Генезис бюджетной классификации в России с 1990 года

реферат защищен на отлично ...

Введение 3
1. Состав бюджетной классификации РФ 4
2. Классификация доходов и расходов бюджета 5
3. Значение бюджетной классификации для эффективного распределения бюджета государства и ее основные принципы 8
4. Развитие бюджетной классификации в России с 1990 года 9
Выводы 14
Список использованной литературы 16

Целью данной работы является раскрытие принципов, состава построения бюджетной классификации, а также анализ способов классификации бюджета в различные периоды времени, начиная с 1990 года.

Различают три структуры расходов бюджета: функциональную, экономическую и ведомственную [5].Функциональная классификация – это группировка расходов бюджетов всех уровней, отражающая направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства. Группировка имеет четырехуровневую структуру: разделы и подразделы, целевые статьи и виды расходов.Можно выделить следующие разделы:— государственное управление и местное самоуправление;— судебная власть;— международная деятельность;— национальная оборона;— правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства;— фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;— промышленность, энергетика и строительство;— сельское хозяйство, рыболовство и др. [6]Разделы делятся на подразделы. Так, раздел «Международная деятельность» состоит из следующих подразделов: международное сотрудничество; участие в миротворческой деятельности; реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ; международные культурные, научные и информационные связи; экономическая и гуманитарная помощь другим государствам [7].Ведомственная классификация – это группировка расходов, отражающая распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджета. Главный распорядитель средств – руководитель органа государственной власти РФ, имеющий право распределять средства федерального бюджета по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств.Экономическая классификация – группировка расходов бюджетов всех уровней по экономическому содержанию, отражающая виды финансовых операций, с помощью которых государство выполняет свои функции как внутри страны, так и во взаимоотношениях с другими странами. Расходы делятся на категории, группы, предметные статьи и подстатьи (всего четыре уровня) [8].3. Значение бюджетной классификации для эффективного распределения бюджета государства и ее основные принципыПо составу, источникам, направлениям использования и другим признакам бюджетные доходы и расходы разнообразны. В целях обеспечения планирования и учета доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы страны они классифицируются [9].Значение бюджетной классификации заключается в том, что умелое использование данных, сгруппированных по элементам бюджетной классификации, позволяет видеть реальную картину движения бюджетных ресурсов и активно влиять на ход экономических и социальных процессов. Сопоставление плановых и отчетных данных, сравнение и анализ соответствующих показателей дают возможность делать обоснованные выводы и предложения о формировании и использовании бюджетных фондов, сосредоточения основных денежных ресурсов на ключевых направлениях экономического и социального развития.Детализация, группировка доходов и расходов облегчают проверку включаемых в бюджет данных, сопоставление смет однородных ведомств, учреждений территориальных бюджетов за несколько лет, определение динамики поступлений и удельного веса различных доходов и расходов или степени удовлетворения каких-либо потребностей [10].Классификация создает условия для объединения смет и бюджетов в общие своды, облегчает их рассмотрение и экономический анализ, упрощает контроль за исполнением бюджета, за полной и своевременной аккумуляцией средств, за использованием их по целевому назначению. Она дает возможность сопоставлять доходы с расходами по отчетам об исполнении бюджета, что способствует соблюдению финансовой дисциплины, экономному расходованию средств, контролю за выполнением финансовых планов.Роль бюджетной классификации в бюджетной системе государства заключается в том, что с ее помощью становится возможным контроль за движением бюджетных ресурсов. Бюджетная классификация является одним из инструментов, обеспечивающих реализацию принципа единства бюджетной системы [11].Основными принципами построения бюджетной классификации являются:1) принцип единства, т.е. бюджетная классификация служит основой единого методологического подхода к составлению и исполнению всех видов бюджетов;2) принцип ясности означает надежность и достоверность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующих территорий и реалистичность расчета доходов и расходов бюджетов всех видов3) принцип детализации доходов и расходов означает, что доходы классифицируются по источникам возникновения, а затраты по целевым статьям расходов.4. Развитие бюджетной классификации в России с 1990 годаПо мере развития методов управления бюджетная классификация изменяется и совершенствуется.В СССР до 1991 г. в бюджетной практике использовались две классификации:— классификация доходов и расходов союзного бюджета и республиканских бюджетов союзных республик;— классификация доходов и расходов республиканских бюджетов автономных республик и местных бюджетов [12].Наличие двух классификаций объяснялось особенностями в доходной и расходной частях местных бюджетов, а также особенностями порядка кассового исполнения местных бюджетов учреждениями Госбанка СССР (по этим бюджетам в банке велись только текущие приходно-расходные счета).Несмотря на частные отличия общие основы единой системы группировок обеспечивали возможность свода всех бюджетов в единый государственный бюджет [13].В 1991 г. была введена новая бюджетная классификация, объединившая в одном документе однородные группировки доходов и расходов федерального, регионального и местных бюджетов, отразившая изменения в планировании, исполнении и учете бюджетных доходов и расходов [14].Классификация 1991 г. была построена на принципах применения смешанных видов группировок.— Расходы бюджета планировались и учитывались по ведомствам в соответствии с их финансовыми планами и сметами, где расходы распределялись по назначениям и направлениям (народное хозяйство, социально-культурные мероприятия, управление, оборона и т.д.); при этом каждое ведомство было распорядителем определенных кредитов.— Для доходов ведомственные различия несущественны, поскольку ведомства не являются их распорядителями. Поэтому к доходам применим принцип предметной классификации, т.е. каждое министерство, ведомство, объединение или предприятие вносит установленные ему платежи (налог с оборота, налог на прибыль и т.д.) [15].В основе классификации была заложена следующая схема: раздел (тип дохода и направление расхода), глава (министерство, ведомство), параграф (отрасль промышленности, организация, мероприятие, вид расхода, вид дохода), статья (в расходах — конкретное направление средств) [16].Изменения, произошедшие в бюджетной практике и связанные с изменениями в системе государственного устройства и управления, с самостоятельностью всех видов бюджетов, расширением прав органов государственного и местного управления в составлении и исполнении своих бюджетов, изменением в доходной и расходной частях бюджетов, а также расшифровкой отдельных статей доходов и расходов, потребовали введения новой бюджетной классификации.Важнейшим требованием к новой классификации была простота, наглядность и более четкое отражение источников доходов бюджета и направлений расходования средств. Необходимо было дать более подробную расшифровку подразделений классификации, особенно тех, где речь шла о расходовании средств. Важной задачей новой классификации было обеспечение международной сопоставимости состава и структуры показателей доходной и расходной частей бюджета, их истинное содержание (в первую очередь это относилось к показателям бюджетных расходов) [17].Исходя из этих задач была разработана и с 1997 г. введена новая классификация, утвержденная Федеральным законом «О бюджетной классификации Российской Федерации» от 15 августа 1996 г. №115-ФЗ. Согласно этому Закону бюджетная классификация включает: — классификацию доходов бюджетов РФ;— функциональную классификацию расходов бюджетов РФ;— экономическую классификацию расходов бюджетов РФ;— классификацию источников внутреннего финансирования дефицитов бюджетов РФ;— классификацию источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета; — классификацию видов государственных внутренних долгов РФ и субъектов Федерации; — классификацию видов государственного внешнего долга и внешних активов РФ; — ведомственную классификацию расходов федерального бюджета; — ведомственные классификации расходов субъектов РФ; — ведомственные классификации расходов местных бюджетов.