Опека и попечительство

В работе освещены все вопросы из содержания. Проанализировано законодательство. Работа защищена на отлично!В работе интервал - 1, т.е., если увеличить до 1,5 - объем будет больше! ...

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ 6
1 ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО КАК ИНСТИТУТ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА ……………………………………………
8
1.1 История становления и развития института опеки и попечительства …......................................................................
8
1.2 Понятие и сущность опеки и попечительства........................... 13
2 ОСОБЕННОСТИ ПРАВООТНОШЕНИЯ ОПЕКИ И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА …………………………………………………
20
2.1 Основания установления и прекращения опеки и попечительства………………………………………………….
20
2.2 Права детей, находящихся под опекой (попечительством)…..………………………………………….
28
2.3 Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенка ……….. 35
2.4 Правовое положение органов опеки и попечительства……. 43
3 ПРОБЛЕМЫ УСТАНОВЛЕНИЯ ОПЕКИ (ПОПЕЧИТЕЛЬСТВА) В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ…………………………….
49
3.1 Правовая регламентация норм семейного и гражданского законодательства об установлении опеки и попечительства..
49
3.2 Защита прав несовершеннолетних, находящихся под опекой и попечительством: проблемы теории и практики................
53
ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………… 58
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК……………………………………… 62
ПРИЛОЖЕНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЕ А Образец заявления гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем либо принять детей, оставшихся без попечения родителей в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах




66
ПРИЛОЖЕНИЕ Б Акт обследования условий жизни гражданина, выразившего желание стать опекуном или попечителем либо принять детей, оставшихся без попечения родителей в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством
Российской Федерации формах




67
ПРИЛОЖЕНИЕ В Заключение органа опеки и попечительства, выданное по месту жительства гражданина, о возможности гражданина быть усыновителем,
опекуном (попечителем) или приемным родителем


68

Актуальность темы. Внимание государства и общественности всегда привлекали вопросы устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Существующая система форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не может реально противодействовать наметившейся социально негативной тенденции увеличения количества таких детей. По этой причине данная проблема приобрела огромную актуальность.
К числу нуждающихся в заботе со стороны государства всегда относились и будут относиться дети брошенные родителями и дети-сироты. На сегодняшний день официальное признание получил термин «дети, оставшиеся без попечения родителей». В ст. 20 Конвенции о правах ребенка говорится о праве таких детей на государственную помощь и на особую защиту.
Задача государственной важности в Российской Федерации – эт о, прежде всего, создание таких условий для детей, оставшихся без попечения родителей, которые бы способствовали социальному, нравственному, интеллектуальному, духовному, а также физическому развитию. Также основной задачей государства является подготовка таких детей к самостоятельной жизни, оказание им педагогической, психологической и медицинской помощи.
Самой распространенной формой устройства ребенка на воспитание в семью остается опека и попечительство. С помощью института опеки и попечительства государство защищает как личные, так и имущественные права и интересы несовершеннолетних.
Одной из актуальных задач реформирования современного законодательства является совершенствование существующей системы устройства детей, оставшихся без попечения родителей, направленное на обеспечение и гармонизацию интересов ребенка и лица, взявшего его на воспитание.
Именно все выше сказанное обусловливает актуальность выбранной темы.

Что же касается подробного перечисления способов охраны имущества подопечного, определения видов распоряжения имуществом подопечных, особенностей распоряжения имуществом, принадлежащим подопечному, и других вопросов, то они носят сугубо гражданско-правовой характер.Подопечный имеет право на воспитание, образование, на содержание, что неразрывно связано с предоставляемой ему возможностью всесторонне развиваться. Реализации такого права способствует оказание ребенку различной помощи в получении им дополнительного образования со стороны органов опеки и попечительства. Также СК РФ с целью помочь ребенку, оставшемуся без попечения родителей, особо выделяет уважение его человеческого достоинства.Статья 56 СК РФ предусматривает защиту ребенка от злоупотреблений со стороны родителей (лиц, их заменяющих), а ст. 148 СК РФ – со стороны опекунов (попечителей). Термин «злоупотребление» понимается достаточно широко, например, как: трата на собственные нужды средств, которые принадлежат непосредственно подопечному, а также использование в воспитании ребенка различных антипедагогических методов и т.д. В случае, если опекун (попечитель) злоупотребляет своими полномочиями, причиняет вред подопечному, а именно его уровню жизни, развитию и воспитанию, органы опеки и попечительства вправе отстранить опекуна (попечителя) от выполнения своих обязанностей.Обращение за защитой является неотъемлемым правом ребенка. До достижения ребенком 14 лет такое право он может осуществить путем обращения в орган опеки и попечительства, но уже по достижению 14 лет, ребенок может обратиться в суд за защитой своих прав.Зачастую дети, которые страдают от злоупотреблений со стороны родителей, или лиц их заменяющих, не обращаются за защитой своих прав, а также очень сильно стараются скрыть такое к себе отношение только лишь из-за страха перед родителями либо из-за того, что их отберут у родителей. Именно по этой причине в ст. 56 СК РФ сказано о том, что все должностные лица, а также граждане, которым стало известно о нарушении прав ребенка, об угрозе его жизни или здоровью, обязаны незамедлительно сообщить об этом органу опеки и попечительства.Статья 55 СК РФ регулирует право общения ребенка со своими родителями и другими родственниками. Ребенок имеет право на общение с обоими родителями, независимо от того проживают они вместе или нет, а также в том случае, если родители проживают в разных государствах.В том случае, если ребенок находится в экстремальной ситуации, например, под арестом либо в медицинском учреждении, он также имеет право на общение с родителями или с лицами, их заменяющими, а также с другими родственниками.Федеральный закон РФ от 21.12.1996 г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – ФЗ РФ №159) устанавливает общие принципы и меры социальной поддержки таких детей, закрепляет систему дополнительных социальных гарантий, обеспечивая тем самым достаточно высокий уровень социальной защищенности для данной категории детей.Из смысла ст. 1 ФЗ РФ №159 следует, что предусмотренные законом социальные гарантии распространяются на детей, переданных в замещенную семью (под опеку (попечительство), в приемную семью, в патронатную семью), а также находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.Дополнительные гарантии по социальной поддержке детей, оставшихся без попечения родителей, включают в себя:Дополнительные гарантии на образование;Дополнительные гарантии на права на медицинское обслуживание;Дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение;Дополнительные гарантии права на труд.Полное государственное обеспечение предусматривает предоставление детям за время пребывания в семье опекуна, попечителя бесплатное питание, бесплатного комплекта одежды, обуви и мягкого инвентаря, бесплатного общежития и бесплатного медицинского обслуживания или возмещение их полной стоимости.Законодательством РФ предусмотрен ряд льгот и преимуществ для детей, оставшихся без родительского попечения, которые распространяются на них и после достижения совершеннолетия.Значительной льготой для детей, оставшихся без попечения родителей, является право внеконкурсного поступления в государственные и муниципальные образовательные учреждения среднего и высшего профессионального образования при успешной сдаче вступительных испытаний.Статья 7 ФЗ РФ №159 закрепляет право таких детей пользоваться бесплатным медицинским обслуживание, гарантирует оперативное лечение в государственном и муниципальном лечебно-профилактическом учреждении, а также проведение диспансеризации, оздоровления, регулярных медицинских осмотров.Законодатель установил специальные правила, которые защищают права детей, оставшихся без попечения родителей.Детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляется благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещения признано невозможным.Данные жилые помещения предоставляются указанным выше лицам по достижению им возраста 18 лет либо при приобретении им полной дееспособности до достижения совершеннолетия.Жилое помещение, из которого выбыл ребенок, оставшийся без попечения родителей, в любом случае закрепляется за ребенком на весь период его нахождения на воспитании у опекунов или попечителей, даже если в таком помещении остались проживать другие челны семьи.Жилые помещения, в которых проживают только несовершеннолетние, передаются им в собственность в порядке, установленном жилищном законодательством. Органы опеки и попечительства, а также опекуны и попечители осуществляют контроль за сохранностью жилого помещения.Если ребенок не имел закрепленного жилья после выявления его в качестве лишенного родительского попечения и был помещен на воспитание в семью с оформлением временной регистрации по мест у пребывания у опекуна или попечителя, то и на учет для предоставления жилья на условиях социального найма он должен быть поставлен по месту жительства, то есть по месту своего пребывания по адресу жительства опекуна или попечителя.Дополнительные гарантии права на труд установлены ст. 9 ФЗ РФ №159. Предоставление детям, оставшимся без попечения родителей равных возможностей в реализации права на труд и выбор профессии с помощью различных мероприятий, включая профессиональную подготовку, а также установление квот, стимулирование работодателей к приему этих граждан на работу, резервирование отдельных видов работ для трудоустройства таких граждан – это главная задача государства в сфере труда и занятости.С детьми, оставшимися без попечения родителей, в возрасте от 14 лет до 18 лет, органы государственной службы занятости населения при обращении к ним таких детей осуществляют профориентационную работу с ними и обеспечивают диагностику их профессиональной пригодности с учетом состояния здоровья.Необходимо отметить, что ребенок в семье является личностью, с мнением которой необходимо считаться, особенно при решении вопросов, которые касаются непосредственно самого ребенка. Данный факт подкрепляется правом ребенка свободно выражать свое мнение.В том случае, если ребенок достиг 10 лет, значение и учет его мнения являются обязательным. В указанном возрасте ребенок, несомненно, не обладает достаточной зрелостью, не может в полной мере осознавать свои интересы, но может четко сформулировать свое мнение. Учет мнения ребенка заключается в том, что оно будет выслушано, а также лицом, решающим вопросы, которые затрагивают интересы ребенка, будет обосновано, по каким причинам такое лицо не согласно с его мнением.Представляется, что определенные действия, касающиеся ребенка, достигшего 10 лет, если он возражает против них, не могут быть совершены. Это касается в первую очередь изменения имени, фамилии ребенка, изменении его имени, отчества и фамилии при усыновлении или при передаче на воспитание в приемную семью. Существо опеки (попечительства) над несовершеннолетними определяет как права и обязанности опекунов (попечителей), так и права подопечных детей. Именно права, поскольку СК РФ не возлагает на ребенка, каких бы то ни было обязанностей правового характера, которые в случае неисполнения не могут быть обеспечены в принудительном порядке. Речь может идти лишь об обязанностях морального свойства (помогать родителям и нетрудоспособным, беспомощным членам семьи, заботиться о них).Права детей, находящихся под опекой (попечительством) закреплены в статье 148 СК РФ. Дети, оставшиеся без попечения родителей, обладают всей совокупностью личных прав, принадлежащих каждому несовершеннолетнему, но в то же время пользуются особой защитой со стороны государства.2.3 Права и обязанности опекуна (попечителя) ребенкаСогласно ст. 146 СК РФ и ст. 10 Закона об опеке и попечительстве опекуном и попечителем может быть только совершеннолетний, полностью дееспособный гражданин, который по своим деловым и нравственным качествам в состоянии справиться с выполнением функций по опеке и попечительству, главное – с выполнением обязанностей по воспитанию несовершеннолетних подопечных. Он должен обладать достаточным здоровьем, по крайней мере, настолько, чтобы, с одной стороны, справляться с обязанностями по уходу за несовершеннолетним, с другой – не создавать для него обстановку, опасную для его жизни и здоровья.Отметим, что опекун и попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства ребенка. Место жительства родителей ребенка, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, считается также его местом жительства. Следовательно, опека (попечительство) устанавливается по месту регистрации ребенка, а не по фактическому его местонахождению. В таком случае проще выяснить, где родители такого ребенка, есть ли они, и если есть, то почему не проявляют должной заботы о своем ребенке. Представляется, что в исключительных случаях, к примеру, если подопечный проживает в семье лица, который хочет стать его опекуном (попечителем), последний может быть назначен по месту жительства ребенка.Управомоченное лицо принимает все необходимые для установления опеки (попечительства) документы и готовит проект постановления о назначении опекуна (попечителя). Такое постановление выносится главой муниципального образования единолично и является обязательным для исполнения всеми юридическими, физическими лицами, а также действительно на всей территории РФ.Отметим, что срок установления опеки (попечительства) – один месяц с момента, когда органам опеки и попечительства стало известно о необходимости устройства ребенка [9, с. 190].Гражданский и Семейный кодексы РФ содержат достаточно четкий перечень требований к опекунам, а также закрепляют их права и обязанности. Не каждый желающий может обрести семейно-правовой статус опекуна (попечителя). В соответствии со ст. 146 СК РФ в их роли не могут выступать:1. несовершеннолетние лица. Надо полагать, что досрочное вступление в брак, эмансипация не позволяют приобрести право на воспитание подопечных детей;2. лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности;3. лица, имеющие неснятую или непогашенную судимость за тяжкие или особо тяжкие преступления;4. лица, не прошедшие подготовки. Подготовка граждан, выразивших желание стать опекунами, осуществляется в соответствии с требованиями к содержанию программы подготовки лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, утверждаемыми Министерством образования и науки Российской Федерации.5. больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;6. лица, лишенные родительских прав;7. лица, ограниченные в родительских правах;8. лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), поскольку их отстранение согласно п. 3 ст. 39 ГК РФ возможно:- в случаях ненадлежащего выполнения опекуном или попечителем лежащих на нем обязанностей;- при использовании опеки (попечительства) в корыстных целях;- при оставлении подопечного без надзора и необходимой помощи;9. бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, что равносильно лишению родительских прав, со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями для ребенка;10. лица, не способные по состоянию своего здоровья исполнять обязанности по воспитанию ребенка.11. Лица, состоящие в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке.Согласно п. 2 ст. 146 СК РФ при назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка [5].Постановлением Правительства РФ от 14.02.2013 № 117 был утвержден перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную семью. К их числу таких заболеваний относятся:Туберкулез органов дыхания у лиц, относящихся к I и II группам диспансерного наблюдения.Инфекционные заболевания до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией.Злокачественные новообразования любой локализации III и IV стадий, а также злокачественные новообразования любой локализации I и II стадий до проведения радикального лечения.Психические расстройства и расстройства поведения до прекращения диспансерного наблюдения.Наркомания, токсикомания, алкоголизм.Заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I группы [18].В связи с этим орган опеки и попечительства обязан требовать при установлении опеки (попечительства) медицинские документы об отсутствии таковых заболеваний. На практике это создает не мало трудностей, особенно при устройстве детей, которые лишились попечения родителей, при установлении опеки (попечительства) бабушек или дедушек над своими внуками после смерти их родителей.После прохождения всей процедуры заводится личное дело подопечного, а опекуну (попечителю) выдается опекунское удостоверение.После преодоления всех препятствий на пути обретения статуса опекуна (попечителя) можно уже говорить о правах и обязанностях опекуна (попечителя) над несовершеннолетними, лишившимися родительского попечения.Согласно ФЗ «Об опеке и попечительстве» опекун является законным представителем своего подопечного. В связи с этим опекун вправе в любых отношениях без специальных на то полномочий вступать в защиту прав и интересов своего подопечного.Статья 148.1 СК РФ и ФЗ «Об опеке и попечительстве» регулируют права и обязанности опекуна (попечителя). Представляется, что такие права являются аналогичными правами и обязанностями родителей ребенка, которые регулируются ст.ст. 63-64 СК РФ.Согласно ст. 148.1 СК РФ эти права и обязанности сводятся к следующему:1. п. 2 ст. 148.1 – если иное не установлено федеральным законом, родители ребенка а также лица, заменяющие их, утрачивают свои права и обязанности по представительству и защите прав и законных интересов ребенка с того момента, когда возникают права и обязанности опекуна (попечителя). В данном тезисе содержится ответ на вопрос о разграничении функций родителей (когда они есть) и лиц, которых государство уполномочило на воспитание детей, оказавшихся под опекой (попечительством). Но при этом правовая связь подопечного ребенка с его кровными родителями сохраняется;2. п. 3 ст. 148.1 – родители или другие родственники ребенка вправе обжаловать в органы опеки и попечительства любые действия (бездействия) опекуна и попечителя касаемо опеки или попечительства. Это соответствует ч. 2 ст. 45 Конституции РФ. Орган опеки и попечительства имеет право обязать опекуна (попечителя) устранить нарушения прав и законных интересов ребенка, его родителей, усыновителей, либо других родственников.Родители или другие родственники вправе обратиться в суд с требованием о защите прав и законных интересов ребенка или своих собственных в том случае, если опекун ил попечитель не выполняет решение органа опеки и попечительства. С учетом мнения ребенка и исходя непосредственно из его интересов, такой спор решается судом.В случае неисполнение решения суда – опекун или попечитель отстраняется от исполнения возложенных на него обязанностей. В данном случае можно говорить о соблюдении требований ст. 46 Конституции РФ. Существенным добавлением к этому является указание на правовые последствия неисполнения вынесенного судом решения – опекун (попечитель) отстраняется от исполнения своих опекунских обязанностей.Приведем пример из судебной практики.Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Селезневой ФИО10 об оспаривании распоряжения территориального отдела опеки и попечительства по Хасанскому муниципальному району N 89-р от 9 сентября 2013 года по апелляционной жалобе заявителя на решение Хасанского районного суда Приморского края от 20 ноября 2013 года, которым в удовлетворении заявленных требований отказано.Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., выслушав объяснения заявителя С., судебная коллегия установила:С. в лице представителя ФИО11 обратилась в суд с названным заявлением, указав, что распоряжением территориального отдела опеки и попечительства по Хасанскому муниципальному району N 37-р от 2 апреля 2010 года она назначена опекуном над несовершеннолетним ФИО12. 11 августа 2013 года ее супруг ФИО13 применил насилие в отношении ФИО14, в результате чего распоряжением территориального отдела опеки и попечительства по Хасанскому муниципальному району N 89-р от 9 сентября 2013 года опека с С. над несовершеннолетним ФИО15 была снята, и ребенок помещен в реабилитационный центр. С решением территориального отдела опеки и попечительства не согласна, поскольку никаких проступков по отношению к опекаемому она лично не совершала, надлежаще исполняла обязанности опекуна.Просит признать незаконным распоряжение территориального отдела опеки и попечительства по Хасанскому муниципальному району N 89-р от 9 сентября 2013 года и устранить нарушение ее прав.Выслушав объяснения С., проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.Согласно пункту 3 статьи 36 ГК РФ опекуны и попечители обязаны заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы.В соответствии с ч. 5 ст. 29 ФЗ «Об опеке и попечительстве» орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей.