Анализ роли таможни в защите безопасности внутреннего рынка России

Анализ роли таможни в защите безопасности внутреннего рынка России ...

Введение 3
1 Теоретические аспекты защиты внутреннего рынка государства 6
1.1 Понятие экономической безопасности государства 6
1.2 Показатели (критерии) экономической безопасности страны 7
1.3 Инструменты внешнеторговой политики государства 9
2 Анализ роли таможни в защите безопасности внутреннего рынка России 17
2.1 Особенности осуществления таможенного контроля в целях защиты безопасности внутреннего рынка 17
2.2 Проблемы измерения безопасности внутреннего рынка России 22
2.3 Пути совершенствования мер безопасности внутреннего рынка РФ 31
Заключение 40
Список использованных источников 42

Актуальность темы исследования. В условиях становления новых принципов развития международных экономических отношений все большую значимость приобретает внешнеторговая и таможенная политика страны, а также действия международных организаций и ассоциаций. В контексте развития интеграционных процессов внешнеэкономическая деятельность становится важнейшим инструментом экономического развития России.
В условиях глобализации и интернационализации хозяйственной жизни под влиянием научно-технической революции (НТР) в результате действия многих экономических и политических факторов торговля сама становиться всё более важным фактом экономического роста, взаимодействия и сотрудничества разных групп стран, способствует развитию всей системы международных отношений. Поэтому изучение международной торг овли является необходимым элементом современной системы научных знаний.
Важнейшей тенденцией современной торговой политики является повышение роли решений, законодательства и мер регулирования, которые связаны преимущественно с внутриэкономическими проблемами, или, иными словами, слияние внутриэкономической и торговой политики.

Стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех её формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию (борьба с криминальными и теневыми структурами в экономике, недопущение серьезных разрывов в распределении доходов, грозящих вызвать социальные потрясения и т. д.).Экономическая безопасность - это совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимости национальной экономики, её стабильности и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию [17, c. 29 – 41].Сущность экономической безопасности реализуется в системе критериев и показателей. Критерий экономической безопасности - это оценка состояния экономики с точки зрения важнейших процессов, отражающих сущность экономической безопасности. Критериальная оценка безопасности включает в себя оценки: ресурсного потенциала и возможностей его развития; уровня эффективности использования ресурсов, капитала и труда и его соответствия уровню в наиболее развитых и передовых странах, а также уровню, при котором угрозы внешнего и внутреннего характера сводятся к минимуму; конкурентоспособности экономики; целостности территории и экономического пространства; суверенитета, независимости и возможности противостояния внешним угрозам, социальной стабильности и условий Среди показателей экономической безопасности можно выделить показатели [12, c.76]:- экономического роста (динамика и структура национального производства и дохода, показатели объемов и темпов промышленного производства, отраслевая структура хозяйства и динамика отдельных отраслей, капиталовложения и др.);- характеризующие природно-ресурсный, производственный, научно-технический потенциал страны;- характеризующие динамичность и адаптивность хозяйственного механизма, а также его зависимость от внешних факторов (уровень инфляции, дефицит консолидированного бюджета, действие внешнеэкономических факторов, стабильность национальной валюты, внутреннюю и внешнюю задолженность);- качества жизни (ВВП на душу населения, уровень дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, трудоспособность населения, состояние окружающей среды и т. д.)Важнейшая роль в деле обеспечения экономических интересов государства принадлежит таможенной службе - одному из важнейших элементов рыночной инфраструктуры. Участвуя в регулировании внешнеторгового оборота, и осуществляя фискальную функцию, таможенная служба регулярно пополняет государственный бюджет и тем самым способствует решению экономических проблем.Путем разумных протекционистских мер, таможенная служба оберегает национальную промышленность. В ее обеспечении зоной ответственности таможенной службы является сфера внешнеэкономической деятельности государства [17, с 40-43].Возросла роль ФТС России как ведомства, активно участвующего в разработке таможенной политики государства. Внедрение новых технологий взимания таможенных платежей, обеспечение своевременного и правильного их начисления, организация контроля, за их поступлением в полном объеме в федеральный бюджет, позволили добиться весомых экономических результатов [3, c. 5].В соответствии со статьей 10 Таможенного кодекса Таможенного Союза таможенные органы выполняют следующие основные функции [2]:- участвуют в разработке таможенной политики РФ и реализуют эту политику;- соблюдение законодательства; принимают меры по защите прав и интересов граждан, предприятий, учреждений и организаций при осуществлении таможенного дела;- обеспечивают в пределах своей компетенции экономическую безопасность Российской Федерации, являющуюся экономической основой суверенитета Российской Федерации;- защищают экономические интересы Российской Федерации;- применяют средства таможенного регулирования торгово-экономических отношений;- взимают таможенные пошлины, налоги и иные таможенные платежи;- участвуют в разработке мер экономической политики перемещаемых через таможенную границу РФ, реализуют эти меры;- обеспечивают соблюдение разрешительного порядка перемещения товаров через таможенную границу РФ;- ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил и налогового законодательства, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния народов РФ и зарубежных стран, объектов интеллектуальной собственности, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации;- осуществляют и совершенствуют таможенный контроль и таможенные операции, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу РФ;- ведут таможенную статистику внешней торговли и специальную таможенную статистику;- ведут Товарную номенклатуру внешнеэкономической деятельности;Содействуют развитию внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, а также предприятий, учреждений, организаций и граждан;- содействуют осуществлению мер по защите государственной безопасности,- осуществляют контроль, за вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов России материалов;- осуществляют валютный контроль в пределах своей компетенции;- обеспечивают выполнение международных обязательств РФ, участвуют в разработке международных договоров РФ, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела;- проводят научно-исследовательские работы и консультирование в области таможенного дела;- обеспечивают в установленном порядке информацией по таможенным вопросам Президента РФ, Государственную думу РФ, Правительство РФ и иные государственные органы, предприятия, учреждения и граждан;- реализуют единую финансово-хозяйственную политику, развивают материально-техническую и социальную базу таможенных органов [3, гл. 39, с. 206-222].Приоритетными направлениями деятельности таможенной службы России, как это определено в разработанной и ныне действующей программе, были и остаются: осуществление фискальной и правоохранительной функций, совершенствование технологий таможенного оформления и таможенного контроля, обеспечение экономической безопасности государства и защита его экономических интересов [3, c. 1].Средства правового регулирования и методы правоохранительной деятельности. В данном случае таможенные органы используют правовое принуждение, санкции, меры защиты, в соответствии с действующим законодательством, пользуясь властными полномочиями, позволяющими пресекать попытки нарушения законности. Эта группа составляет основу правоохранительной деятельности таможенных органов.Таможенное регулирование, применяемое таможенными органами с целью обеспечения экономической безопасности, включает в себя целый комплекс правовых, экономических, организационных и иных мероприятий и программ, применяемых с целью обеспечить защиту экономических интересов государства, оптимизировать процессы развития и обеспечения эффективности торгово-экономических отношений, стимулировать развитие отечественной экономики и оградить эту экономику от проникновения извне разрушающих ее деструктивных элементов.2.2 Проблемы измерения безопасности внутреннего рынка РоссииУчитывая емкое содержание категории «экономическая безопасность» в целом, тяжело количественно оценить ее уровень. Поэтому существует множество подходов, носящих в той или иной степени субъективный характер. Стратегия обеспечения экономической безопасности, предполагает определение критериев и параметров состояния экономики, отвечающих требованиям экономической безопасности и обеспечивающих защиту жизненно важных интересов страны (рисунок 2.2.1).Рисунок 2.2.1 – Основные этапы и направления реализации концепции обеспечения экономической безопасностиКак видно из рисунка 2.2.1, Концепция экономической безопасности предприятия представляет собой систему взглядов, идей, целевых установок, пронизанных единым замыслом, на проблему экономической    безопасности предприятия, а также систему мер, путей, направлений достижения поставленных целей и создания благоприятных условий для достижения целей бизнеса в условиях неопределенности, а также существования внутренних и внешних угроз.Концепция – принципиальная позиция, замысел, система взглядов, требований и условий организации мер на различных этапах и уровнях производственной деятельности, логическая схема (программа) функционирования системы экономической безопасности предприятия.Концепция экономической безопасности предприятия может включать следующие блоки.1. Описание проблемной ситуации в области экономической безопасности предприятия:2. Определение целевой установки обеспечения экономической  безопасности предприятия:3. Построение системы обеспечения экономической безопасности предприятия:4. Разработка методологического инструментария оценки состояния экономической безопасности предприятия:5. Расчет сил и средств, необходимых для обеспечения экономической безопасности предприятия:6. Разработка мер по реализации основных положений концепции экономической безопасности предприятия:7. Выводы о необходимости разработки и реализации концепции экономической безопасности предприятия и эффективности ее применения:Важнейшим стратегическим направлением обеспечения экономической безопасности предприятия является планирование, которое осуществляется на основе выработанной концепции экономической безопасности предприятия. При этом формулируются мероприятия, определяется последовательность и сроки их выполнения, указаваются исполнители и определяются силы и средства их выполнения.Мировое развитие экономики говорит о существовании пределов, определяющих безопасное состояние национального хозяйства, выход за которые создает угрозу экономической безопасности. В этом смысле, как показывает международная практика, государство обязано не только представлять себе критерии составляющих таких пределов, но и активно реагировать на создавшуюся ситуацию в целях сохранения приоритетного положения своих производителей внутри страны и предотвращения возможного ущерба от негативных ситуаций.Для того чтобы количественно определить уровень экономической безопасности государства, необходимо иметь системный набор критериев и показателей, характеризующих основные направления обеспечения национальной экономической безопасности.Дать количественную оценку уровню экономической безопасности государства сложно. Это связано с многогранностью самого понятия экономической безопасности, которое включает в себя ряд аспектов и направлений. В настоящее время не существует целостной и взаимоувязанной системы количественной оценки национальной экономической безопасности, которая позволяла бы комплексно характеризовать степень проявления угроз национальным экономическим интересам, а также оценить масштабы ущерба и потенциала защиты от действия угроз на экономику страны. Проблема измерения экономической безопасности предполагает существование двух подходов. Первый подход основан на том, что экономическая безопасность должна измеряться на основе одного интегрального показателя. Второй подход исходит из того, что экономическая безопасность – понятие многовекторное, определяемое системой равнозначных показателей. Данные подходы обладают своими преимуществами и недостатками. Так, в практике государственного управления постоянно приходится принимать решения в условиях, когда одни частные показатели возрастают, а другие уменьшаются. Поэтому всегда приходится отдавать предпочтение одним частным показателям и до определенного уровня считать второстепенными (малозначительными) остальные. Другими словами, приходится наделять частные показатели значимостью, а, значит, сознательно или нет, конструировать обобщающий показатель. Без этого нельзя сделать окончательный вывод об изменении уровня экономической безопасности.С другой стороны, в практике государственного управления часто встают проблемы оценки и анализа отдельных составляющих национальной безопасности или принятия решений по одному из направлений обеспечения экономической безопасности, когда данные по изменению других составляющих безопасности отсутствуют. Это значит, что требуется система частных показателей экономической безопасности, раскрывающая ее содержание по всем направлениям. На основании вышесказанного, можно сделать вывод, что наиболее целесообразно для количественной оценки экономической безопасности использовать систему экономических показателей, включающую интегральные измерители. Это позволит оценивать мероприятия по обеспечению экономической безопасности как в целом для страны, так и по отдельным объектам управления (энергетическая безопасность, внешнеэкономические связи, кредитно-денежные отношения, инфраструктура и т.д.). Так, к примеру, существует ряд интегральных оценок, использующих экспертные оценки. Среди наиболее распространенных можно выделить следующие:интегральный показатель надежности страны, рассчитываемый и публикуемый английским журналом «Euromoney»;показатель безопасности страны, рассчитываемый по методике германской фирмы BERI (индекс BERI);оценка странового риска, рассчитываемая по методике российской фирмы «Юниверс».В соответствии с методикой журнала «Euromoney» изначально интегральный показатель рассчитывался как сумма девяти частных показателей, вычисленных экспертным или расчетно-аналитическим путем, и изменяется в пределах от 0 до 100. В число частных показателей надежности, которые экспертно оцениваются экономистами и политологами страны, входили:-эффективность экономики (изменяется от 0 до 25);-уровень политического риска (от 0 до 25);-показатель задолженности страны (от 0 до 10);-оценка невыполнения обязательств по выплате долга (от 0 до 10);-кредитоспособность (от 0 до 10);-вероятность возникновения форс-мажорных обстоятельств (от 0 до 5).Впоследствии методика была уточнена. Сегодня выделяется 6 основных категорий показателей. Три из них предполагают «качественную» оценку экспертов: политические риски (значимость 30 %), эффективность экономики (30 %), конструктивная (структурная) оценка (10 %). Три категории основаны на количественной оценке: долговые индикаторы (10%), кредитный рейтинг (10 %), доступ к банковским кредитам, ссудному капиталу (10%). Каждая из данных категорий в свою очередь предполагает оценку дополнительных факторов (показателей). В частности группа политических рисков предполагает анализ следующих факторов: коррупция, правительственные неплатежи, стабильность правительства, доступность (прозрачность) информации, институционные риски, внешняя политика.  Оценка эффективности экономики (экономических рисков) базируется на следующих показателях: стабильность банковской системы, динамика ВНП, безработица, государственные расходы, монетарная политика (стабильность валюты).  Структурная оценка основана на показателях: демографическая ситуация, рынок труда, инфраструктура экономики.  В отличие от методики интегральной оценки журнала «Euromoney» методика странового риска фирмы «BERI» показывает уровень экономической ненадежности страны. Методика основана на экспертных оценках по 11-ти частным показателям, каждый из которых имеет удельный вес с общей суммой 100 и варианты значений: "очень хорошо", "хорошо", "удовлетворительно", "плохо". В состав частных показателей включены:- степень стабильности соблюдения международных обязательств (значимость 15%);- структура и условия получения иностранных займов, в том числе:- условия получения краткосрочного кредита (10%);- долгосрочное кредитование (5%);- прозрачность финансовых операций, в том числе:- открытое мошенничество (10%);- косвенное перемещение денежных средств (7,5%);- льготные займы и дотации, в том числе:- степень доступности (7,5%);- влияние стратегической важности (7,5%);- общая инфраструктура, в том числе:- общая оценка (12,5%);- степень политического вмешательства (7,5%);- правовая база, в том числе:- налоговая нагрузка (7,5%);- конвертируемость капитала, процентов, платежей (10 %).Перечисленные группы показателей рассматривают также отношение к иностранным инвестициям и прибыли, степень и варианты национализации, вероятность и степень девальвации валюты, состояние платежного баланса, темп роста ВВП, расходы на заработную плату и уровень производительности труда и пр.Методика количественной интегральной оценки фирмы «Юниверс» является более детальной и громоздкой. Все частные показатели экономической безопасности разбиты на три группы: показатели социально-политического риска (14 индикаторов), показатели внутриэкономического риска (16 индикаторов), показатели внешнеэкономического риска (14 индикаторов). Каждый из индикаторов риска имеет свой удельный вес, но при этом сумма его внутри отдельной группы равна единице. Частные индикаторы риска определяются экспертным или расчетным путем в интервале от 1 (лучшие) до 10 (худшие).  Современные подходы к оценке уровня экономической безопасности страны склоняются в сторону формирования системы показателей, для которых важно определить критические значения. Таким образом, речь фактически идет о том, что для одних и тех же показателей функционирования социально-экономической системы существует несколько пороговых значений – критические значения, указывающие на опасность, которая возникает в случае их пересечения Можно говорить о нескольких уровнях пороговых значений. В различных трактовках пороговых значений состояния системы указывается на системные их свойства. Имеется в виду, что пороговые значения могут быть определены для системы в целом, так и для отдельных ее подсистем и элементов. При этом целесообразно учитывать, что свойство системы не сводится к сумме свойств ее подсистем. Это значит, что пороговый уровень состояния системы не является простым выражением суммы пороговых значений составляющих ее элементов. Каждой фазе возрастания отрицательного состояния соответствует количественная величина. В этом контексте возможно выделение трех уровней пороговых значений безопасности системы:пороговое значение первого порядка – отражает состояние, при прохождении которого система вступает в полосу опасного предкризисного функционирования;пороговое значение второго порядка – выражает состояние, при достижении которого в системе начинается кризис;пороговое значение третьего порядка – отражает состояние системы, при котором наступает катастрофа.Таким образом, каждое из названных пороговых значений отражает пограничное состояние системы при переходе к качественно определенному негативному состоянию более высокого уровня.В настоящее время, в соответствии с существующей методикой расчета уровня экономической безопасности, диапазон допустимых значений каждого индикатора разбивается на пять интервалов, определяемых:- экономически достижимыми минимальными и максимальными значениями (верхняя и нижняя граница);- пороговыми нижними и верхними значениями, которые желательно не превышать;- минимальными и максимальными оптимальными значениями.Таким образом, каждый индикатор экономической безопасности, ограниченный шестью определяющими значениями показателей, может оказаться в каком-либо из пяти интервалов.  Основным источником финансирования дефицита федерального бюджета будут по-прежнему госзаймы: объем валового привлечения в 2013-2015 гг. составит 1,4 трлн руб., 1,1 трлн и 1,4 трлн соответственно. Госдолг достигнет к концу 2015 г. 11,1 трлн руб., или 13,4% ВВП (см. рис. 2). Доля внутреннего долга существенно не изменится — 75% (на госдолг приходится 43% внутреннего рынка облигаций).Рисунок 2.2.2 – Динамика объема государственного долга Российской ФедерацииПроанализировав рисунок 2.2.2 видно, что хотя уровень госдолга останется невысоким, риски будут велики, говорится в документе. Бюджет на 2013-2015 гг.