Местное самоуправление в современной РФ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………2
Глава 1. Основные понятия местного самоуправления…………………….....3
1.1 История местного самоуправления и основные этапы
формирования………………………………………………………………..3
1.2 Понятие местного самоуправления……………………………………..….5
1.3 Правовые основы местного самоуправления……………………………...7
1.4 Основные принципы местного самоуправления………………………….9
Глава 2. Местное самоуправление в современной России…………………..10
2.1 Структура местного самоуправления……………………………………..10
2.2 Органы местного самоуправления………………………………………...11
2.3 Формы осуществления местного самоуправления……………………….14
2.4 Проблемы местного самоуправления……………………………………...17
ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….20
Список использованной литературы…………………………………………...21
...

-

-

Они обеспечивают государственный контроль за реализацией закрепленных в законодательстве прав физических и юридических лиц, а также защиту этих прав.Следовательно, самостоятельность eq местного самоуправления имеет eq пределы, устанавливаемые eq Конституцией РФ eq и федеральными законами, eq а само местное eq самоуправление интегрировано eq в общую eq систему управления делами eq общества и государства.eq Местное самоуправление eq создает условия eq для приближения власти eq к населению, для eq гибкой системы eq управления на eq местах, хорошо приспособленной eq к местным особенностям. eq Оно способствует eq развитию инициативы eq и самодеятельности граждан eq и в конечном eq счете развитию eq муниципальной демократии. Правовые основы местного самоуправленияПод правовыми eq основами местного eq самоуправления понимается eq нормативная база, которую eq составляют международно-правовые акты, eq Конституция РФ, eq Федеральный закон eq от 06.10.2003 г. №131 ФЗ eq «Об общих принципах eq организации местного eq самоуправления в eq Российской Федерации», другие eq федеральные законы, конституции, eq уставы, законы eq субъектов РФ, eq уставы муниципальных образований eq и иные нормативные eq акты, регулирующие eq вопросы организации eq и деятельность местного eq самоуправления.На первое eq место ставятся eq международно-правовые документы. eq Это соответствует ч. 4 eq ст. 15 Конституции РФ: eq «Общепризнанные принципы eq и нормы eq международного права и eq международные договоры Российской eq Федерации являются eq составной частью eq её правовой системы. eq Если международным договором eq Российской Федерации eq установлены иные eq правила, чем предусмотренные eq законом, то применяются eq правила международного eq договора».Конституционные основы eq местного самоуправления в eq Российской Федерации eq закреплены в eq Конституции РФ. Здесь eq следует отметить, что eq в период eq 1992–1993 гг. разрабатывалось eq и существовало сразу eq несколько проектов конституций. eq Анализируя эти eq законопроекты, можно eq увидеть различные концепции eq местного самоуправления, основанные eq как на eq объективно разных eq подходах к местному eq самоуправлению, так и eq на различных eq субъективных факторах.eq Принятие новой Конституции eq РФ 12 декабря eq 1993 г. положило eq начало новому eq периоду развития местного eq самоуправления в Российской eq Федерации. Термин eq «местное самоуправление» eq получил статус конституционногоeq , он используется eq в ст. 3, eq 12, 15, eq 18, 24, 32, eq 33, 40, 41, eq 43, 46, eq 68, 72 eq и других Конституции eq РФ.Конституция РФ eq закрепила местное eq самоуправление в eq качестве одной из eq основ конституционного строя eq РФ, закрепляет eq общие принципы eq построения и функционирования eq муниципальной власти, единые eq для всех eq системы местного eq самоуправления в Российской eq Федерации, а также eq закрепляет государственные eq гарантии осуществления eq местного самоуправления.Среди eq других федеральных законов, eq посвящённых различным eq аспектам организации eq местного самоуправления, можно eq выделить Федеральный закон eq от 26 eq ноября 1996 г. eq №138-ФЗ «Об обеспечении eq конституционных прав граждан eq Российской Федерации eq избирать и eq быть избранными в eq органы местного самоуправления» eq (с последeq . иeq зм.), Федеральный закон eq от 8 января eq 1998 г. №8-ФЗ eq «Об основах eq муниципальной службы в eq Российской Федерации» (с eq послед. изм.).Основные принципы местного самоуправленияВ Конституции отсутствует понятие общих принципов организации местного самоуправления.Однако системный и взаимосвязанный анализ соответствующих конституционных положений позволяет прийти к выводу о том, что такое понятие должно охватывать, по крайней мере, две группы норм.Первая из них призвана гарантировать реализацию закрепленных в Конституции основ самоуправления и соответствующих прав граждан на самоуправление: самостоятельность местного самоуправления в пределах предоставленных ему полномочий (ст.12); самостоятельное решение населением вопросов местного значения путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные органы местного самоуправления (ст.130); осуществление местного самоуправления с учетом исторических и иных местных традиций (ст.131); запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией (ст.133); осуществление республиками, краями, областями, городами федерального значения, автономной областью и автономными округами собственного правового регулирования, включая принятие законов и иных нормативных правовых актов, вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (ч.4 ст.76).Вторая группа норм должна обеспечить осуществление ряда положений Конституции, составляющих основы конституционного строя Российской Федерации и гарантирующих права и свободы человека и гражданина. К ней относятся конституционные положения об обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина (ст.2); о праве народа осуществлять свою власть через органы местного самоуправления (ч.2 ст.3); о запрете кому бы то ни было присваивать власть в Российской Федерации (ч.4 ст.3); о праве граждан Российской Федерации участвовать в управлении государством как непосредственно, так и через своих представителей (ч.1 ст.32); о праве граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления (ч.2 ст.32).Глава 2. Местное самоуправление в современной России2.1 Структура местного самоуправленияФедеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления” от № - ФЗ (в ред. от 17.03.97 г. № 55-ФЗ) в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации (ст.2). Местное самоуправление осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституциями, уставами субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации. Законодательное регулирование субъектами Российской Федерации вопросов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и настоящему Федеральному закону, ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления. В случае противоречия норм муниципального права, содержащихся в законах, положениям Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона применяются положения Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона. Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.2.2 Органы местного самоуправления1. Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования.В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:1) принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;3) принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;4) установление местных налогов и сборов;5) установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;6) контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.В отдельных поселениях уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации может быть предусмотрена возможность осуществления полномочий представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан (ст.15).2. Исполнительный орган - уставом муниципального образования могут быть предусмотрены должность главы муниципального образования - выборного должностного лица, возглавляющего деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования, а также должности иных выборных должностных лиц местного самоуправления. Глава муниципального образования и иные выборные должностные лица местного самоуправления наделяются собственной компетенцией по решению вопросов местного значения в соответствии с уставом муниципального образования. Глава муниципального образования и другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования подотчетны населению непосредственно, а также представительному органу местного самоуправления.В уставе муниципального образования помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления, и должностные лица местного самоуправления.Наименование органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования органов местного самоуправления, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.Образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускаются.Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления по вопросам своего ведения принимают (издают) правовые акты. Наименование и виды правовых актов органов местного самоуправления, выборных и других должностных лиц местного самоуправления, полномочия по изданию указанных актов, порядок их принятия и вступления в силу определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.2.3 Формы осуществления местного самоуправленияК формам осуществления местного самоуправления относится:1. Формы непосредственной демократии: местный референдум, выборы органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления; отзыв выборных должностных лиц; собрания, сходы граждан; митинги; демонстрации; шествия; правотворческая инициатива граждан; обращение граждан в органы местного самоуправления.2. Формы представительной демократии: выборные органы местного самоуправления и выборные должностные лица.3. Местное самоуправление осуществляется также через исполнительные органы.