Автономные учреждения и их характеристика

Работа структурно состоит из введения, трех частей, заключения и списка используемой литературы.
Объем работы: 31 лист, список использованных источников и литературы из 5 наименований.
В первой части работы раскрыты основные понятия автономных учреждений, порядок создания, реорганизации и ликвидации автономного учреждения.
Во второй части проведен анализ структуры управления муниципальным учреждением.
В третьей части разработаны предложения слабых сторон исследуемой проблемы, а также риски перехода бюджетного учреждения в автономное.
Работа сдана на "отлично", проходила проверку на плагиат
...

СОДЕРЖАНИЕ

Введение 4
1. .Общие положения об автономном учреждении 5
1.1. Имущество автономного учреждения 9
1.2. Порядок создания, реорганизации и ликвидации автономного учреждения 12
2. Характеристика автономных учреждений 16
2.1. Органы автономного учреждения 19
2.2. Структура управления муниципальным учреждением 22
3.Риски перехода бюджетного учреждения в автономное………………..25
Заключение 29
Список использованных источников и литературы

В нашей стране не найдется, наверное, ни одного человека, который бы так или иначе не сталкивался с государственными учреждениями. Мы все учились в школе, посещали поликлиники, отстаивали длинные очереди в налоговой инспекции или собесе. Хотя бы одно из этих мест, но обязательно знакомо гражданам России. Долгое время понятие «государственное учреждение» было тождественно понятию «бюджетное учреждение». Однако 8 января 2007 г. вступил в силу закон от 03.11.2006 г. №174 – ФЗ «Об автономных учреждениях », поэтому данная тема актуальна для исследования. Согласно данному закону автономное учреждение осуществляет свои функции в качестве юридического лица, наделенного определенными имущественными и личными неимущественными правами. Имущество автономного учреждения принадлежит ему на праве операти вного управления с особенностями его распоряжения, что повышает эффективность использования автономным учреждением принадлежащего ему имущества для достижения поставленных целей.
Объектом исследования курсовой работы выступает правовое положение автономного учреждения.
Предметом являются автономные учреждения, структура и классификация автономного учреждения.
Цель курсовой работы проанализировать правовое положение автономного учреждения, изучить структуру управления автономным учреждением, рассмотреть классификацию автономных учреждений.

Решение учредителя об отнесении имущества к категории особо ценного движимого имущества принимается одновременно с принятием решения о закреплении указанного имущества за автономным учреждением. Хотя автономное учреждение имеет больше прав для распределения полученных доходов по собственному усмотрению, возможности для их получения ограничены в силу ограничения направлений деятельности, которые оно может осуществлять на платной основе, а также ограничения состава имущества, которым автономное учреждение отвечает по своим обязательством при отсутствии субсидиарной ответственности государства. Из бюджета выделяются средства на выполнение автономным учреждением задания учредителя с учетом расходов на содержание недвижимого и особо ценного движимого имущества автономного учреждения, на уплату налогов, по которым объектом налогообложения является такое имущество, а также на финансовое обеспечение развития автономного учреждения в рамках утвержденных программ. Данное финансирование будет осуществляться в виде субсидий или субвенций, перечисляемых на счета автономных учреждений в банках. Полученные средства автономное учреждение вправе расходовать без контроля за их целевым использованием со стороны органов казначейства. Учредитель контролирует осуществление автономными учреждениями крупных сделок. Для сделок с имуществом автономного учреждения крупной сделкой, согласно ст. 14 Закона № 174-ФЗ, считается сделка по реализации, передаче в залог или иному отчуждению имущества автономного учреждения, в случае если цена сделки превышает 10% балансовой стоимости активов автономного учреждения, а следовательно, сделка считается крупной, для ее осуществления потребуется одобрение наблюдательного совета автономного учреждения. Если сделка крупная, а имущество не отчуждается, то законодательство разрешает учредителю самостоятельно устанавливать размер крупной сделки, подлежащей согласованию с ним. Для этого учредитель должен разработать механизм согласования крупных сделок. Представляется возможным иметь соответствующий ведомственный орган (комиссию) по согласованию крупных сделок автономным учреждениям. Это снизит риски совершения неправомерных сделок и повысит ответственность соответствующих управленческих структур. Объем финансового обеспечения содержания недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных за счет средств, выделенных учредителем, определяется с учетом расходов автономного учреждения на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения по которым признается соответствующее имущество, в том числе земельные участки. В случае сдачи в аренду с согласия учредителя недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных им за счет средств, выделенных учредителем, финансовое обеспечение содержания такого имущества учредитель не осуществляет. Финансовое обеспечение содержания недвижимого и особо ценного движимого имущества автономного учреждения осуществляется на основе: нормативов затрат на содержание недвижимого имущества; нормативов затрат на содержание особо ценного движимого имущества; нормативов затрат на уплату налогов.Порядок создания, реорганизации и ликвидации автономного учрежденияПорядок создания автономного учреждения Автономное учреждение может быть создано путем его учреждения или путем изменения типа существующего государственного или муниципального учреждения. Порядок создания автономного учреждения определен разделом II Порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации федеральных государственных учреждений, а также утверждения уставов федеральных государственных учреждений и внесения в них изменений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июля 2010 года N 539 (далее - Порядок N 539). Решение о создании федерального учреждения путем его учреждения принимается Правительством Российской Федерации в форме распоряжения, которое должно содержать (пункты 3, 4 Порядка N 539):- наименование создаваемого учреждения с указанием его типа;- основные цели деятельности создаваемого учреждения, определенные в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами;- наименование федерального органа исполнительной власти, который будет осуществлять функции и полномочия учредителя создаваемого учреждения;- сведения о недвижимом имуществе (в том числе земельных участках), которое планируется закрепить (предоставить в постоянное (бессрочное) пользование) за создаваемым учреждением;- перечень мероприятий по созданию учреждения с указанием сроков их проведения.Документы, которые должны представить учредители при создании автономного учреждения:- решение об инициативе учреждения автономного учреждения;- перечень основных видов деятельности;- количественный и кадровый состав специалистов и работников учреждения;- трехлетний финансовый план учреждения;- обоснование потребностей в дополнительном имуществе или средствах на его приобретение (создание);- план развития учреждения не менее чем на ближайшие три года. Решение о создании автономного учреждения на базе имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности, принимается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации или местной администрацией муниципального образования. Имущество (в том числе денежные средства), закрепляемое за автономным учреждением при его создании, должно быть достаточным для обеспечения возможности осуществлять им предусмотренную его уставом деятельность и нести ответственность по обязательствам, возникшим у государственного или муниципального учреждения до изменения его типа.Реорганизация и ликвидация автономного учреждения Автономное учреждение может быть реорганизовано в случаях и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Автономные учреждения могут быть реорганизованы в форме слияния или присоединения, если они созданы на базе имущества одного и того же собственника.Реорганизация автономного учреждения может быть осуществлена в форме:1) слияния двух или нескольких автономных учреждений;2) присоединения к автономному учреждению одного учреждения или нескольких учреждений соответствующей формы собственности;3) разделения автономного учреждения на два учреждения или несколько учреждений соответствующей формы собственности;4) выделения из автономного учреждения одного учреждения или нескольких учреждений соответствующей формы собственности. Автономное учреждение как юридическое лицо может быть ликвидировано по основаниям и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации. Принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации автономного учреждения осуществляются в порядке, установленном:- Правительством Российской Федерации в отношении федеральных автономных учреждений;- высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений субъекта Российской Федерации;- местной администрацией муниципального образования в отношении муниципальных автономных учреждений Требования кредиторов ликвидируемого автономного учреждения удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть обращено взыскание. Имущество автономного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам автономного учреждения, передается ликвидационной комиссией учредителю автономного учреждения.2.Характиристика автономных учрежденийКлассификация по функциональному признаку автономных учреждений1) органы управления (исполнительной власти, представительные органы, судебные органы, органы, обеспечивающие их деятельность);Органы управления осуществляют свою деятельность в соответствии с различными направлениями. Условно специалисты разделяют их на экономический и административно-политический блок, включающие, в свою очередь, прочие составляющие. Исполнительная власть - это власть, которая не только исполняет законы, но и распоряжается в пределах предоставленных ей законом полномочий. Представительный орган - выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования. Именно через него каждый гражданин Российской Федерации может реализовать своё конституционное право на осуществление власти на уровне местного самоуправления.2) правоохранительные органы (полиция, прокуратура, иные специализированные подразделения);Правоохранительные органы – это государственные органы, основной функцией которых является охрана законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, борьба с преступностью. К правоохранительным органам относятся: суды общей юрисдикции, арбитражный суд, конституционный суд, прокуратура, органы внутренних дел, контрразведки, органы таможенного контроля, налоговой полиции, юстиции, пограничной охраны, ФСБ. Правоохранительной деятельностью занимаются также органы записи актов гражданского состояния (ЗАГС), инспектора по охране детства, комиссии по делам несовершеннолетних. К негосударственным институтам по правовому обеспечению и правовой помощи относятся нотариат, адвокатура, уполномоченные по правам человека. К функциям правоохранительных органов относятся: конституционный контроль, осуществление правосудия, расследование правонарушений, исполнение судебных решений, оперативно-розыскная деятельность, административная деятельность, прокурорский надзор, профилактика правонарушений. Некоторые правоохранительные органы осуществляют только одну функцию. Например, Конституционный Суд осуществляет только функцию конституционного контроля. Других органы выполняют несколько функций.3) образовательные учреждения (дошкольные, общие, дополнительные, профессионального образования и переподготовки);Образовательное учреждение - это учреждение, которое осуществляет образовательный процесс, реализует одну или несколько образовательных программ и (или) программ, обеспечивающих содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом. Юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. 4) учреждения в сфере здравоохранения по признакам: способ оказания помощи – стационарные, амбулаторные, скорая. По виду оказания услуг – учреждения, оказывающие первичную медпомощь (поликлиники, фельдшера), специализированную медпомощь – диспансеры, оказывают высокотехнологичные центры – микрохирургия, кардиоцентры и т.д;Это основной орган социального обеспечения. Министерство осуществляет функции по выработке государственной политике в сфере здравоохранения труда, социального развития, физической культуры, спорта, туризма, защиты прав потребителей , медицинской помощи, санитарного эпидемиологического контроля, уровня жизни и дохода населения, а также медико-сонитарного обеспечения.5) учреждения сферы культуры и искусства;Такие учреждения могут быть представлены: театрами, кинотеатрами, кино– и фотостудиями, музеями, музеями-усадьбами, концертными организациями, учреждениями культурно-досугового типа (клубы, дворцы и дома культуры, центры культуры и досуга, дома творческих работников, учителя, врача, молодежи и др.), библиотеками и т. д. В сфере культуры и искусства организации функционируют в области как развития производителей, так и совершенствования вкуса и интереса потребителей и удовлетворения их спроса на интеллектуальную собственность и духовные запросы. В этой сфере, как ни в одной другой, по мере удовлетворения потребностей людей проявляется закон роста и взаимосвязи их интересов, спроса и потребления.6) учреждения социальной защиты и социальной поддержки населенияСистема социальных служб включает в себя сеть специализированных учреждений, предназначенных для обслуживания соответствующих групп населения. Центр социального обслуживания является учреждением социальной защиты населения, осуществляющим на территории города или района организационную и практическую деятельность по оказанию различных видов социальной помощи престарелым гражданам, инвалидам и другим группам населения, нуждающимся в социальной поддержке.2.1 Органы автономного учреждения В соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 174-ФЗ структура, компетенция органов автономного учреждения, порядок их формирования, сроки полномочий и порядок деятельности таких органов определяются уставом автономного учреждения в соответствии с этим федеральным законом и иными федеральными законами. Следовательно, в уставе автономного учреждения на основе положений как этого закона, так и базовых федеральных законов должны быть определены органы управления автономным учреждением, их компетенция и сроки полномочий, установлен порядок их создания и деятельности, то есть необходимо четко и максимально полно зафиксировать в уставе все позиции, связанные с регламентацией порядка управления автономным образовательным учреждением, что потребует серьёзной проработки этой части устава. Органами автономного учреждения являются наблюдательный совет, руководитель, а также иные предусмотренные федеральными законами и уставом автономного учреждения органы (общее собрание работников, ученый совет, художественный совет и другие). При этом указание на общее собрание (конференцию) работников в числе органов автономного учреждения появилось в тексте закона по настоянию Профсоюза и необходимо обеспечить сохранение этого органа управления в автономном образовательном учреждении. Наблюдательный совет-это коллективный орган, его наличие в организации управления учреждениями - явление новое и предполагает оно, в частности, что наиболее значимые решения будут приниматься не единолично руководителем, а коллегиально, с тем, чтобы оградить автономное учреждение от негативных последствий принятого решения. Председатель наблюдательного совета избирается на срок полномочий наблюдательного совета из числа его членов простым большинством голосов. Представитель работников автономного учреждения не может быть избран председателем наблюдательного совета. Председатель организует работу наблюдательного совета, созывает его заседания, председательствует на них и организует ведение протокола. В отсутствие председателя его функции выполняет старший по возрасту член наблюдательного совета, за исключением представителя работников автономного учреждения. Законом № 174-ФЗ установлены следующие дополнительные требования к представительству и ограничения в отношении участия отдельных категорий лиц в наблюдательном совете автономного учреждения: 1)количество представителей государственных органов и органов местного самоуправления, включая представителей учредителя, в составе наблюдательного совета должно превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета; 2)количество представителей работников автономного учреждения не может превышать одну треть от общего числа членов наблюдательного совета; 3)руководитель автономного учреждения и его заместители не могут быть членами наблюдательного совета. Наблюдательный совет рассматривает и дает рекомендации учредителю автономного учреждения по следующим вопросам:1) предложения учредителя или руководителя о внесении изменений в устав автономного учреждения; 2) предложения учредителя или руководителя о создании и ликвидации филиалов автономного учреждения, об открытии и о закрытии его представительств; 3) предложения учредителя или руководителя о реорганизации автономного учреждения или о его ликвидации; 4) предложения учредителя или руководителя об изъятии имущества, закрепленного за автономным учреждением на праве оперативного управления; 5) предложения руководителя об участии автономного учреждения в других юридических лицах, в том числе о внесении денежных средств и иного имущества в уставный капитал других юридических лиц или передаче такого имущества иным образом, в качестве учредителя или участника; ) предложения руководителя о совершении сделок по распоряжению имуществом, которым автономное учреждение вправе распоряжаться только с согласия учредителя. Решение по перечисленным вопросам принимает учредитель автономного учреждения.