Социальное назначение государственной службы.

Данная работа была защищена на оценку "5" в СПБГЭУ, но в общую базу данных Антиплагиат не вносилась! Т.е. данная работа полностью оригинальная. Согласно отчёту Антиплагиата (платного) её оригинальность составляет 62% ...

Введение……………………………………………………………………………..3
1. Теоретические основы формирования и деятельности государственной службы ……………………………………………………………………………….5
1.1 Исторический аспект формирования государственной службы…….……….5
1.2 Правовые основы формирования и деятельности государственной службы……………………………………………………………………………....10
2 Деятельность государственной службы в Российской Федерации…………13
2.1 Принципы формирования и деятельности государственной службы………13
2.2 Структура и функции государственной службы……………………………..16
3. Социальное назначение государственной службы……………………………18
Заключение………………………………………………………………………….27
Список использованных источников……………………………………………...29

Введение
Российское государство переживает эпоху кардинального изменения ценностей, устоев и традиций, находясь в стадии перехода к новому социальному порядку, основанному на принципе открытости как важнейшего условия развития демократических отношений.
Основным элементом формирования в нашей стране социального государства является государственная служба как социальный и государственный институт. Изучение особенностей ее становления, формирования и функционирования, а также анализ ее проблем является актуальной темой для исследования в настоящее время.
Цель курсовой работы - анализ социального назначения государственной службы.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
- изучить исторический аспект формирования государственной службы;
- исследовать правовые о сновы формирования и деятельности государственной службы;
- рассмотреть принципы формирования и деятельности государственной службы;
- изучить структуру и функции государственной службы;
- рассмотреть особенности социального назначения государственной службы.
Объектом данного исследования выступает государственная служба в России.
Предметом исследования является социальная роль государственной службы.

05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Специфика регулирования труда государственных служащих связана с повышенной значимостью их деятельности для развития государства, а, значит, с более жесткими требованиями, предъявляемыми к уровню их порядочности, моральной устойчивости, профессионализма и ответственности. Такого рода принципы были зафиксированы Указом Президента РФ от 12.08.2002 № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих», который является своего рода этическим кодексом для государственных служащих. Он также повторяет принципы конституционного и организационного характера, например, исполнение гражданским служащим должностных обязанностей добросовестно и на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственных органов. Часть принципов служебного поведения посвящена противодействию коррупции, к примеру, гражданский служащий обязан исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей.В дальнейшем, в развитие антикоррупционной политики, принципы антикоррупционного поведения нашли отражение в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и других нормативных правовых актах Правительства РФ, Президента РФ и органов субъектов федерации, органов местного самоуправления.Деятельность государственной службы в Российской Федерации2.1 Принципы формирования и деятельности государственной службыПринципы формирования и деятельности государственной службы – это основные требования, которыми руководствуются при создании и функционировании государственной службы. Формирование и деятельность государственной службы осуществляется на основе действующего законодательства Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.Таким образом, в настоящий момент для государственной службы действуют требования, установленные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 27.05.2003 № 58 «О системе государственной службы Российской Федерации». Эти принципы условно можно разделить на конституционные и организационные.К конституционным принципам формирования и деятельности государственной службы можно отнести:федерализм – единство системы правового регулирования между федеральным и региональным уровнями власти, разграничение предметов ведения;законность – верховенство Конституции РФ и федеральных законов; применительно к государственной службе этот принцип означает, что государственные служащие должны исполнять свои полномочия в рамках действующего законодательства; приоритет прав и свобод граждан – государственные служащие обязаны осуществлять свою профессиональную деятельность только в целях соблюдения законных прав и свобод граждан;равный доступ граждан к государственной службе – право на поступление в государственную службе имеют все совершеннолетние дееспособные граждане РФ, при соответствии квалификационным требованиям определённой должности, не разрешается устанавливать дополнительные ограничения, например, по половым или религиозным признакам.К организационным принципам формирования и деятельности государственной службы можно причислить:единство правовых и организационных основ государственной службы – установленные требования в сфере государственной службы едины как для федеральных органов власти, так и для региональных;взаимосвязь государственной и муниципальной службы должна обеспечиваться на основе одинаковых квалификационных требований, требований к стажу, оплаты труда, пенсионного обеспечения и соотнесения учета стажа; открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих – опубликование нормативных правовых актов для открытого доступа, размещение информации о деятельности государственных органов на официальных сайтах органов власти;профессионализм и компетентность государственных служащих – государственные служащие должны быть не просто образованными людьми, они должны обладать всесторонними знаниями и практическими навыками в целях эффективного исполнения полномочий;защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц;взаимодействие с общественными объединениями и гражданами – в последнее время законодатель стал уделять внимание взаимодействию государственных служащих с общественными объединениями и гражданами в части появления норм общественного мониторинга и контроля;стабильность государственной службы – для эффективного развития и функционирования государственной службы необходимо установить постоянный состав профессиональных кадров государственной службы, этот принцип не находит применения в условиях современной России, так как идет активное реформирование государственной службы, постоянно происходит реорганизация, часто меняются руководители органов государственной власти, которые с приходом также могут поменять половину состава всего органа, таким образом, сейчас государственная служба в России не отличается стабильностью.2.2 Структура и функции государственной службыФедеральным законом от 27.05.2003 № 58 «О системе государственной службы Российской Федерации» впервые была установлены и закреплены особенности построения системы государственной службы в России. Система государственной службы включает три вида государственной службы: государственную гражданскую, военную и правоохранительную.Государственная гражданская служба — это профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации. Государственная гражданская служба подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта РФ. Главная функция государственной гражданской службы — обеспечение исполнения полномочий государственных органов и лиц, замещающих государственные должности. К гражданской службе относится государственная служба в исполнительных органах власти - министерствах, агентствах, службах и другие ведомствах. Военная и правоохранительная служба являются видами федеральной государственной службы.Военная служба — профессиональная служебная деятельность граждан на воинских должностях в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства. Функция военной службы — обеспечение обороны и безопасности государства. Правоохранительная служба — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах по обеспечению безопасности, законности и правопорядка по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Основная функция правоохранительной службы - обеспечение общественной безопасности, законности и правопорядка в стране. Система государственной гражданской службы Российской Федерации также классифицируется на основе принципа федерализма на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов РФ.Федеральная государственная служба — это профессиональная служебная деятельность граждан по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, а также полномочий федеральных государственных органов и лиц, замещающих государственные должности РФ.Государственная гражданская служба субъектов РФ — профессиональная служебная деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий субъекта Российской Федерации, а также полномочий государственных органов субъекта Российской Федерации и лиц, замещающих государственные должности субъекта Российской Федерации. 3. Социальное назначение государственной службыВ 1993 году Российская Федерация объявила себя социальным государством, официально зафиксировав это в статье 7 Конституции РФ. В связи с этим, в Конституции РФ также были закреплены базисные общественные права, гарантируемые гражданам Российской Федерации, такие как право на жилище; право на образование; право на труд и его оплату на социальное обеспечение; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на защиту материнства, детства и семьи; право на отдых; право на участие и доступ к культурной жизни; право на экологическую безопасность. Тем не менее, закрепление этих конституционных норм не трансформировало нашу страну автоматически в социальное государство. Сейчас Российская Федерация является страной, находящейся на переходном этапе становления социального государства, а вышеуказанная норма Конституции больше является целевой установкой нежели констатацией свершившегося факта. Термин «социальное государство» ввел в научный оборот немецкий ученый (философ, правовед, историк и экономист) Лоренц фон Штейн в середине XIX в. Развивая теорию социального государства, Штейн сформулировал определяющие характеристики такого вида государства: 1) обязанность государства по созданию и укреплению полного равноправия для всех социальных классов; 2) обязанность государства по содействию экономическому и общественному развитию всех своих граждан, так как, в итоге, прогресс экономики и общества является необходимым условием прогресса всего государства в целом. Взгляды представителей научных и политических организаций на сущность и проблемы на пути к становлению социального государства сильно различаются. На это влияют как наличие и объем теоретических знания об организации, функционировании и развитии социума, так и полярность политических пристрастий и ценностей. В основе самого явления социального государства лежит принцип того, что выполнение собственно общественных функций свойственно любому государству, как основному субъекту осуществления воздействия на социальные взаимосвязи, сплачивающих разрозненные социальные группы в целостное сообщество. Именно поэтому у разных стран с момента их создания и в течение всей истории развития всегда существует социальный блок вопросов государственного управления, который постоянно актуализируется, структурируется и дифференцируется. Данный блок функционирует в виде нормативного правового регулирования и наличия соответствующих органов власти и управления. Перед Россией стоит фундаментальная задача – создание и усовершенствование уникальной модели социального управления, которая будет осуществлять непосредственно постановку достижимых целей и выработку эффективного механизма их реализации; практически его исполнять и всецело способствовать достижению поставленных целей и задач; проводить аудит государственных управленческих решений на соответствие целям государственного управления и актуальным интересам граждан.Для создания такой модели управления необходим соответствующий институт государственной службы, который будет своевременно, адекватно и максимально эффективно заниматься реализацией управленческих решений и организационных мероприятий. Именно результативность государственной службы отражает эффективность государственного управления в целом. Государственная служба является формой социального управления. Термин «государственное управление» используется для обозначения регулирующего воздействия структур государственной власти на общественную жизнедеятельность людей. Институты государственной службы образуют управленческо-правовой институт и имеют особенную социальную организацию, основой которой являются квалифицированные менеджеры. Взаимодействие между уровнями и элементами в системе государственной службы закреплены с помощью нормативно-правового регулирования, а вся деятельность этой системы направлена на создание условий, мер и средств для реализации властных полномочий. Деятельность государственных органов должна отвечать сразу двум принципам: отождествляться с основной государственной идеологии и учитывать интересы граждан, т.е. претворять в жизнь принцип «государство - для человека»Государственная служба должна непрерывно развиваться, чтобы непосредственно отвечать всем социальным нуждам. В данном контексте, государственная служба выступает в качестве социальной системы, которая осуществляет взаимодействие со всеми организациями и предприятиями на условиях взаимовыгодного социального сотрудничества. Требования к государственным служащим всегда выше, чем к обычным работникам, потому что трансляция или получение необходимого комплекса знаний и навыков непосредственно зависят от эффективности деятельности всей системы государственных органов, социальных интересов и установок, показателями удовлетворения потребностей населения. Современное развитие социальных институтов, прежде всего института государственной гражданской службы, происходит под влиянием кардинальных изменений в социальной реальности, во взаимоотношениях государственных структур и институтов гражданского общества. При возможной дифференцированности форм и тип политического устройства стран, развитие государственной службы непосредственно как социального института зависит от объективной необходимости структуризации социальной жизнедеятельности, объединения общественно значимых ценностей. То есть, государственная служба как социально-правовой институт должна не только определять функции и порядок их исполнения, но и непосредственно обеспечивать полномочия своих собственных структур, чтобы реализовать компетенции государственного управления в интересах граждан России. Современное развитие социальных институтов, прежде всего института государственной гражданской службы, происходит под влиянием кардинальных изменений в социальной реальности, во взаимоотношениях государственных структур и институтов гражданского общества. При всех существующих различиях в формах и типах государства, способах осуществления государственно-служебной деятельности развитие государственной гражданской службы как социального института определяется объективной необходимостью реализации потребности в упорядочении социальной жизнедеятельности, объединения общественно значимых ценностей. Перспективы развития социального института государственной службы связаны с пониманием ее не только как вида социальной организации или деятельности по обеспечению работы органов государственной власти и управления, но и как социального института, обладающего присущей социальной ценностью. Гражданская служба - это общественная система, особый социальный институт, реализующий объективную общественную потребность в упорядочении и стабилизации общества (социума). В данном контексте осмысление функционирования государственной гражданской службы как института, конструирующего социальную реальность, дает возможность определить императивы ее развития с ориентацией на прогнозируемые (перспективные) потребности граждан, их объединений и институтов. Конструирование социальной реальности предполагает наполнение ее новыми смыслами, оно ориентировано на изменение социального пространства, представляет собой процесс, порождающий континуальность и циклическую причинность, направленный на преобразование социальной действительности, ее оптимизацию, обеспечение стабильности. Данное понимание приводит к выводу о значимости изучения множественных возможностей будущего развития, определения альтернативных перспектив, выстраивания социальных коммуникаций в рамках единого процессуального единства института и конструируемой им социальной среды. Сущностные характеристики государственной службы как социального института:1. Формирование института государственной службы связано в первую очередь с удовлетворением социальной потребности в упорядочении, обеспечении социального порядка и безопасности. 2. Упорядочение социальных отношений и определенная предсказуемость поведения участников институционализированного взаимодействия достигаются благодаря четкому распределению функций, наличию статусно-ролевого разделения. В отличие от статуса иных социальных групп статус работников в системе государственной службы закрепляется в нормах права и характеризуется совокупностью прав, обязанностей, ограничений, запретов, связанных с прохождением гражданской службы. 3. В государственной гражданской службе в силу ее высокой значимости как социально-управленческого института, осуществляющего функции упорядочения общественной жизнедеятельности, формируются особые профессиональные требования к лицам, замещающим должности гражданской службы. Смысл профессиональной служебной деятельности как обеспечения исполнения полномочий органов государственной власти определяет установление нормативных правовых требований к уровню профессиональной подготовки, качеству профессиональных знаний, навыков и умений, способности к постоянному профессиональному саморазвитию и самосовершенствованию. 4. Регламентирующая роль государственной гражданской службы как социального института заключается в установлении правил, стандартов, регламентов действия и взаимодействия как для иных социальных институтов, так и для отдельных индивидов.