Проблемы инструментов лицензирования ВЭД и пути их решения

Проблемы инструментов лицензирования и пути их решения ...

Введение 3
1 Понятие и экономическое содержание лицензирования. Назначение лицензирования внешнеэкономической деятельности 5
2 Проблемы инструментов лицензирования и пути их решения 13
Заключение 25
Список использованных источников 29

В условиях нестабильного развития экономики Российской Федерации, дефицита определенных товаров на внутреннем рынке наряду с таможенно-тарифными средствами осуществляется использование методов нетарифного регулирования, в первую очередь лицензирования импорта отдельных товаров.
После создания Таможенного союза Евразийского экономического сообщества вступило в силу Соглашение «О единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран» от 25.01.2008 г.
Актуальность темы курсовой работы состоит в том, что применение нетарифных методов государственного регулирования внешней торговли товаров обусловлено тем, что на национальной территории государство (государства-члены ТС) может устанавливать специальный порядок проникновения в страну иностранных производителей товаров и услуг, и пров одить специальные мероприятия, направленные на защиту отечественных производителей и потребителей.

Порядок лицензирования и квотирования экспортных поставок из России товаров, осуществляемых в соответствии с международными обязательствами, разработан с учетом практики применения мер нетарифного ограничения внешней торговли зарубежных стран. Так, при поставках в страны ЕС необходимо подать заявление на экспортную лицензию на специальном бланке «Проект лицензии ЕС» в одном экземпляре на английском и французском языках, заверенного подписью руководителя и печатью организации экспортера. Основные реквизиты заявления: наименование и адрес экспортера, год выдачи квоты, номер категории товара, двубуквенный код страны происхождения и назначения, грузополучатель, место отгрузки и средство транспорта, стоимость в ценах FOB и т.д. Основанием для выдачи подобных лицензий служат оригинал и копия подписанного контракта с иностранным партнером, а также договоры комиссии между изготовителем товара и экспортером (при посредничестве), сопроводительное письмо организации-заявителя с просьбой об оформлении лицензии. При рассмотрении заявлений на лицензию учитываются прежде всего уровень реализации установленных ЕС квот по категориям текстильных товаров на момент подачи заявления, полноты реализации ранее полученной лицензии, данные контракта (цена, сроки поставки, условия транспортировки), условия возврата валютной выручки [26, c.22]. Срок действия лицензий на экспорт товаров в страны ЕС составляет 6 месяцев со дня выдачи, но не позднее 31 декабря года действия квоты. Лицензия на экспорт или импорт продукции, работ и услуг военного назначения выдается на один год. За выдачу и оформление лицензий взимается плата, определенная Минфином, за исключением экспортно-импортных лицензий на военную продукцию в СНГ. Контроль за ввозом и вывозом лицензируемых товаров осуществляется в России ФТС во взаимодействии с Министерством экономического развития и торговли России. Оперативный контроль обеспечивается в момент таможенного оформления лицензируемого товара по следующим параметрам: срок действия лицензии, количество товара, его код и наименование, характер сделки и валюта платежа. По результатам оперативного контроля формируется централизованная база данных о лицензиях и осуществляется автоматизированный контроль выпуска товаров на внешний рынок в счет квот, указанных в лицензиях.  Таким образом, лицензирование внешнеэкономической деятельности – это применение мер регулирования, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, включенными в единый перечень, а также применение тарифной квоты реализуются, как правило, путем лицензирования экспорта и (или) импорта товаров.Выдача лицензий на экспорт и (или) импорт товаров осуществляется на основании заявлений участников внешнеторговой деятельности государств Сторон.Лицензии оформляются в порядке, определяемом соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами.Отсутствие лицензии является основанием для отказа в таможенном оформлении товаров.2 Проблемы инструментов лицензирования и пути их решенияВ соответствии с Рекомендациями №33 ЕЭК ООН «Единое окно» определяется как механизм, который позволяет сторонам, участвующих в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизированную информацию и документы с использованием единого пропускного канала в целях выполнения всех регулирующих требований, касающихся импорта, экспорта и транзита. Если информация имеет электронный формат, то отдельные элементы данных должны представляться только один раз.«Единое окно» является инструментом для практического упрощения процедур торговли в целях сокращения нетарифных барьеров в торговле и может принести значительные выгоды всем членам торгового сообщества.Применение такого механизма дает возможность значительно уменьшить временные издержки хозяйствующих субъектов сберечь муниципальные ресурсы, заавтоматизировать работу. Другими словами, решение в отдельных случаях, к примеру, по экспорту обычных товаров, будет принимать не инспектор, а компьютерная программа. Не считая того, что внедрение системы «Единого окна» должно дать возможность странам Таможенного союза сделать лучше свои позиции в международном рейтинге «Ведение бизнеса».В реализации проекта по созданию системы «Единого окна» участвует не только лишь таможня, да и остальные контролирующие органы, которые занимаются выдачей разных лицензий и разрешений, в том числе транспортники.Для снятия административных барьеров, ускорения и упрощения прохождения товаров и транспортных средств распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2008 года №622-р одобрена Концепция создания Межведомственной интеграционной автоматизированной  информационной системы (МИАИС), которая создается с 2008 года для информационного взаимодействия контрольных органов, участников внешнеэкономической деятельности в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации.Следует отметить, что из поставленных задач указанных в данном Распоряжении необходимо обратить внимание  на тот факт, что в задачах будущей системы не указан механизм «Единого окна» — речь идет о механизмах «одного окна» и «одной остановки»; в задачах МИАИС участники внешнеэкономической деятельности не указаны вообще – контрольные органы, видимо, будут получать информацию о перемещении транспортных средств, лиц, грузов, товаров без привлечения участников ВЭД; с самого начала серьезный упор сделан на защиту информации и юридическую значимость документов. В связи с этим может сложиться впечатление, что в системе будет передаваться не информация таможенных деклараций и грузовых манифестов, а какие-то сугубо секретные закрытые данные.Не стоит также забывать о принципиальных отличиях «Одного окна» от «Единого окна». Как известно, что в рамках «Одного окна» в Российской Федерации объем бумажных документов, требуемых 6-8 федеральными органами исполнительной власти, сохраняется без изменения, в то время как для реализации механизма «Единого окна» создается единый перечень документов и сведений для всех федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ), гармонизируется состав документов и сведений. В сложившейся ситуации имеют место быть и другие расхождения понятия и действия между «Одним окном» и «Единым окном».Как видим внедрение механизмов «Единого окна» на таможенной территории Таможенного союза трудная задача, которая требует изменений скорее не на программном и техническом уровне, а на уровне самих подходов к осуществлению взаимодействия между бизнесом и государственными органами.Кстати, в Рекомендациях ЕЭК ООН №33 по созданию механизма «Единого окна», рекомендуется рассмотреть вопрос о головном учреждении механизма «Единого окна». Некоторые эксперты считают, что органом, который мог бы быть непосредственно «Единым окном», через которые происходил бы обмен информацией и документами между участниками ВЭД и государственными органами, наиболее вероятным кандидатом могла бы быть Федеральная таможенная служба Российской Федерации. Лично у меня есть сомнение, что ФТС России возьмется за это очень трудное дело, т.к. на сегодняшний день пока ничего не сделано и потребуется время, чтобы эту «глыбу» хотя бы сдвинуть с места.За последнее время про «Единое окно» появляются неоднократные публикации в различных изданиях. Например, на сайте ЕЭК было опубликовано решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 8 апреля 2014 года №52 «О проекте решения Совета Евразийской экономической комиссии «О проекте решения Высшего Евразийского экономического совета «Об основных направлениях развития механизма «Единого окна» в системе регулирования внешнеэкономической деятельности». Анализируя Основные направления, мы видим, что под «Единым окном» понимается механизм взаимодействия между государственными органами, регулирующими внешнеэкономическую деятельность и участниками этой самой деятельности, позволяющий последним однократно представлять документы в стандартизированном виде, для того чтобы первые могли осуществлять контролирующие функции. Следует отметить, что некоторые эксперты утверждают,  что если же таможенные службы трех стран Таможенного союза наработают «собственные» форматы представления данных, не соответствующие международным стандартам, то процесс «сближения» их национальных «единых окон» растянется на неопределенный срок и потребует существенного финансирования. А при присоединении к Таможенному союзу других государств с собственными информационными механизмами и внутренними форматами необходимость в процессе «сближения» возникать вновь и вновь.Рисунок 2.1 – Принцип «Единого окна» внедряемый в странах ЕАЭСПринцип «Единого окна» состоит из совместных усилий государств, участвующих в международной торговой деятельности. Единое окно использует новейшие информационные технологии, международные данные и стандарты обмена сообщениями. Целью принципа является замена традиционной информации на бумажном носителе. На сегодняшний день существует множество способов создания принципа «Единого окна». Наиболее известными и распространенными способами являются Сингапурская, Шведская, а также модель США.При осуществлении экспортных и импортных операций участнику ВЭД (с момента заключения внешнеторгового контракта до завершения поставки) нужно обратиться в разные государственные органы для того, чтобы получить разрешения, согласования, отчитаться перед ними и прибегнуть к помощи негосударственных предприятий, которые оказывают специфические услуги (банки, брокеры, перевозчики). Государственные органы устанавливают требования для тарифного и нетарифного регулирования экспортно-импортных операций. По данным требованиям участник внешнеэкономической деятельность (ВЭД), посредством портала «Единого окна» обращается в ИС таможенных органов для определения индивидуального кода товара и какие меры тарифного и нетарифного регулирования ему предназначены. Участник ВЭД получает лицензию или разрешительные документы для распространения товара, если государство установило нетарифную меру регулирования, в соответствии с государственной базой данных «Е-лицензирование».Перед национальными правительствами ЕАЭС стоят две задачи: обеспечение необходимого уровня национальной безопасности, и в максимальной степени способствование упрощению международной торговли и беспрерывному функционированию цепи поставок товаров.«Упрощение торговли в рамках ЕАЭС» подразумевает под собой «упрощение и гармонизацию процедур международной торговли», при этом всем термин «процедуры» — значит «действия и формальности в сфере сбора, передачи, представления и обработки данных, необходимых для обеспечения перемещения товаров в процессе международной торговли». Поэтому кроме организации национального «Единого окна» необходимо наладить обмен информацией по экспортно- импортным операциям между государствами – членами ЕАЭС.В процессе рассмотрения нынешних систем в мире и изучение текущей ситуации схема ИС «Единое окно» основана на особенностях модели Швеции с частью сингапурской модели. Система ИС «Единое окно» представляет из себя такой процесс: участник ВЭД идет в Национальный удостоверяющий центр для того, чтобы получить электронную цифровую подпись. Затем он подписывает документ единой входящей информации (далее - ДЕВИ),где  собраны все сведения и информация, которые необходимы для разрешительных документов государственных органов в зависимости от того, какой код у товара по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности и отправляет ДЕВИ в ИС «Единое окно», которая в свой черед отправляет ДЕВИ в министерства и ведомства для того, чтобы получить различные разрешения. Данные разрешительные документы, выдаваемые в электронной форме, впоследствии будут использоваться государственными органами, которые заинтересованы в этом, в том числе и таможенными.Делая выводы можно отметить, что реализация ИС «Единое окно» - одна из основных решений по упрощению процедур торговли и трансграничного обмена, которая позволяет участникам ВЭД предоставлять информацию и документы, требуемые контролирующими органами для реализации транзитных, экспортных и импортных операций, в едином месте, в одной форме и одному агентству. Участник внешнеэкономической деятельности через канал «Единого окна» (ЕО) идет в информационную систему таможенных органов для того, чтобы определить код товара, меры нетарифного и тарифного регулирования экспортно-импортных операций с указанием на то, какие уполномоченные государственные органы и требования уполномоченных государственных органов имеются.Система «Единое окно» не подразумевает внедрения и применения информационно-коммуникационной технологии (далее – ИКТ), но для того, чтобы упростить и ускорить процедуру оформления документов, использование оболочки ИКТ в рамках, будет наиболее эффективным решением для правительства.Неоспоримым фактом создания и использования данной системы является полное сотрудничество государственных органов. Для этого необходимым аспектом является лидерство со стороны высших государственных управленцев, а также низкий уровень бюрократий.В дополнение к постулату описанного выше, органы правительства и министерств должны принимать множество мер к упрощению и стимулированию поток информации, связанные с интернационализированными торговыми операциям. Для решения данной проблемы, им следует начать с институциональных преобразований в стране. После большинства изменений и рациональной работы системы, данную оболочку можно будет стандартизировать в рамках ИКТ, а впоследствии и унифицировать в интересах всех участников торговых операций[3].В большинстве торговых международных организация уже проведена немалая работа по упрощению и стандартизации требований подачи документов в электронном виде. Основным примером таких стандартов, является Международная конвенция по упрощению и согласованию таможенных процедур (Киотская конвенция 1973 года)[2], заключенная в рамках Всемирной таможенной организации. В существующей конвенции реализован главный принцип координационной роли таможни, относящийся к приему и досмотру различного рода товаров, которые подлежат проверке. Положения конвенции, являются функционирование обоюдного контроля на совместных пограничных пунктах.Также Всемирная таможенная организация занимается структурированием потоков информации на основе существующих данных, которая будет использоваться правительством стран, в процессе  рассмотрения создания и применения системы «Единого окна». На данный момент модель данных, которую сформировала таможенная организация является детищем совместного труда и усилий государственных органов и торговых компаний. Основной целью послужило создание эффективной структуры сбора данных, которая позволила упростить множество процедур в международной торговле[1].Созданные принципы подкрепляются в рекомендации № 18 Центра Организации Объединенных Наций по упрощению процедур торговли и электронным деловым операциям (СЕФАКТ ООН), которая озаглавлена: «Меры по упрощению процедур международной торговли»[4].  Основной рекомендацией для продавцов и покупателей сбор и подача внутрифирменных документов в соответствие с Формуляром-образцом Организации Объединенных Наций для внешнеторговых документов. Помимо этого, рекомендация дает возможность правительственным органам отправлять запрос на минимальное количество документов для целей контроля, а также использование коммерческой информации фирмы. В дополнении, правительства стран обязывают запрашивать информацию, касательно импорта и экспорта. Проверка и инспектирование должны быть скоординированными и по возможности проведены в одно время. Из проведенного анализа следует, что внедрение системы «Единого окна» повысит эффективность и выполнение требований, описанных выше.Одной из основных проблем введения принципа «Единого окна» на территории ЕАЭС является само понимание этого принципа, то есть в каждой стране понятие «Единого окна» трактуется по-разному. На национальном уровне данный принцип у каждого государства различен. Для начала реализации принципа нужно установить одну систему толкования и понимания «Единого окна» во всех государствах путем переговоров и договоров.Для начала реализации принципа нужно установить одну систему толкования и понимания «Единого окна» во всех государствах путем переговоров и договоров.При реализации принципа «Единого окна» возникает большой документооборот, что приводит к неудобствам и осложнениям в системе.Для реализации «Единого окна» необходимо:Национальная программа развития механизма «Единого окна», определяющая план-график, источники финансирования, ответственных за реализацию исполнителей (единый уполномоченный орган);Единый орган, уполномоченный осуществлять прием данных от участников ВЭД через механизм «Единого окна» и передачу другим государственным контролирующим органам (ГКО);Единый набор данных (документы в стандартизованном виде), передаваемый участниками ВЭД в ГКО через единый пропускной канал механизма «Единого окна»;Единый пропускной канал (система передачи данных) «Единого окна».Одной из проблем, касающейся практики применения принципа «Единого окна» в рамках ЕЭС является тот фак, что члены ЕАЭС работают по пути развития и разработки программ развития информационных технологий и, следовательно, находятся на разных стадиях подготовленности к переходу на электронный документооборот. Еще одной проблемой является и то, что не существует единого пропускного канала или единой головной организации, а, следовательно, и единого набора данных, которые передаются участниками ВЭД в контрольные государственные органы. В плане мероприятий реализации развития принципа «Единого окна» заложены перспективы его развития. Еще одной проблемой является разный график работы в государствах-участниках, то есть таможенные работники в одной стране заканчивают и начинают работать в одно время, а в иной – в другое. Введение принципа «Единого окна» в странах ЕАЭС сам по себе процесс не из легких. Несмотря на сложность, он является весьма необходимым не только государствам, но и бизнесу, который быстро развивается. Одной из главных задач создания и функционирования ЕАЭС является укрепление и развитие национальной конкурентоспособности стран-участниц. Появление ЕАЭС способствовало созданию рынка товаров, в котором нет таможенного контроля, тарифных и нетарифных барьеров и предприниматели вправе в рамках одного рынка свободно перемещать свои товары.