Конституционно-правовой статус мировых судей в РФ

Преподаватель оценил работу на отлично. Написана логично и понятно. ...

Содержание
Введение………………………………………………………………...................3
Глава 1. Общие положения правового положения мировых судей
1.1. Понятие и сущность института судей………………………….……….....6
1.2. История становления института мировых судей……………………...…10
Глава 2. Структура правового статуса мировых судей в Российской Федерации
2.1. Порядок назначения и требования к должности мировых судей………19
2.2. Компетенция, полномочия и ответственность мирового судьи………..26
2.3. Проблемы института мировых судей и пути их решения…………..…..31
Заключение……………………………………………………………………….36
Библиографический список

В Конституции Российской Федерации провозглашено: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства". Особая роль в обеспечении государственной защиты прав и свобод человека и гражданина отводится судебной власти.
Потребность создания и укрепления судебной власти в РФ обусловила ускоренное изменение правоохранительных структур, судебной системы, конституционного, гражданского, административного, уголовного судопроизводства с целью обеспечения прав и свобод людей, увеличения ответственности страны перед гражданами, а в целом - для обеспечения результативности судебной защиты.

По делам уголовным к подсудности мировых судей были отнесены проступки и те преступления, за которые Уставом о наказаниях, налагаемых мировыми судьями, предусматривались следующие санкции: арест на срок не свыше трех месяцев и заключение в тюрьму на срок не свыше одного года шести месяцев, выговор, замечания, внушения, штрафы не свыше 300 рублей. Кроме того, мировым судьям были подсудны все дела частного обвинения.Просуществовав в таком виде 25 лет, мировые суды были упразднены. Закон от 12 июля 1889 года сохранил их только в столицах и нескольких крупных городах. В остальных городах мировые судьи были заменены городскими судьями, назначаемыми и увольняемыми министром юстиции. В уездах же судебная власть перешла к земским участковым начальникам, являвшимся одновременно чинами административного ведомства. Инициаторы упразднения мировых судов ссылались на «неудобство» и «оторванность» мировых судов. Вместе с тем, ошибочность решения, принятого во времена правления Александра III была очевидной. Не случайно спустя 17 лет в Указе Николая II «О предначертаниях к усовершенствованию государственного порядка» шла речь о проведении реформы местного суда и фактически о восстановлении мировой юстиции.В 1912 году Закон «О преобразовании местного суда» уничтожил судебную власть земских начальников и городских судей, заменил их мировыми судьями. Закон вернулся к принятой «Судебными уставами» 1864 года практике избрания мировых судей уездными земскими собраниями и городскими думами, даже с некоторым расширением пределов их полномочий. К выборам в мировые судьи допускались лица независимо от их образования, если они прослужили не менее шести лет в должностях уездного предводителя дворянства или земского участкового начальника. Для назначаемых мировых судей было введено требование обязательного высшего юридического образования, для таких судей также не требовался имущественный ценз. Имущественный ценз для выборных мировых судей был сохранен, но с уменьшением вдвое требуемого старым законом размера земельной собственности. По инициативе Государственного совета в новый закон было внесено указание на запрещение занимать должности мировых судей для лиц иудейского вероисповедания. Изменился также порядок замещения должности председателя съезда мировых судей. Вместо выборного из среды судей председателя он теперь назначался правительством. Выборные председатели были сохранены лишь в Петербурге, Москве, Харькове, Саратове, Кишиневе, Одессе и Казани. Мировая юстиция возродилась, но не надолго.Мировой суд был окончательно упразднен вместе со всей царской системой суда Декретом о суде от 24 ноября 1917 года № 1.В советский период истории России, когда судебная система страны была подвергнута кардинальной трансформации, мировым судам в ней места не нашлось.Спустя 80 лет институт мировых судей возродился. Введение института мировой юстиции в Российской Федерации в настоящее время имеет целью возрождение общедемократических принципов осуществления правосудия и развитие судебной системы. О необходимости введения в России мировых судей заговорили официально и открыто в конце 1991 года, когда постановлением Верховного Совета РСФСР была одобрена Концепция судебной реформы в РСФСР. В ней предусматривалось создание мировых судов как судов первой инстанции, в которых мировой судья рассматривает дела единолично. В Концепции предполагалось избрание мирового судьи населением и наделение его следующей компетенцией: 1)рассмотрение материалов об административных правонарушениях; 2) рассмотрение дел об уголовных проступках (Уголовный Кодекс РФ, принятый позже утверждения Концепции, в 1996 году, такого понятия не знает), дел частного обвинения; 3) рассмотрение вопросов, связанных с исполнением приговора; 4) рассмотрение малозначительных гражданских дел; 5) судебный контроль над следствием.Затем Закон РФ от 26 июня 1992 г. «О статусе судей в Российской Федерации», учитывая перспективу появления мировой юстиции, в ст.11 установил пятилетний срок полномочий мировых судей.Предпосылки необходимости возрождения мировой юстиции возникли в связи с развитием в стране демократии, рыночных отношений, возникновением социальных проблем в условиях молодого российского законодательства. Всё это порождало много споров и конфликтов и требовало быстрого цивилизованного разрешения возросшего количества споров. Потребность учреждения мировой юстиции в современной России обосновывалась, по крайней мере, тремя обстоятельствами: сокращение в определенной степени весьма значительной нагрузки на федеральных судей; возможность приближения суда к населению и тем самым обеспечение доступа граждан к правосудию; создание предпосылок упрощения гражданского и уголовного судопроизводства. В основе идеи, также как и при введении мировых судов, учрежденных судебной реформой 1864 года, было создание простого и доступного для населения правосудия.Создание мирового суда, его роль и место в судебной системе исторически осуществлялось двумя путями. В соответствии с первым – мировой суд создавался в качестве нижнего звена системы общих судов, являясь его составной частью. Второй путь состоял в признании мирового судьи представителем местного суда, который хотя и входил в единую судебную систему государства, но представлял собой ее особенную часть, имеющую свои задачи. Российская Федерация пошла по пути объединения указанных направлений. Вскоре идея возрождения мировой юстиции получила свое правовое подтверждение. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. «О судебной системе Российской Федерации» отнес мировых судей к судьям субъектов РФ (ст.4), входящих в систему судов общей юрисдикции, и определил, что мировой судья в пределах своей компетенции рассматривает гражданские, уголовные, административные дела в качестве суда первой инстанции. Полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливаются федеральными законами и законом субъекта Российской Федерации (ст.28). Должности этих судей создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации (ст. 17).Исходя из закрепленных в федеральном конституционном законе общих положений, предопределивших необходимость создания института мировой юстиции, и был принят Федеральный закон от 17 декабря 1998 г. «О мировых судьях в Российской Федерации». Введенный в действие с 22 декабря 1998 г. закон обусловил формирование в ряде субъектов РФ судейского корпуса мировой юстиции уже в начале 1999 года (Брянская, Ростовская, Самарская области и др.). Там и появились первые в новейшей истории мировые судьи.Таким образом, появление мировых судей впервые было заложено в утвержденных в сентябре 1862 года «Основных положениях преобразования судебной власти в России». Осуществление судебной реформы активно началось в 1864 году. Реформа провозгласила новые принципы функционирования судов в империи: гласность, независимость суда, несменяемость судей, презумпцию невиновности, принцип свободной оценки доказательств судьей. В России была учреждена адвокатура. Одним из важнейших нововведений реформы стало введение новых судов – мировых судей. Они просуществовали до 1917 года.Спустя 80 лет институт мировых судей возродился. Введение института мировой юстиции в Российской Федерации в настоящее время имеет целью возрождение общедемократических принципов осуществления правосудия и развитие судебной системы.Глава 2. Структура правового статуса мировых судей в Российской Федерации2.1. Порядок назначения и требования к должности мировых судейНаделение современного мирового судьи полномочиями по осуществлению правосудия существенно отличается от подобной процедуры в отношении федеральных судей, которые назначаются Президентом РФ либо Советом Федерации. В соответствии с Законом "О мировых судьях в Российской Федерации" помимо назначения мирового судьи на должность представительным органом субъекта Федерации предусмотрена возможность избрания мировых судей непосредственно населением судебного участка. Однако исследование законов, принятых в субъектах Федерации по данному вопросу, свидетельствует о том, что ни в одном из субъектов не закреплена наиболее демократичная процедура избрания мирового судьи населением судебного участка.Во всех регионах страны приняты законы, согласно которым вопрос о назначении мировых судей решается не путем выборов населением, а назначением их законодательными органами субъектов Федерации. В Кировской области решение о назначении кандидата на должность мирового судьи либо об отклонении представленной кандидатуры принимается Законодательным Собранием в сроки, установленные его регламентом, и оформляется постановлением Законодательного Собрания Кировской области. Сроки избрания мировых судей различны. Статья 7 Закона "О мировых судьях в Российской Федерации" рекомендует избирать мировых судей первоначально не более чем на пять лет, а повторно также на пятилетний срок. В Кировской области мировой судья назначается на должность сроком на три года. При повторном и последующих назначениях на должность мирового судьи мировой судья назначается сроком на пять лет. Таким образом, порядок назначения мировых судей законодательными органами субъектов Федерации имеет опосредованный, упрощенный характер передачи власти от народа судьям через депутатский корпус, не требует больших материальных затрат и позволяет в непродолжительные сроки сформировать корпус мировых судей.В соответствии с Законом "О мировых судьях в Российской Федерации" не позднее чем за шесть месяцев до истечения срока полномочий мирового судьи, а в случае досрочного прекращения полномочий мирового судьи - не позднее чем через десять дней после дня открытия вакансии мирового судьи объявляется об открытии вакансии мирового судьи в средствах массовой информации с указанием времени и места приема заявлений от претендентов на должность мирового судьи, а также времени и места рассмотрения поступивших заявлений. При этом срок полномочий вновь назначенного (избранного) мирового судьи начинается не ранее дня, следующего за днем прекращения полномочий действующего мирового судьи.Порядок назначения на должности мировых судей 1. Документы на кандидата в мировые судьи, сдавшего квалификационный экзамен и получившего положительную рекомендацию квалификационной коллегии судей Кировской области, направляются в Законодательное Собрание Кировской области в двадцатидневный срок. 2. Кандидат на должность мирового судьи представляется Законодательному Собранию Кировской области председателем областного суда либо по его поручению заместителем председателя областного суда. 3. Решение о назначении кандидата на должность мирового судьи либо об отклонении представленной кандидатуры принимается Законодательным Собранием Кировской области в сроки, установленные его регламентом, и оформляется постановлением Законодательного Собрания Кировской области. Каждый мировой судья назначается на должность в индивидуальном порядке. Назначенным на должность мирового судьи считается кандидат, получивший большинство голосов от установленного числа депутатов. 4. Обсуждение кандидатуры на должность мирового судьи производится в присутствии кандидата. 5. Мировой судья, назначенный на должность судьи впервые, приносит присягу в порядке, установленном Законом Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации". 6. Назначенному мировому судье вручается удостоверение мирового судьи, которое подписывается Председателем Законодательного Собрания области. Удостоверение вручается мировому судье на конференции или на собрании судей Председателем Законодательного Собрания области либо по его поручению иным депутатом Законодательного Собрания. Удостоверение может вручаться Председателем Кировского областного суда по согласованию с ним. Положение об удостоверении мирового судьи утверждается постановлением Законодательного Собрания.К мировым судьям предъявляются определенные требования.Мировым судьёй может быть гражданин Российской Федерации:имеющий высшее юридическое образование;не имеющий или не имевший судимости либо уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям;не имеющий гражданства иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина РФ на территории иностранного государства;не признанный судом недееспособным или ограниченно дееспособным;не состоящий на учете в наркологическом или психоневрологическом диспансере в связи с лечением от алкоголизма, наркомании, токсикомании, хронических и затяжных психических расстройств;не имеющий иных заболеваний, препятствующих осуществлению полномочий судьи:достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет (в такой стаж засчитываются не все виды юридической деятельности), а также не совершивший порочащих его поступков, сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ. От сдачи квалификационного экзамена и представления рекомендации квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ освобождаются лица, имеющие стаж работы в должности судьи федерального суда не менее пяти лет.В Законе Кировской области «О мировых судьях Кировской области» прописаны следующие требования. Мировой судья не вправе быть депутатом представительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, принадлежать к политическим партиям и движениям, осуществлять предпринимательскую деятельность, а также совмещать работу в должности мирового судьи с другой оплачиваемой работой, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом указанная деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Мировой судья не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.Для судей, нарушивших эти требования во время службы, полномочия могут быть приостановлены или прекращены.Полномочия судьи и отставка судьи приостанавливаются решением квалификационной коллегии судей при наличии одного из следующих оснований:1) признание судьи безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу;2) возбуждение уголовного дела в отношении судьи либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу;3) участие судьи в качестве кандидата в выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации, представительный орган муниципального образования, а также главы муниципального образования или выборного должностного лица местного самоуправления.Решение о возобновлении полномочий судьи или отставки судьи принимает квалификационная коллегия судей, приостановившая полномочия судьи или отставку судьи.Полномочия судьи прекращаются по следующим основаниям:письменное заявление судьи об отставке;неспособность по состоянию здоровья или по иным уважительным причинам осуществлять полномочия судьи;письменное заявление судьи о прекращении его полномочий в связи с переходом на другую работу или по иным причинам;достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи или истечение срока полномочий судьи, если они были ограничены определенным сроком;прекращение гражданства Российской Федерации, приобретение гражданства иностранного государства либо получение вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства;нарушение судьей, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми запрета открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами;занятие деятельностью, не совместимой с должностью судьи;избрание судьи Президентом Российской Федерации, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, а также главой муниципального образования или выборным должностным лицом местного самоуправления;вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении судьи либо судебного решения о применении к нему принудительных мер медицинского характера;вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности судьи либо о признании его недееспособным;смерть судьи или вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим;отказ судьи от перевода в другой суд в связи с упразднением или реорганизацией суда, а также если судья оказывается состоящим в близком родстве или свойстве (супруг (супруга), родители, дети, родные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки, а также родители, дети, родные братья и сестры супругов) с председателем или заместителем председателя того же суда;совершение судьей дисциплинарного проступка, за который решением квалификационной коллегии судей на судью наложено дисциплинарное взыскание в виде досрочного прекращения полномочий судьи.В случае отмены решения квалификационной коллегии судей о прекращении полномочий судьи или отмены состоявшегося о нем обвинительного приговора суда либо судебного решения, судья подлежит восстановлению в прежней должности с выплатой причитающегося ему ежемесячного денежного вознаграждения.Таким образом, мировым судьей может стать гражданин, достигший возраста 25 лет и имеющий стаж работы по юридической специальности не менее 5 лет, не имеющий судимости и ограничений по здоровью, а так же сдавший квалификационный экзамен и получивший рекомендацию квалификационной коллегии судей соответствующего субъекта РФ.В Кировской области мировой судья назначается на должность сроком на три года. При повторном и последующих назначениях на должность мирового судьи мировой судья назначается сроком на пять лет. Решение о назначении кандидата на должность мирового судьи либо об отклонении представленной кандидатуры принимается Законодательным Собранием Кировской области.2.2. Компетенция, полномочия и ответственность мирового судьиОсновным полномочием мирового судьи является разбирательство уголовных и гражданских дел, а также дел об административных правонарушениях.Мировой судья рассматривает все дела единолично, принимая решения по существу поставленных вопросов. Одновременно мировые судьи наделяются полномочиями, свойственными для всех иных представителей судебной власти. К этим полномочиям, в частности относятся:осуществление правосудия;контроль за законностью и обоснованностью решений и действий органов местного самоуправления, должностных лиц;обеспечение исполнения приговоров и иных судебных решений;участие в формировании органов судейского сообщества.Все полномочия мирового судьи осуществляются в определенном порядке, исходя из общих для всех судов принципов, являющихся основными, исходными началами, в соответствии с которыми строится система органов судебной власти, а также осуществляется их функционирование.Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации» устанавливает общие рамки компетенции мировых судей: мировые судьи в пределах своей компетенции должны рассматривать гражданские, административные и уголовные дела в качестве суда первой инстанции.