Механизм финансирования бюджетных организаций

Целью настоящей курсовой работы является рассмотрение бюджетного финансирования государственных учреждений. Исходя из поставленной цели, были выделены следующие основные задачи: - рассмотреть основные механизмы бюджетного финансирования государственных учреждений; - определить источники бюджетного финансирования государственных учреждений; - охарактеризовать современное состояние механизма бюджетного финансирования России; - выявить проблемы финансирования государственных учреждений.
Работа защищалась в конце 2015 года, в Уральском Федеральном университете, оценка за работу - "отлично". ...

Содержание
Введение
Глава 1. Основы бюджетного финансирования государственных учреждений
1.1. Понятие бюджетного финансирования
1.2. Классификация расходов бюджета
1.3. Нормативы бюджетного финансирования
1.4. Принципы бюджетного финансирования
Глава 2. Бюджетные источники финансирования государственных учреждений
2.1. Сметно-бюджетное финансирование
2.2. Признаки государственного учреждения
2.3. Правовое регулирование закрепления за учреждением имущества
2.4. Целевые средства на содержание государственных учреждений 16
2.5. Виды бюджетных затрат
Заключение
Список литературы

Государственные учреждения осуществляют свою деятельность за счет различных источников финансирования. Выделяемые им бюджетные ассигнования являются главным источником погашения их издержек. Однако, в последнее время в связи с увеличением количества допустимых учреждениям видов предпринимательской деятельности все больший смысл для обеспечения денежной устойчивости получают финансы от предпринимательской деятельности.
Вместе с тем, с увеличением количества источников финансирования издержек госучреждения все более остро встают вопросы распределения его расходов между источниками финансирования, как в целях бухгалтерского учета, так и для налогообложения прибыли учреждения, приобретенной от реализации им предпринимательской деятельности.

Схема финансирования муниципального и городского образовательных учреждений определяется типовым расположением о соответствующем виде образовательного учреждения.Гос. учреждение, финансируемое на основе сметы заработков и расходов, в случае задержки финансирования из бюджета дольше чем на два месяца или при финансировании не более 75 % объема бюджетных ассигнований, установленного уведомлением о бюджетных ассигнованиях за квартал, вправе лично определять направление кассового расхода с собственных счетов в органах Федерального казначейства, в пределах доведенных вышестоящим распорядителем бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств и размеров финансирования. [7]Принципы бюджетного финансированияСуществуют несколько основных принципов экономного финансирования:1.Принцип единства бюджетной системы РФ. Данный принцип означает единство правовой базы, форм бюджетной документации, денежной системы, принципов бюджетного процесса в РФ, санкций за нарушения бюджетного законодательства РФ, а также единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней, ведения бух. учета.2.Принцип разграничения расходов и доходов между уровнями бюджетной системы РФ предполагает закрепление соответствующих видов доходов (частично или полностью) и полномочий по осуществлению расходов за органами гос. власти РФ, органами гос. власти субъектов РФ органами местного самоуправления.3.Принцип самостоятельности бюджетов означает: - наличие собственных источников доходов бюджетов;- право представительных (законодательных) органов гос. власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы РФ самостоятельно осуществлять бюджетный процесс; - право самостоятельно определять направления расходования средств соответствующих бюджетов; - законодательное закрепление регулирующих походов бюджетов и т.д.;4. Принцип полноты отражения расходов и доходов бюджетов, бюджетов гос. внебюджетных фондов. Данный принцип означает, что все расходы и доходы бюджетов, бюджетов гос. внебюджетных фондов и иные обязательные поступления должны быть отражены в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме;5. Принцип сбалансированности бюджета. В этом принципе говорится, что объем запланированных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;6. Принцип экономности и эффективности использования бюджетных средств предполагает, что при исполнении и составлении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств обязаны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств.7. Принцип совокупного (общего) покрытия расходов. Данный принцип означает, что все расходы бюджета должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита;8. Принцип гласности. Данный принцип предполагает обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов. Секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.9. Принцип достоверности бюджета. Данный принцип означает надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории и реалистичность расчета расходов и доходов;10. Принцип целевого характера и адресности бюджетных средств. Данный принцип означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей [2].Глава 2. Бюджетные источники финансирования государственных учреждений2.1. Сметно-бюджетное финансированиеОдним из самых важных институтов каждой страны является бюджетная система (БС). На протяжении уже тысячелетий существования стран денежные ресурсы, мобилизуемые в БС, обеспечивают гос. и территориальным органам власти исполнение возложенных на них функций. БС позволяет выполнять регулирование экономических и соц. процессов в интересах граждан государства.Значимость сметно-бюджетного финансирования состоит в том, что муниципальные и городские учреждения непроизводственной сферы, не имеющие собственных заработков, все свои расходы на текущее содержание и продолжение деятельности покрывают за счет бюджета на базе денежных планов - смет расходов. Объем необходимых издержек согласно сметам закрепляется в бюджетах всех уровней. Предусмотренные сметами расходов конкретных учреждений и утвержденные бюджетами суммы валютных средств носят название бюджетных ассигнований.Сметно-бюджетное финансирование - безвозмездный и безвозвратный отпуск валютных средств на базе общих принципов финансирования. Однако ему характерны и особые взгляды, такие как отпуск средств на обеспечение деятельности организаций и учреждений из бюджета, соответствующего их подчиненности; отпуск средств в согласовании с планами и программами общественного и экономического развития на каждый финансовый год и в меру их исполнения; финансирование и планирование на базе экономических нормативов, научно обоснованных с использованием технических норм или на конкурсной основе с избранием приоритетных направлений.На сметно-бюджетном финансировании находятся гос. учреждения: правоохранительные учреждения, здравоохранения, учреждения культуры; образовательные учреждения.Из федерального бюджета финансируются организации и учреждения по списку, определенному Правительством РФ. В каждом субъекте РФ имеются организации, имеющие региональное значение. Источником финансирования их деятельности выступают региональные бюджеты.Из городских бюджетов финансируется самая массовая сеть гос. учреждений. [8]2.2. Признаки государственного учреждения В пункте 2 Инструкции по бухгалтерскому учету в гос. учреждениях определены основные понятия, используемые при организации бюджетного процесса и отражении его в бухгалтерском учете гос. учреждений.В соответствии с данными понятиями бюджетное учреждение характеризуется следующими признаками:- учредителями, а значит и владельцами имущества гос. учреждения, могут являться органы гос. власти РФ, органы гос. власти субъектов РФ, органы местного самоуправления;- гос. учреждение создается для реализации научных, технических, социальных, культурных, управленческих и других функций некоммерческого характера;- деятельность гос. учреждения финансируется из соответствующего бюджета или бюджета гос. внебюджетного фонда;- основой для расходования и выделения бюджетных средств является смета расходов и доходов, утверждаемая в установленном порядке.Наличие сметы гарантирует эффективное гос. планирование и взыскательно целевое внедрение выделенных средств.Из перечисленных понятий следует, что гос. учреждению не разрешено распоряжаться по собственному усмотрению имеющимися в наличии средствами. Это, связано с тем, что гос. учреждение не является владельцем переданного ему имущества, а распоряжается им по доверенности владельца (в данном случае страны или городского органа) на условиях оперативного управления. [7]2.3. Правовое регулирование закрепления за учреждением имуществаПравовое регулирование закрепления за учреждением имущества в оперативном управлении исполняется ГК РФ.В соответствии со ст. 296 ГК РФ гос. учреждение в отношении закрепленного за ним имущества на праве оперативного управления исполняет в пределах, установленных законодательством, в согласовании с целями собственной деятельности, поручениями владельца и назначением имущества права владения, использования и постановления им. При этом гос. учреждение не вправе лишать или другим методом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, полученным за счет средств, выделенных ему по смете. Доходы от реализации движимого имущества поступают в устав учреждений, в том числе в качестве доп. источника финансирования из бюджета при зачислении данных заработков в бюджет в согласовании со ст. 43 Бюджетного кодекса РФ. В согласовании с Инструкцией суммы, приобретенные учреждениями от реализации сооружений, зданий, передаточных устройств, которые находятся в оперативном управлении, а также от реализации материалов, приобретенных от разборки данных основных средств, полностью перечисляются в доход соответствующего бюджета. Собственник имущества, закрепленного за учреждением, вправе реквизировать лишнее, неиспользуемое или применяемое не по назначению имущество и воспользоваться им по собственному усмотрению.Оформление закрепления гос. имущества, находящегося в федеральной собственности, в хозяйственное значение и оперативное управление, до согласия на продажу недвижимого имущества, закрепленного в хозяйственном ведении, на передачу его в аренду или залог или на распоряжение этим имуществом другим методом исполняется в согласовании с Положением о Гос. комитете РФ по управлению гос. имуществом.В согласовании со ст. 299 ГК РФ право оперативного управления появляется у учреждения с момента передачи имущества, если другое не установлено законодательством и другими правовыми актами или решением владельца.Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право исполнять приносящую доход деятельность, то финансы, полученные от подобной деятельности, и приобретенное за счет данных заработков имущество согласно ст. 298 ГК РФ поступают в собственное распоряжение учреждения и учитываются на едином балансе. Исходя из этого положения ГК РФ, в Инструкции предусмотрен изолированный учет имущества, поступившего в распоряжение учреждения из разных источников.При наделении учреждения имуществом его владельцем или при приобретении имущества за счет выделенных по смете бюджетных средств гос. учреждения обязаны присваивать подходящим субсчетам характерный признак 1. Для учета имущества, приобретаемого учреждением по соглашению или другим основаниям, используются номер 2 (при приобретении имущества в результате реализации предпринимательской деятельности) и 3 (при получении имущества бесплатно для его применения в соответствии с учредительными документами или приобретении за счет безвозмездных и целевых поступлений).Наряду с ассигнованиями из бюджета гос. учреждения имеют источники заработков, получаемые не из бюджета, а от различных компаний, учреждений, организаций, людей, объединений людей за выполненные для них работы или услуги (особые средства) в зависимости от направления деятельности гос. учреждения. На счета гос. учреждений поступают суммы от квартирной и арендной платы, деньги от помещений и зданий, а также поступления финансов от субарендаторов за объединенное хозяйственное обслуживание (нагревание, телефон, чистка помещений и т.д.), то есть средства, получаемые в итоге исполнения однообразных форм деятельности гос. учреждениями независимо от профиля их основной деятельности.В итоге проведения мероприятий, подходящих характеру основной деятельности гос. учреждения получают специальные средства, такие как, например, средства, которые поступают от родителей за обучение детей в музыкальных школах, за содержание детей в образовательных и дошкольных гос. учреждениях, и т. п.Принцип финансирования расходов гос. учреждений можно сформулировать как объединение бюджетного финансирования и элементов коммерческой деятельности, что полностью подходит структуре современного рыночного механизма. [6]2.4. Целевые средства на содержаниегосударственных учрежденийК целевым средствам на содержание гос. учреждений и остальным мероприятим относятся:- средства, получаемые гос. учреждениями от других органов гос. власти РФ, органов гос. власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, компаний, учреждений и физических лиц для расчетов с молодыми специалистами, направленными к месту работы после окончания учебных заведений;- средства, предназначенные на выплату целевых стипендий учащимся и студентам, на выплату целевых соц. доплат и компенсаций населению, покупку научной, методической литературы и учебных пособий, покупку в централизованном порядке бланков документации по бухгалтерскому учету и отчетности и бланков учебно-аттестационной документации;- средства, приобретенные стационарными учреждениями соц. защиты населения на улучшение их материально-технической базы;- средства, которые поступили за сбор лома цветных и черных металлов, за сдачу и сбор остальных видов вторичного сырья, пищевых отходов;- средства, которые заработаны учащимися в организациях;- средства, которые выделены шефствующими предприятиями и иными организациями на формирование фондов учебников в общеобразовательных школах и остальных учебных заведениях;- средства учащихся на покупку льготных проездных билетов;- бесплатные поступления (целевое финансовое содействие на гранты, содержание и формирование материально-технической базы учреждений, благотворительные взносы, бесплатное интернациональное финансовое содействие);- средства, которые поступают учреждениям в согласовании с законодательными и другими нормативными правовыми актами РФ на цели, связанные с исполнением их главный деятельности;- остальные поступления на исполнение целевых мероприятий, не предусмотренные сметой расходов и доходов учреждения.Финансы, появившиеся в итоге целевых отчислений на содержание гос. организаций, поступившие от остальных организаций и людей, а также затраты, производимые за счет данных средств; членские вступительные взносы, долевые (целевые и паевые вклады участников данных организаций) и затраты, производимые за счет данных средств в составе расходов и доходов гос. организаций не учитываются.