Совершенствование правового регулирования импортных операций

Совершенствование правового регулирования импортных операций ...

Введение 3
1 Теоретические аспекты правового регулирования импортных торговых операций 5
1.1 Сущность и характеристика импортных операций 5
1.2 Нормативно-правовое регулирование импортных операций 6
2 Совершенствование правового регулирования импортных операций 11
2.1 Проблемы порядка осуществления импорта товаров 11
2.2 Предложения по правовому регулированию импорта в Россию 15
Заключение 15
Список использованных источников 26

Актуальность исследования. В условиях нестабильной финансовой ситуации в России, в настоящий момент, особое значение приобретают правильно выбранные приоритеты при ведении внешнеэкономической деятельности.
Большое значение для участников ВЭД имеет правильная оценка отдельных рисков, связанных с заключением и выполнением внешнеторговых контрактов.
Импорт товаров в Россию всегда сопровождается необходимостью таможенного оформления. Таможенное оформление, в свою очередь, складывается из декларирования, расчета таможенной стоимости и платежей, прохождение тарифного и нетарифного регулирования, подачи сопроводительной и коммерческой документации в органы таможни.
На эффективность внешнеэкономической деятельности возможно повлиять с помощью грамотной организации процесса.

1 Проблемы порядка осуществления импорта товаровЭкономическая ситуация в стране никогда не отличалась своей стабильностью, один кризис чередовался другим. С 2014 года в России начался новый экономический кризис. Падение цен на нефть в комбинации с многочисленными санкциями вызвали существенный кризисный период, который длится по сегодняшний день. В сложившийся ситуации нельзя не отметить обвал российского рубля по отношению к валютам других стран и как следствие резкое увеличение цен на импорт товара из-за рубежа. На фоне данных событий наиболее актуальным и эффективным становиться импортозамещение [2]. В условиях санкций, когда выход на рынок зарубежному производителю закрыт, открывается возможность выхода отечественному производителю. Стране экономически выгодно, чтобы это место занял именно отечественный производитель, а не иностранный. Во-первых, товар, производимый на территории страны, становится наиболее доступным как в плане цены в связи с отсутствием таможенных пошлин и разниц валютных исчислений, так и в плане географического положения. Не раз встречались случаи, когда зарубежный производитель по каким-то политическим причинам страны не мог ввести свой товар на рынок. Во-вторых, импортозамещение поможет улучшить торговый баланс и увеличить бюджетные поступления, таким образом, это снизит зависимость от иностранной продукции. В-третьих, с выходом на рынок отечественной продукции усилится конкуренция, а следовательно, это приведет к улучшению качества товара и уменьшению цены. Однако существуют проблемы, не позволяющие на должном уровне проводить импортозамещение: - замена одного импортного товара на другой; - оборот товаров, поступающих из стран Евросоюза через Белоруссию в Россию; - высокая учетная ставка ЦБ РФ; - высокая изношенность основных фондов; - дефицит кадров. В Правительстве очень много говорят об импортозамещении, при этом имея в виду замещение импорта отечественным продуктом, однако как показывают исследования, импорт замещается другим импортом. Примером такого случая может стать недавно сложившиеся ситуация на экономическом рынке Турции и России, из-за конфликта сторон причиной которого стал сбитый российский военный самолет обе стороны потеряли пути экспорта и импорта товаров и услуг. Сейчас же инициативу заменить Турцию в плане поставок высказал Египет. Выходом из этого положения является замена импорта отечественной продукцией, то есть импортозамещение . Существенной проблемой так же является поступление товаров, запрещенных к ввозу в России через Белоруссию. Фактически это нельзя назвать перекупкой товара, так как исходный материал и конечный товар отличались, а, следовательно. Покупая зарубежном свежую рыбу, она поставлялась в Россию как уже соленая, чистая выручка могла превышать закупочную цену в несколько раз. В результате поставка рыбы, мяса, птицы, фруктов и других товаров в Россию является законной, а процесс импортозамещения замедляется. Развитию производства в реальном секторе сдерживает высокая ключевая ставка ЦБ РФ, с 3 августа 2015 года она составляет 11 %, в то время как с 13.09.2013 года ставка была всего 5,5%. Таким образом, высокая учетная ставка стала бременем реального сектора экономики. Притом, что в большинстве отраслях экономики основные фонды сильно изношены. Поэтому комбинирование двух проблем не позволяют осуществлять импортозамещение. Проблема дефицита кадровых ресурсов в промышленности и сельском хозяйстве негативно влияет на импортозамещение. Население не желает получать образование той отрасли, которая практически не развита. Также необходимо отметить, что сельское население ввиду отсутствия работы меняют место жительства, уезжают в город, таким образом, происходит процесс урбанизации. Эксперты импортозамещение оценивают по-разному, но каждый из них выделяет определенные плюсы данного подхода, которые сложно опровергнуть. Российский финансовый аналитик компании ИХ «ФИНАМ» Т. Нигматуллин считает, что в импортозамещении в первую очередь заинтересовано правительство, так как получает возможность улучшить торговый баланс и усилить позиции страны с геополитической точки зрения. Директор омского филиала «АЛОР БРОКЕР» С. Канева уверен, что инвестиции в крупном размере сейчас просто необходимы в высокотехнологичных и инновационных отраслях экономики, приводя в пример то, что сейчас в результате санкций Россия лишилась возможности получать оборудование, комплектующие, запасные части и сервисное обслуживание для нефтяных компаний. В результате неспособности страны заменить комплектующие зарубежные технологии в отрасли нефтедобычи – страна терпит убытки. Каждый эксперт этой области оценивает ситуации по-своему – но все сходят в едином мнении, что импортозамещение является актуальным выходом из сложившейся ситуации. Отечественное производство не может в полном объеме заменить импортную продукцию из-за дефицита финансовых средств. В 1998 году для выхода из кризисного экономического состояния правительство эффективно развивало отечественное производство, предоставляя рабочие места и стимулируя развитию продукции именно внутри страны. Результат вложения средств государства в импортозамещение тех лет дал положительный результат, на графике виден рост ВВП (рисунок 1), а также увеличение экспортат [6]. Экспорт и импорт товара имеют сильное влияние на экономику любой страны. Подводя итоги, хочется отметить, что импортозамещение особенно актуально, если зависимость внутреннего рынка увеличивается от импорта товаров. Россия эффективно использовала импортозамещение как один из способов выхода из экономического кризиса 1998 и 2008 годах, но в наше время — это направление развито слабо и не способно конкретно влиять на происходящую ситуацию. Правительство страны должно учитывать все выше перечисленные аспекты и факты и принимать радикальные решение для изменения экономической обстановки, ведь развитие импортозамещения в стране напрямую зависит именно от этого. Таким образом, для повышения импортозамещения необходимо [8]: - внести корректировку в Кодекс Таможенного союза об одинаковом применении антисанкционных и подобных мероприятий, для отражения негативного воздействия внешних страны на страны союза, также этом можно установить и с помощью Евразийского экономического союза; - снизить ключевую ставку ЦБ РФ до уровня 5,5%. В других развивающихся и развитых странах уже кредитная ставка составляет от 3 до 5%, это позволит снизить изношенность основных фондов и стимулировать импортозамещение [9]; - установить целевое расходование кредитных средств банками и реальным сектором строго на производство продукции, а не на покупку иностранной валюты. Для реального сектора установить сроки использования полученных средств по низкой ставке, это позволит устранить возможность приобретать иностранную валюту на кредитные средства. 2. Серьезную зависимость России от импорта демонстрирует такое направление, как оборудование для промышленных предприятий:  приобретение ядерных реакторов, котлов, запасных частей к ним, механического оборудования. На данный момент внутреннее обеспечение собственных потребностей в этой сфере для нашей страны невозможно, при этом более 30 % импортных поставок производится из США и стран Европы.  Несмотря на вышеуказанные обстоятельства, в нашей стране политика импортозамещения имеет значительные шансы на успех, что обусловлено различными факторами :  - в большинстве случаев у российских предприятий нет проблем с доступом к природным ресурсам и необходимому сырью;  - при открытии производства в России производственные издержки во многих случаях будут значительно меньше, нежели у иностранных производителей, прежде всего за счет относительной низкой цены некоторых природных ресурсов;  - существенно низкие тарифы на электроэнергию;  - в связи с падением курса рубля возникло преимущество отечественных товаропроизводителей, связанной со сравнительно небольшой заработной платой сотрудников;  - наличие у нашей страны ощутимого научно-технологического потенциала, который на данный момент успешно реализуется в отдельных отраслях промышленности (главным образом, в военно-промышленном комплексе, в сфере освоения космоса), при этом, как отмечают многие аналитики [3], наработки, полученные в этих сферах деятельности, можно перевести в гражданские промышленные отрасли. 2.2 Предложения по правовому регулированию импорта в РоссиюПараллельный импорт – это ввоз в страну оригинального, законно приобретённого импортёром товара, который за рубежом был легально маркирован товарным знаком, без санкции правообладателя на такой ввоз. Необходимо, чтобы товарный знак пользовался правовой охраной как в стране приобретения, так и в стране ввоза товара[2]. Такое длинное определение в общих чертах описывает главные характеристики этого сложного явления, имеющего как плюсы, так и минусы. Какую роль играет в нашей жизни параллельный импорт и почему вопрос о регулировании данной деятельности в настоящее время так важен и для общества (в лице ФАС), и для бизнеса? Напомню, что до изменений 2002-2003 гг. в России существовал международный принцип исчерпания исключительных прав правообладателя на товарный знак, но ввиду этих изменений был веден в действие национальный принцип исчерпания, что отражено в статье 1487 ГК РФ. Это означает, что только правообладатель товарного знака имеет право импортировать товар в Россию, но, конечно, он может дать согласие на импорт товара конкретной организации[3]Проблема легализации параллельного импорта в России является актуальной и имеет не только юридическое, но и экономическое значение. Вопросы параллельного импорта довольно часто становятся предметом дискуссий в научной литературе. Теоретиками и практиками предлагаются полярные подходы к правовому регулированию параллельного импорта. Данная правовая проблема осложняется ещё и тем, что суды по-разному подходят к толкованию норм, регулирующих параллельный импорт. Встречаются противоположные судебные решения по сходным вопросам в этой области. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (далее – ВАС РФ) касался этих проблем в своих постановлениях. Однако в связи с объединением ВАС РФ и Верховного Суда Российской Федерации значение правовых позиций Президиума ВАС РФ выглядит в настоящее время неопределённым. В статье рассматриваются некоторые проблемы по заявленной тематике, а также сделана попытка проанализировать аргументы за и против легализации параллельного импорта в России.Термин «параллельный импорт» в гражданском законодательстве не используется. Как отмечается в литературе, «под параллельным импортом принято подразумевать ввоз в страну товара, который за рубежом был легально маркирован товарным знаком, без санкции правообладателя на такой ввоз» [11, стр. 35]. То есть, товары, законно произведённые в одной стране, реализуются, а потом экспортируются в другие страны. Под параллельным импортом понимается импорт, который выходит за пределы каналов распределения товаров, о которых достигнута договорённость с изготовителем. Следует подчеркнуть, что товары, произведённые изготовителем, являются оригинальными, однако сеть распространения этих товаров не находится под контролем изготовителя (правообладателя). Соответственно правообладатель полагает, что может возражать против параллельного импорта для того, чтобы разделить рынки сбыта и выстроить дифференцированную ценовую политику в разных странах.Вопросы параллельного импорта неразрывно связаны с принципом исчерпания права. Действующее исключительное право включает право на воспроизведение и право на распространение объектов интеллектуальной собственности. В соответствии со ст. 1270 ГК РФ [2] воспроизведение представляет из себя изготовление одного и более экземпляра произведения или его части в любой материальной форме, в том числе в форме звуко- или видеозаписи, изготовление в трёх измерениях одного и более экземпляра двухмерного произведения и в двух измерениях одного и более экземпляра трёхмерного произведения. Распространение же заключается в продаже или ином отчуждении оригинала или экземпляров произведения.Принцип исчерпания права в первую очередь касается именно распространения объекта интеллектуальной собственности. Содержание принципа исчерпания права состоит в том, что после отчуждения оригинала или экземпляров законно опубликованного произведения и введения их в гражданский оборот на территории Российской Федерации, дальнейшее их распространение допускается без согласия правообладателя и без выплаты ему вознаграждения [11, стр. 36]. Как уже упоминалось, данный принцип позволяет правообладателям регулировать цены на свои товары в разных странах. Это приводит к тому, что цены на одни и те же товары даже в соседних государствах могут отличаться весьма значительно.Вопросы законодательного регулирования параллельного импорта тесно завязаны с принципом исчерпания прав на товарный знак. Принцип территориальности исчерпания прав на товарный знак имеет большое экономическое значение. В зависимости от того, где заканчивается территория охраны исключительного права на товарный знак выделяют международный, национальный и региональный принципы исчерпания прав.Национальный принцип исчерпания прав на товарный знак означает, что собственник не может контролировать дальнейшую продажу товара, который был введён в гражданский оборот на территории определённой страны собственником (правообладателем) или с его согласия. В то же время правообладатель вправе возражать против ввоза оригинальных товаров параллельными импортёрами.В России в настоящее время принцип исчерпания прав на товарный знак закреплён в ст. 1487 ГК РФ, в соответствии с которой «не является нарушением исключительного права на товарный знак использование этого товарного знака другими лицами в отношении товаров, которые были введены в гражданский оборот на территории Российской Федерации непосредственно правообладателем или с его согласия». Из текста приведённой нормы видно, что в России действует национальный принцип исчерпания права на товарный знак.Региональный принцип представляет из себя исчерпание прав в соответствующем регионе, включающем территории сразу нескольких государств. Например, региональный принцип исчерпания прав действует в Таможенном Союзе. Данное положение прямо зафиксировано в Соглашении от 9 декабря 2010 г. «О единых принципах регулирования в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности» [3] между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан (странами-участниками Таможенного союза), где сказано, что «не является нарушением исключительного права на товарный знак использование этого товарного знака в отношении товаров, которые были правомерно введены в гражданский оборот на территории государств Сторон непосредственно правообладателем или другими лицами с его согласия».В соответствии с международным принципом исчерпания права первая продажа товара, маркированного товарным знаком в другой стране должна иметь с юридической точки зрения те же последствия, что и внутри страны. То есть исключительное право на товарный знак будет исчерпано, если товар был реализован в любой точке мира собственником (правообладателем) или с его согласия.Обратимся к вопросу об ответственности параллельных импортёров в судебной практике. Можно констатировать, что практика привлечения к административной ответственности параллельных импортёров судами не применяется. Это происходит благодаря изменению правовой позиции ВАС РФ, изложенной в Постановлении от 3 февраля 2009 г. № 10458/08 по делу о «Porsche Cayenne S» [4]. Данное Постановление носит фактически прецедентный характер и формирует судебную практику по данному вопросу. ВАС РФ указал, что не является незаконным использование товарного знака, если предмет правонарушения выпущен самим правообладателем. Соответственно импорт в Россию товара, маркированного товарным знаком, без разрешения правообладателя этого знака, не является основанием для привлечения к административной ответственности по ст. 14.10 «Незаконное использование средств индивидуализации товаров (работ, услуг)» Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации [5]Что касается гражданско-правовой ответственности за параллельный импорт, то в настоящее время разрешение этого вопроса в судах происходит единообразно. Анализ показал, что суды удовлетворяют требования правообладателей о привлечении параллельных импортёров к гражданско-правовой ответственности. При этом суды опираются на ст. 1487 ГК РФ, где закреплён национальный принцип исчерпания права на товарный знак. Помимо этого следует отметить, что истцы чаще всего требуют выплаты компенсации за нарушение исключительного права на товарный знак по ст. 1515 ГК РФ и эти требования также удовлетворяются.В научной литературе обосновывается точка зрения, согласно которой параллельных импортёров следует привлекать не только к административной, но и к гражданско-правовой ответственности [6].В 2014 году неоднократно делались предложения коренным образом изменить государственную политику в области исчерпания прав на товарный знак. Реализовать это предполагалось путём легализации параллельного импорта в России. С подобной законодательной инициативой выступала Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации.