не финансировать социальные расходы невозможно: в 2016 году – парламентские выборыПравительство еще в сентябре 2015 года одобрило поправки в Бюджетный кодекс, разрешающие подготовить однолетний бюджет на 2016 год без бюджетного правила (подразумевает максимальный уровень расходов в зависимости от цены на нефть – Executive.ru). А в начале октября появился проект бюджета на 2016 год. Было принято решение увеличить расходы бюджета на 2016 год на 175,8 млрд рублей по сравнению с подготовленным Минфином проектом.Ранее глава Минфина РФ Антон Силуанов сообщил, что дефицит федерального бюджета РФ в 2016 году составит 2,36 трлн рублей, или 3% ВВП, основным источником финансирования дефицита выступят средства Резервного фонда в объеме 2,136 трлн рублей. Одним из способов пополнения бюджета станет заморозка пенсионных накоплений на 2016 год.В начале же ноября 2015 года правительство рассмотрело поправки в бюджет, который готовится ко второму чтению в Госдуме. «Очевидно, – заявил глава Кабмина Дмитрий Медведев, – что общие характеристики бюджета, достаточно жестко заданные нашими макроэкономическими и внешнеполитическими условиями, оставляют нам не очень много пространства для маневра. При таких ограничениях тем более важно добиться грамотного и эффективного использования бюджетных средств». Он подчеркнул, что в бюджете надо поддержать ключевые отрасли промышленности, сельское хозяйство, региональные бюджеты, не разгоняя инфляцию, конечно, а наоборот, проводя ту политику, которую мы с вами проводим, продолжить финансирование важнейших инфраструктурных проектов, программ модернизации образования, здравоохранения, всей социальной сферы. В этой ситуации сделать максимум возможного, чтобы сохранить инвестиционную и предпринимательскую активность. И, конечно, указал премьер, нельзя забывать о том, что основными задачами бюджетной политики остается выполнение социальных обязательств, а также обеспечение стабильности финансовой системы и экономики в целом. Как и в 2015 году, будут использоваться средства Резервного фонда, причем (это тоже отдельная тема) нужно делать это максимально рачительно, тщательно.Одним из приоритетов развития станет сельское хозяйство. На нужды агропромышленного комплекса из резервов уже выделены 75 млрд руб., а в целом по 2016 году на поддержку АПК будет направлено 237 млрд руб.Нежелательность проведения непопулярных экономических реформ накануне выборов (в особенности, президентских) будет также предопределяться тем, что и без этих реформ, чем ближе к выборам, тем в большей степени будет формироваться негативный фон, связанный с ухудшающейся экономической динамикой и невыполнением целевых показателей развития страны, закрепленных в майских указах президента 2012 года. Невыполнение это будет носить фронтальный характер. К примеру, отмечает Николаев, к 2018 году не будет ни увеличена производительность труда в полтора раза относительно уровня 2011 года, ни повышен объем инвестиций не менее чем до 27% ВВП, ни повышена до 20-й позиция Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка по условиям ведения бизнеса Doing Business и т.д.Основные статьи расходов бюджета останутся прежними, считает эксперт центра «Общественная дума» Павел Ивченков. Это поддержка Пенсионного фонда и обеспечение безопасности и оборонных задач. При этом выплата пенсий не будет проиндексирована в том размере, который планировался и ожидался, зарплаты бюджетникам останутся вообще без индексации. А для подъема экономики необходимо развивать и финансировать образование, малый бизнес, обновление и расширение производства товаров народного потребления и продукции сельского хозяйства. Также хотелось бы видеть реальную борьбу государства с теми, кто разбазаривает народные деньги, приобретая очередной предмет роскоши вместо финансирования конкретной государственной программы.Таблица 2.3.Сравнение бюджетов 2015 и 2016 годов20152016Доходы, трлн руб.12,5413,58Расходы, трлн руб.15,2115,76Инфляция, %12,26,4Нефть, $/ баррель5050Курс $/ рубль61,563,3Дефицит, % ВВП33При сравнении бюджетов за 2015 и 2016 гг. можно прийти к следующим выводам:- расходы превышают доходы в 2015г. на 1,21%, а в 2016г.-1,16%;- уровень инфляции, заложенный в бюджет в 2016 году, почти в 2 раза меньше показателя 2015года;-стоимость на нефть осталась на том же уровне;-курс вырос на 1,8 рубля/$;-дефицит так же составил 3% ВВП.2.2. Обзор основных направлений бюджетной политики Российской Федерации на 2015-2017 годыФормирование бюджетной политики РФ на 2015-2017 годы построено на результатах, достигнутых государством по итогам  реализации бюджетной политики страны до 2014 года. Основными приоритетами  государства до 2014 года являлись вопросы оптимального распределения бюджетных средств; обеспечения сбалансированности бюджетов; создания и функционирования “Бюджета для граждан”, Единого портала бюджетной системы Российской Федерации; построения бюджетов на среднесрочной основе с учетом приоритетных государственных программ; оптимизации налоговой системы; повышения качества и результативности процессов управления государственными ресурсами; введения ряда мер, способствующих увеличению ликвидности и улучшению инфраструктуры российского долгового рынка.Бюджетная политика РФ, формируемая на период с 2014 по 2016 годы, была основана на объективных факторах: неустойчивой внешней конъюнктуре и серьезных  внутренних дисбалансирующих факторах, что вызвало  снижение устойчивости бюджета государства, и было отражено в менее позитивных прогнозах бюджетных показателей, чем в предыдущие периоды. Реализация бюджетной политики в 2015 – 2017 годах также будет осуществляться в сложных экономических условиях, предусмотрено замедление экономики в 2014 году и постепенный ее рост  с 2,0% в 2015 году до 3,3% в 2017 году,  в связи с чем выбран консервативный подход при формировании наиболее существенных позиций. К основным макроэкономическим и бюджетным рискам следует отнести всесторонние последствия геополитической напряженности; риски недополучения выгод в различных секторах экономики в связи с  введением ряда санкций в отношении отдельных отраслей экономики государства; продолжающийся  отток капитала, способствующий росту инфляции, снижению курса национальной валюты, сокращению инвестиций.Основные цели бюджетной политики России неизменны: обеспечение устойчивости бюджетной системы РФ и безусловное исполнение принятых в данном временном периоде обязательств.К задачам, направленным на решение поставленных целей, отнесены подготовка новой редакции Бюджетного кодекса РФ, которая будет более понятной и удобной в применении, с вступлением в силу основных изменений с января 2016 года; совершенствование методологии формирования и качества исполнения  государственных программ; увеличение устойчивости бюджетов государственных внебюджетных фондов с одновременным снижением их зависимости от федерального бюджета, осуществляемое путем  постепенного повышения базы для начисления страховых платежей, увеличения пенсионного возраста, а также срока минимального страхового стажа; совершенствование межбюджетных финансовых отношений; дальнейший рост эффективности оказания населению государственных услуг; оптимизация расходов на оплату труда; увеличение эффективности капитальных вложений; совершенствование процессов управления  государственным долгом и государственными финансовыми активами; оптимизация транспортной инфраструктуры.В 2015-2017 годах планируется снижение  доходов и расходов к ВВП и увеличение бюджетного дефицита:Таблица 2.4. Основные характеристики бюджетной системы РФПоказатель2013 г., % ВВП2017 г., % ВВПИзменения, %Доходы, всего36,635,5-1,1Расходы, всего37,836,7-1,1Дефицит1,31,5+0,2Структура бюджетных расходов стабильна, социальные расходы, включая расходы на образование, здравоохранение, социальную политику, физическую культуру и спорт, составят почти 60% совокупных расходов. Наибольший объем бюджетных расходов  приходится на  социальную политику и национальную экономику. Сокращение расходов относительно  ВВП планируется практически по всех разделам, исключая   национальную оборону, здравоохранение, культуру и обслуживания долга .Планируется изменение объема нефтегазовых и ненефтегазовых доходов федерального бюджета относительно ВВП:Таблица 2.5.Динамика доходов федерального бюджетаПоказатель2014 г., % ВВП2017 г., % ВВПИзменения, %Нефтегазовые доходы10,58,4-2,1Ненефтегазовые доходы9,59,7+0,2Прирост доходов относительно предыдущего года. %109,4105-4,4Бюджетные расходы на реализацию утвержденных сорока государственных программ, составляют более половины совокупных расходов федерального бюджета.Таблица 2.6. Динамика и структура расходов федерального бюджета на реализацию государственных программПоказатель2014 г., % общего объема расходов2017 г., % общего объема расходовИзменения, %Направление «Новое качество»24,720,8-3,9Направление «Инновационное развитие и модернизация»15,012,7-2,3Направление «Сбалансированное региональное развитие»5,45,0-0,4Направление «Эффективное государство»7,87,8-Закрытая часть расходов на реализацию государственных программ6,36,6+0,3Расходы бюджета на реализацию государственных программ, итого59,252,9-6,3Динамика расходов федерального бюджета на реализацию государственных программ положительна, структурные изменения демонстрируют как общее снижение программного финансирования в объеме расходов федерального бюджета к 2017 году относительно 2014 года, так и снижение по направлениям «Инновационное развитие и модернизация»,  «Сбалансированное региональное развитие».