Политико-правовая стратегия обеспечения правопорядка в современной России

1.Теоретические основы политико-правового обеспечения института правопорядка
2.Анализ особенностей реализации стратегии обеспечения правопорядка в структуре правового поля Российской Федерации
...

Правопорядок составляет основу общественного порядка, проявляясь в правомерном поведении субъектов общественных отношений. Поэтому справедливо отмечалось еще в советское время, что образующие правопорядок и общественный порядок сферы совпадают лишь в той части, в которой общественный порядок регулируется нормами права И в отличие от правопорядка общественный порядок образуется под воздействием не только правовых, но и иных видов социальных норм (морали, обычаев и др.). Следовательно, если общественный порядок есть состояние урегулированности общественных отношений, основанное на реализации всех социальных норм и принципов, то правопорядок есть состояние упорядоченности общественных отношений, которое достигается в результате действия норм права .
В международном праве общественный порядокотождествляется с категорией "публичный порядок" , которую трудно обнаружить в справочных и энциклопедических источниках, хотя в действующем российском законодательстве такой термин используется (п. 5 ч. 1 ст. 412 ГПК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 417 ГПК РФ, ст. 167 Семейного кодекса РФ). Публичный порядок выступает основой правопорядка, а государственный правопорядок определяет необходимость установления и содержание международного правопорядка.

Введение

В современной юридической литературе существуют различные подходы в понимании категории "правопорядок". Однако при всем своем значении и обширном использовании правопорядок не имеет ни нормативного, ни законодательного, ни единого научного определения.
Правопорядок возникает в результате действия правовых норм и представляет собой определенное состояние упорядоченности регулируемых правом общественных отношений, в этом смысле он тяготеет к понятию "режим законности". Как определенное состояние регулируемых правом общественных отношений правопорядок характеризуется реальным уровнем соблюдения законности, обеспечения субъективных прав и выполнением юридических обязанностей субъектами правоотношений

Насколько различаются категории "правопорядок" и "конституционный правопорядок"? Конституционный правопорядок зачастую рассматривается учеными как ядро правопорядка, и нельзя не согласиться с тем, что не может быть конституционного правопорядка в условиях несоблюдения правопорядка в обществеОднако такой подход требует уточнения. Конституционный правопорядок является фундаментально-ценностной основой правопорядка в целом, которая предопределяет его ключевые принципы и характеристики. Следовательно, категория "конституционный правопорядок" должна рассматриваться в широком смысле и вбирать в себя все проявления, соответствующие и не соответствующие действующим правовым актам, первоосновой для которых выступают нормы конституционного законодательства. Иными словами, любое противоправное проявление (нарушение правопорядка) необходимо рассматривать как нарушение конституционного правопорядка.Поэтому нарушением конституционного правопорядка следует считать не только непосредственно конституционные правонарушения (например, провозглашение субъектом РФ независимости от России), а также любые правонарушения и/или нарушения конституционных прав и свобод человека, поскольку они также нарушают установленный конституционный правопорядок.2.Анализ особенностей реализации стратегии обеспечения правопорядка в структуре правового поля Российской ФедерацииВ юридической литературе правопорядок рассматривается по-разному: как состояние упорядоченности, урегулированности общественных отношений как система общественных отношений, урегулированных правом ; как реализация норм права, право в действии; как завершающий этап всех юридических форм и процессов Правопорядок составляет основу, сердцевину общественного порядка, определяет его сущность и содержание, проявляясь в правомерном поведении субъектов общественных отношений. Еще в советское время верно отмечалось, что образующие правопорядок и общественный порядок сферы совпадают лишь в той части, в которой общественный порядок регулируется нормами права . И в отличие от правопорядка, общественный порядок образуется под воздействием не только правовых, но и иных социальных норм (морали, корпоративных, обычаев и др.). Следовательно, если общественный порядок есть состояние урегулированности общественных отношений, основанное на реализации всех социальных норм и принципов, то правопорядок - это состояние упорядоченности общественных отношений, которое достигается в результате действия норм права.Исследование правопорядка выступает одной из важных точек соприкосновения гуманитарных наук (социологии, философии, права) и носит междисциплинарный характер в системе юридических наук. Основной задел для изучения категории "правопорядок" создан в теории права и отраслевых дисциплинах (конституционное, международное, административное право). Однако общетеоретическая характеристика правопорядка не полностью раскрывает его содержание, имеются основания для его конституционно-правовой характеристики, хотя, возможно, следует ставить вопрос о его межотраслевом (надотраслевом) интегративном значении в системе права и конституционного законодательства.В Конституции РФ термин "правопорядок" встречается лишь в п. "б" ч. 1 ст. 72, где закреплено, что защита прав и свобод человека и гражданина, прав национальных меньшинств, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Также в п. "е" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ в числе основных функций Правительства РФ названо принятие мер по охране собственности и общественного порядка. Представляется, что такой подход законодателя вовсе не исключает конституционно-правовую природу категории "правопорядок" и не отводит ей второстепенное значение. Напротив, вопросам правопорядка в современном конституционном законодательстве и российской науке уделяется повышенное внимание . По сути, практически любое юридическое исследование прямо или косвенно затрагивает проблему совершенствования правопорядка.Правопорядок является первоосновой для качественной реализации положений Конституции РФ и эффективного функционирования государственных и негосударственных структур, выполняющих правотворческие, правоприменительные и правоохранительные функции. Реализация положений Конституции РФ и обеспечение конституционной законности предполагают наличие стабильности и надлежащего правового порядка в ключевых сферах общественной жизни.При совершении различных правонарушений и отклонении от установленного конституционного правопорядка в тех или иных территориальных единицах государства органы государственной власти принимают комплексные меры, направленные на его восстановление: от законодательных решений до вмешательства федеральных органов государственной власти в дела субъектов РФ, общим основанием которого выступает невозможность восстановления конституционного правопорядка иным способомВ международном праве понятие "общественный порядок" отождествляется с понятием "публичный порядок" , которое трудно обнаружить в справочных и энциклопедических источниках, хотя в российском законодательстве оно используется (п. 5 ч. 1 ст. 412, п. 2 ч. 1 ст. 417 ГПК РФ, ст. 167 Семейного кодекса РФ). Таким образом, возникает вопрос о соотношении правопорядка с публичным порядком, который в международном и международном частном праве определяется как интегративные правила, служащие для регулирования соотношения частных и публичных интересов и сохранения целостности социальной общности . Получая, как и правопорядок, различные классификации (международный, национальный и др.), публичный порядок государства рассматривается сквозь призму категории "публичность", т.е. с позиции поддержания правопорядка, целью которого выступает соблюдение государственных суверенных интересов . Причем международный публичный порядок подчиняется внутреннему публичному порядку, так как зависит от воли государств, участвующих в его поддержании <4>. Следовательно, публичный порядок выступает основой правопорядка, а государственный правопорядок определяет необходимость установления и содержание международного правопорядка.Обозначенный подход прослеживается в отраслевом законодательстве. так, в ст. 167 Семейного кодекса РФ установлено, что нормы иностранного семейного права не применяются в случае, если такое применение противоречило бы основам правопорядка (публичному порядку) Российской Федерации. В ст. 1193 Гражданского кодекса РФ закреплена оговорка о публичном порядке, согласно которой иностранный закон на территории Российской Федерации не применяется, если последствия его применения будут противоречить основам правопорядка (публичному порядку). Исходя из подобных законодательных конструкций, юристы-международники и цивилисты делают вывод о том, что публичный порядок составляет основу правопорядка РоссииМежду тем при рассмотрении правопорядка в глобальном измерении ученые используют категорию "мировой правопорядок", под которым понимается упорядоченная правом фактически сложившаяся система отношений между государствами, транснациональными субъектами и организациями, результат претворения международно-правовых требований и предписаний в искомые отношения.