Тенденция развития кадровой политики в Российской Федерации

Контрольная работа по основам управления. ...

1. Понятие государственной кадровой политики

В управлении кадровая политика имеет важнейшее место. В числе пер-воочередных мер по усилению государства высшее руководство России ви-дит «перестройку государственной кадровой политики на основе принципа отбора лучших специалистов» .
Понятие «кадровая политика» применяется в разделах теории органи-зации и управления, изучающих управление персоналом и человеческие ре-сурсы. В научной литературе кадровая политика трактуется по-разному. Одни ученые понимают формирование кадровой политики как процесс при-нятия решения, в то время как другие понимают кадровую политику как си-стему правил и норм (которые должны быть осознаны и определенным об-разом сформулированы), приводящих человеческие ресурсы в соответствие со стратегией фирмы. Отсюда следует, что все мероприятия по работе с кад-рами (отбор, составление штабного расписания, аттестация, обучение и про-движение) заранее планируются и согласовываются с общим пониманием це-лей и задач организаций. На основании этих определений кадровую полити-ку можно трактовать как кадровую стратегию определенной организации и как идеологию человеческих ресурсов .
Понятие «государственная кадровая политика» трактуется гораздо шире – не только как общественная стратегия развития кадрового потенциа-ла, но и как одно из направлений реализации государственной политики..

Актуальность темы исследования. Настоящее исследование посвящено изучению сущности, принципов и особенностей реализации государственной кадровой политики в Российской Федерации. Данная проблема актуальна, так как имеет, по меньшей мере, два аспекта исследования. С одной стороны, кадровая политика представляет собой прикладной инструмент управления персоналом применительно к конкретной организации, государственному органу, то есть является элементом системы управления, отдельно взятым хозяйствующим субъектом.
С другой стороны, кадровая политика должна существовать там, где есть персонал, кадры, то есть может выходить за рамки отдельной организа-ции. Это предположение подтверждается тем, что существует кадровая поли-тики в рамках отдельной отрасли, сферы народного хозяйства...

Таким образом, кадровая политика представляет собой значительное, приоритетное направление деятельности государства, учреждения или организации по проведению мероприятий, направленных на формирование кадрового состава и совершенствование трудового потенциала.2. Цели, задачи и принципы государственной кадровой политикиПеред государственной кадровой политикой поставлены следующие цели. Первой из целей назовем социальную, которая направлена на достижение высокого уровня развития профессионального, интеллектуально-творческого и нравственного человеческого потенциала страны, удовлетворение ожиданий населения относительно профессиональной самореализации, достойного уровня оплаты труда. Второй целью является экономическая цель – обеспечение государственной службы квалифицированными кадрами, ростэкономической мощи страны, повышение уровня благосостояния населения и уменьшение расходов, обеспечивающих эти достижения.Институциональная цель подразумевает под собой нормативно-правовую обеспеченность, способность институтов кадровой сферы к совершенствованию управления персоналом и кадровой работы на демократических принципах. И наконец, выделим организационную цель, представляющую собой развитие системы управления персоналом на основе реализации норм права, социального диалога и партнерства заинтересованных субъектов государственной кадровой политики.Государственная кадровая политика основывается на следующих общих принципах:законность:соблюдение права человека на свободный выбор профессии и вида трудовой деятельности;предотвращение дискриминации по этническим, социальным, политическим, религиозным, гендерным и другим признакам;профессионализм, добропорядочность и этика поведения;прозрачность и открытость, привлечение всех заинтересованных лиц (аналитиков, ученых, общественных деятелей, представителей профсоюзов и других профессиональных ассоциаций) к разработке и мониторингу реализации кадровой политики;обоснованность и стратегичность (учет потребностей и перспектив развития государства в соответствии с общегосударственными приоритетами, особенностями регионального развития и развития различных сфер экономики, а также мировых тенденций развития трудовых ресурсов);рациональность в подборе и расстановке кадров;содействие профессиональному и карьерному развитию работников, их возможностей для всестороннего, гармоничного развития и реализации личности;свободный доступ к государственной службе.Кадровая политика на государственном уровне является частью, определенной сферой социальной политики, через которую она включается в общий комплекс внутренней и внешней политики Российской Федерации. Приоритеты и цели кадровой политики определяются в зависимости от устройства территории, уровня развития и состояния общества. Так как на данный момент концепция государственной кадровой политики пока не приобрела форму нормативного документа (например, существует в форме проекта более десяти лет), то цели и задачи кадровой политики на государственном уровне могут быть сформированы в обобщенном виде.Задачами кадровой политики в соответствии с различными сферами государственного управления:учет потребностей и стратегий развития экономики в системе обучения, в том числе при формировании государственного заказа (реформа высшего образования и отраслевого обучения);учет потребностей в человеческих ресурсах и подготовка кадров при формировании стратегий развития (политика по развитию секторов экономики);совершенствование управления человеческими ресурсами на государственной службе для привлечения и удержания квалифицированных кадров с целью развития профессиональной государственной службы, отвечающей потребностям общества и предоставляющей эффективные услуги населению (реформа государственной службы).Цели кадровой политики достигаются посредством решения соответствующих задач. Важнейшей задачей кадровой политики является формирование высокопрофессионального корпуса государственных служащих Российской Федерации на всей территории страны (то есть во всех муниципальных образованиях). При этом важно, чтобы организационно-правовые средства, предназначенные для институциализации решения стратегических проблем, и имеющийся кадровый состав соответствовали бы целям и задачам развития государства. При этом задачи государства являются приоритетными, но не должны противоречить интересам общества.Задачи кадровой политики реализуются в процессе всего комплекса государственного строительства, государственной, военной и специальной служб. Если на кадровую политику органов государственной власти государство может влиять непосредственно при помощи инструментов управления, то на кадровую политику организации основного звена управления только посредством других функций государственного влияния – нормативной регламентации (создание необходимых правил работы с кадрами), регулирования (создание ограничивающих условий и санкций) и контроля. Соответственно это показывает необходимость усиления внимания именно к этим функциям государства в рамках государственной кадровой политики.Следовательно, кадровая политика при ее реализации должна предусматривать возможности для поиска возможностей, путей способов и пределов наиболее рационального и эффективного использования кадровых ресурсов в интересах всей страны. Независимо от того, в какой форме происходит реализация кадровой политики, в ее основе находятся три основных компонента – субъект, объект и процесс кадрового управления. Субъекты кадровой работы представляют собой органы государственной власти и их должностные лица, воздействующие на кадры. Субъекты кадровой политики различаются по уровням государственной власти (федеральный уровень и уровень субъектов Федерации), по сферам государственного управления (государственный, муниципальный, рыночный, смешанный секторы) и по ветвям власти (законодательная, исполнительная, судебная).Разделение субъектов кадровой политики при ее реализации на муниципальном уровне важно проводить, так как у разных субъектов происходит разграничение функций и компетенций структур их кадровых служб, полномочий в решении кадровых вопросов, как на уровне этого субъекта, так и при межуровневых взаимодействиях при реализации государственной кадровой политики. Действенная система информирования общества о содержании государственной кадровой политики на основе сочетания принципов общественного доступа к кадровой информации и ее эффективной защиты. Безусловно, кадровая политика, стратегия ее формирования и реализации должна быть увязана с общей стратегией развития государственного органа или организации.3. Особенности реализации государственной кадровой политики и тенденции ее развития в Российской ФедерацииОдно из важнейших условий, обеспечивающих повышение эффективности государственного управления - грамотная кадровая политика, направленная на формирование качественного состава органов государственной власти. Основной целью кадровой политики государственной службы должно являться создание квалифицированного кадрового состава, соответствующего современным потребностям государственного управления.Профессионализм, уровень знаний государственного служащего – основные характеристики, определяющие, результативность управленческого процесса. В первоочередной круг задач кадровой политики государственной службы входит формирование кадрового состава из наиболее перспективных, ценностно-ориентированных служащих, подготовленных, наделенных организаторскими способностями специалистов. Важным шагом в направлении совершенствования конкурсного отбора на замещение вакантных должностей государственной службы стало принятие Федерального закона № 331-ФЗ «О внесении изменения в статью 13 Федерального закона «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» от 04.11.2014г., который определяет порядок формирования и специфику работы с кадрами, а так же применение на практике современных методов подбора и формирования кадрового состава государственной службы. В тесной взаимосвязи с конкурсным отбором находится создание кадрового резерва государственной службы. При его формировании должны в первую очередь учитываться профессиональные и деловые качества. Кадровый резерв, состоящий из квалифицированных специалистов, гарантирует качественное обеспечение государственной службы достойными сотрудниками, обеспечит снижение затрат на подбор и адаптацию новых кадров.Одно из важнейших направлений кадровой политики - обеспечение профессионального развития кадров. К такому развитию можно отнести квалификационный рост, заключающийся в непрерывном накоплении опыта и необходимых для работы знаний, и профессиональную карьеру служащего. В этом направлении необходима постоянная работа по планированию должностного роста государственных служащих, предоставление возможностей продвижения по служебной лестнице.Создание кадровой концепции начинается с изучения задач государственного органа, его потребностей, потенциальных возможностей руководства как процесса, анализа слабых и сильных сторон организационной стратегии. Грамотная кадровая политика - это система, выстроить которую можно, только учитывая факторы (внешние и внутренние), влияющие на государственный орган.