Роль и место экологического аудита в системе управления природопользованием и охраной окружающей среды

Доклад на тему:
« Роль и место экологического аудита в системе управления природопользованием и охраной окружающей среды »
...

Доклад на тему:
« Роль и место экологического аудита в системе управления природопользованием и охраной окружающей среды »

Доклад на тему:
« Роль и место экологического аудита в системе управления природопользованием и охраной окружающей среды »

Характеристика экологического аудита.Контрольная деятельность в организации (внешняя и внутренняя) всегда существовала и будет существовать. Многолетним опытом доказано, что профессиональный подход к контрольной деятельности, и аудиту в частности, может принести ощутимые результаты в плане повышения эффективности функционирования организации. В наиболее общем виде аудит - это процесс получения и оценки объективных данных в определенной профессиональной деятельности, устанавливающий уровень их соответствия определенным критериям, нормам и стандартам. Аудит (в части значимости его результатов) дает следующие преимущества по отношению к обычному контролю: достоверность, независимость, объективность, однозначность, повторяемость, понятность. Он постепенно превращается в большую взаимосвязаннуюсистему контрольной деятельности, делится по отраслям, подотраслям, направлениям и в зависимости опт полноты его проведения. Экологический аудит можно отнести к под отрасли аудита технологии и процесса производства.Первоначально аудит использовался в сфере финансовой деятельности субъектов хозяйствования. Аудит - (от английского audit - проверка, ревизия) - проверка аудиторской службой бухгалтерской (финансовой) отчетности и других документов финансово-хозяйственной деятельности компаний, предприятий, учреждений, чтобы подтвердить их точность (правильность). Проводится специальными аудиторскими корпорациями или аудиторами-предпринимателями. Задача аудита - защита интересов владельца, помощь субъектам хозяйствования в расчете налогов, повышении эффективности производственно-хозяйственной деятельности. Впоследствии процедуры аудита стали широко использоваться для совершенствования и повышения эффективности деятельности субъектов хозяйствования по другим направлениям - аудит качества, энергетический аудит, экологический аудит и др.Нельзя сказать, что экологический аудит вышел из финансового аудита, но, как уже отмечалось, по ряду признаков эти процедуры весьма схожи. Существует более десяти различных определений экологического аудита, которые приводятся как в нормативно-правовых документах, так и в научной литературе.В материалах Всемирного банка экологический аудит определяется как методическое изучение экологической информации об организации, сооружении или объекте для выяснения того, в какой степени они соответствуют определенным критериям аудита.В приказе Госкомэкологии России от 16 октября 1997 г. «О системе экологического аудирования» экологический аудит определяется как независимая, объективная вневедомственная деятельность хозяйствующих субъектов и состояния окружающей среды требованиям действующего природоохранного законодательства, нормативных и правовых актов, методических и регламентирующих документов в области охраны окружающей среды и природопользования.В Законе «Об охране окружающей среды» экологический аудит определяется как независимая комплексная документированная проверка соблюдения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и иную деятельность, требований, в том числе нормативно-технических и нормативно-правовых актов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовка рекомендаций по снижению (предотвращению) вредного воздействия такой деятельности на окружающую среду.Существует внушительный перечень задач, которые, как показала практика, успешно могут быть решены с использованием процедур и методов экологического аудирования. Это:содействие предприятиям (организациям) в самостоятельном определении (разработке) и реализации своей экологической политики, формировании приоритетов по осуществлению предупредительных мер, направленных на выполнение экологических требований;формирование приоритетов в осуществлении превентивных мер. направленных на выполнение природоохранных норм и правил;подготовка предложений по организации природоохранной деятельности на предприятии и снижению финансового риска, связанного с воздействием на окружающую среду;получение достоверной информации о деятельности хозяйствующего субъекта (состоянии окружающей среды) в области охраны окружающей среды и природопользования, оценка фактического (в сравнении с декларируемым) воздействия организации на окружающую среду;создание инструмента реализации основных направлений регулирования природоохранной деятельности и природопользования, обеспечения устойчивого развития;интеграция деятельности в области охраны окружающей среды с экономическими, социальными и другими направлениями (сферами) деятельности организации.Эффективность экологического аудита обусловлена в первую очередь экономией финансовых средств за счет более рационального ведения природопользования и соблюдения требований природоохранных норм и правил.Роль экологического аудита в системе государственного контроля и управления состоянием окружающей среды имеет большое значение для развития рынка экологических услуг в сфере охраны окружающей среды, так как этот вид деятельности направлен на обеспечение экологической безопасности и оздоровление окружающей среды.Организация и проведение экологического аудита.Обязательный аудит можно определить как ежегодную (или с иной периодичностью) аудиторскую проверку. Проводится для организаций и видов деятельности, перечень которых утверждается специально уполномоченным органом по экологическому аудиту.Обязательный экологический аудит может инициироваться (проводиться по требованию) специально уполномоченными государственными органами при урегулировании исков к нарушителям природоохранного законодательства, инвестором, общественностью. Обязательным может быть экологический аудит при проведении послепроектного анализа.Добровольный (инициативный) экологический аудит проводится исключительно по инициативе организации (объекта). Регулярное осуществление экологического аудита должно постепенно становиться нормальной практикой хозяйствующих субъектов, так как получаемые отчеты смогут заменить проведение дорогостоящих ОВОС в полном объеме. Незаменим экологический аудит при проведении предварительного экологического анализа в процессе создания и внедрения системы управления окружающей средой, контроле за эффективностью ее функционирования.В зависимости от того и с какой целью проводятся аудиты, различают внутренние и внешние аудиты. Внутренние аудиты, иногда называемые «аудитами первой стороной», как правило, проводятся самой организацией или от ее имени для внутренних целей и могут служить основанием для самодекларации о соответствии. К внешним аудитам относятся так называемые «аудиты второй стороной» или «аудиты третьей стороной». «Аудиты второй стороной» проводятся сторонами, заинтересованными в деятельности организации, например потребителями или другими лицами от их имени. «Аудиты третьей стороной» проводятся внешними независимыми организациями. Эти организации, как правило, осуществляют сертификацию или регистрацию на cooтветствис определенным требованиям, например требованиям стандартов ИСО 9001 и ИСО 14001.Внутреннее ЭА является важнейшим инструментом, обеспечивающим функционирование системы управления окружающей средой в организации. Однако при проведении внутреннего ЭА весьма проблематично обеспечить объективность и независимость результатов аудита. Поэтому понятие «внутренний аудит» все реже упоминается в публикациях и нормативных правовых актах. Иногда экологический аудит подразделяют в зависимости от объема работы (анализа), срочности его проведения, степени детализации рассмотрения анализируемых аспектов и показателей. Выбор вида (в соответствии с целями и задачами) экологического аудита производит заказчик.Каждый вид экологического аудита отличается методической (иногда и методологической) базой, регламентирующей оценку тех или иных экологических аспектов деятельности организации, выводами и рекомендациями.При экологическом аудировании может применяться авторская методика, при которой аудитор использует собственные подходы к анализу и оценке экологических аспектов. При высокой квалификации аудитора такой вариант может быть весьма подходящим, но затрудняет воспроизведение результатов аудита и отслеживание результатов работы организации, если последующий аудит проводит другой аудитор или фирма.В экологическом аудите участвуют три стороны: инициатор (клиент, заказчик), аудитор (аудиторская организация), проверяемый объект (аудируемый объект иди субъект). Права и обязанности участников экологического аудита устанавливаются соответствующими нормативными правовыми и нормативными техническими актами. Аудиторские организации и индивидуальные аудиторы обязаны установить и соблюдать правила внутреннего контроля качества проводимых ими аудиторских проверок. При проведении добровольного аудита заказчиком аудита является аудируемая организация (аудируемый субъект).Аудитор в области экологии - физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отвечающее квалификационным требованиям, установленным специально уполномоченным государственным органом регулирования деятельности в области экологического аудита к аудиторам, и имеющее квалификационный аттестат аудитора в области экологии. Аудиторская организация, в штате которой должно быть не менее трех аудиторов, осуществляет экологический аудит по одному или нескольким направлениям, оказывает сопутствующие экологическому аудиту услуги. Аудиторская организация и индивидуальный аудитор осуществляют свою деятельность по проведению аудита после получения лицензии.Как правило, экологический аудит осуществляется индивидуальным аудитором или группой аудиторов, представляющих аудиторскую организацию. Работа по экологическому аудиту проводится на основании договора, который заключают индивидуальный аудитор (аудиторская организация), с одной стороны, и аудируемый субъект - с другой. Все расходы по финансированию ЭА несет аудируемый субъект. Работа осуществляется по заранее определенной программе проведения аудита, которая включает исчерпывающий перечень вопросов, параметров, подлежащих анализу и оценке в ходе ЭА, критерии аудита.