Ограниченные вещные права на земельные участки

Преподаватель оценил работу хорошо. ...

Содержание
Введение 3
Глава 1. Теоретическая сущность понятия ограниченных вещных прав 5
1.1.Понятие и признаки ограниченных вещных прав 5
1.2.Проблема определения перечня ограниченных вещных прав 6
1.3.Особенности применения и перспективы развития сервитутов 9
Глава 2. Ограниченные вещные права на земельные участки 18
2.1. Виды ограниченных вещных прав 18
2.2. Ограниченные вещные права на земельные участки 25
Заключение 33
Библиографический список 36

Актуальность темы: Судебная практика по вопросам применения ограниченных вещных прав на землю еще не успела сложиться. На данный момент существуют лишь отдельные, нередко весьма противоречивые примеры судебной практики. Четкое уяснение правовой природы и определение перечня ограниченных вещных прав законодателем позволит разрешить проблемы их применения на практике. Это и определило выбор темы данной работы.
Цель данного исследования: показать системный анализ ограниченных вещных прав на земельные участки, показать теоретические и практические проблемы в данной области.
Для достижения цели исследования были поставлены следующие задачи:
раскрыть понятие и сущность ограниченных вещных прав на землю;
проанализировать возникновение и становление ограниченных вещных прав на землю;
рассмотреть вопросы соотношения гражданского и земельного законодательства в рамках темы работы;
выделить признаки вещных прав и, исходя из этого, классифицировать их;
рассмотреть процедуру оформления и переоформления ограниченных вещных прав на землю;
проанализировать судебную практику, касающуюся применения ограниченных вещных прав на землю;
выявить перспективы развития ограниченных вещных прав на землю.

1997 N 18-51); Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390) [18]; СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 N 40). Кроме того, в случаях, когда собственник земельного участка не имеет доступа на свой участок (подход, проезд или подъезд), то указанный вопрос решается путем установления сервитута. Ограничение права собственности на земельный участок относят к элементам правового режима права собственности, поэтому точки зрения авторов в отношении понимания правового режима касаются и указанного понятия. В современной юридической литературе сформировалось несколько подходов к раскрытию правового режима земельного участка. Ряд ученых указывают на его комплексный характер. При этом обращается внимание, что гражданско-правовой режим оказывается под влиянием публичных аспектов правового режима, которые установлены актами публичного законодательства, в частности нормами ЗК РФ.Так, А.П. Анисимов и А.И. Мелихов считают, что "правовой режим земельных участков определяется межотраслевыми институтами, включающими нормы различной отраслевой Принадлежности» Подобное понимание имеет под собой законодательные основания, так как согласно статьям 1 и 3 ЗК РФ, ст. 8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками регулируются гражданским законодательством. Однако оно применяется лишь в случае, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. При совершении сделок с земельными участками между гражданами изменение их целевого назначения и разрешенного использования не допускается. Запрещаются сделки с земельными участками, если они приводят к нарушениям градостроительных, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных установленных требований или к невозможности соблюдать целевое назначение земельных участков, условия их разрешенного использования.В п. 3.6.2 Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации (одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009) указано, что право собственности на земельные участки должно быть ограничено его целевым назначением, а также предъявляемыми к собственнику экологическими, природоохранными требованиями. Кроме того, следует сформулировать в ГК РФ правила, касающиеся ограничений права собственности на земельные участки в публичных интересах (с изъятием из ЗК РФ норм "о публичном сервитуте") и в интересах соседей (соседских правах).В.Г. Левахин отмечает, что формирование гражданско-правового режима осуществляется под воздействием отраслевых режимов, представляющих собой совокупность правил, определяющих место земельного участка сельскохозяйственного назначения в сфере гражданско-правового регулирования, обусловленное фактом принадлежности земельного участка определенному субъекту, его целевым назначением и возможностью нахождения в гражданском обороте. Автор указал на такие особенности гражданско-правового режима земельного участка, как:- порядок приобретения и распоряжения им;- установление ограничений в обороте и изъятии из оборота;- целевое назначение земельных участков;- установление иных запретов и ограничений, связанных с рассмотрением земли в триедином понимании: как природного объекта, природного ресурса и объекта недвижимости, не предусмотренных для иной недвижимости. Д.Ч. Ким различает правовой режим земельного участка как объекта земельных и гражданских правоотношений. Так, в первом случае режим земельного участка должен включать: принятие органом публичной власти решения о предоставлении земельного участка; кадастровые работы; определение категории земельного участка и вида разрешенного использования; определение оборотоспособности земельного участка и иные административные вопросы. Во втором случае режим земельного участка включает в себя право собственности и другие вещные права на земельный участок; обязательственные права по поводу земельного участка [8].К.С. Митягин под гражданско-правовым режимом земельного участка понимает совокупность норм гражданского законодательства, определяющих содержание вещных и обязательственных прав по поводу земельного участка как индивидуально-определенного объекта, сформированного в соответствии с нормами земельного законодательства. А.Ю. Чикильдина под гражданско-правовым режимом земельного участка предлагает понимать установленный законодательством порядок приобретения, осуществления и защиты вещных и обязательственных прав в отношении земельного участка с учетом его оборотоспособности, целевого назначения и разрешенного использования.По нашему мнению, правовой режим земельного участка как объекта права собственности носит комплексный межотраслевой характер, и его целесообразно рассматривать совместно с целевым назначением, разрешенным использованием и другими публично-правовыми аспектами, имеющими правовое значение для понимания режима ограничений земельных участков определенного вида. В соответствии с законодательством РФ гражданин как частный собственник земельного участка, получивший его от государства, не вправе менять его целевое назначение. Произвольное изменение целевого назначения земельного участка недопустимо. Анализ законодательства и практики его применения показывает, что целевое назначение, определенное законом, устанавливает порядок и условия использования земельных участков для конкретных целей в соответствии с категорией земель. Разрешенное использование определяет условия и порядок использования земельного участка с учетом целевого назначения, а также установленных ограничений и обременений. Правовой режим земельных участков граждан зависит от результатов зонирования территорий и содержания градостроительных регламентов, закрепляющих виды разрешенного использования земельных участков и находящихся на них объектах недвижимости. При этом разрешенное использование - это конкретизированное целевое назначение для отдельно взятого земельного участка, являющееся правовой основой для возведения лицом, использующим земельный участок, жилых, производственных и тому подобных зданий и сооружений, а также для проведения оросительных, осушительных и других работ (подп. 2 и 3 п. 1 ст. 40 ЗК РФ). Разрешенное использование применительно к земельным участкам связано с реализацией соответствующих правовых возможностей, предоставленных ЗК РФ, другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. ГЛАВА 2. ОГРАНИЧЕННЫЕ ВЕЩНЫЕ ПРАВА НА ЗЕМЕЛЬНЫЕ УЧАСТКИ2.1. Виды ограниченных вещных правРоссийское гражданское законодательство предусматривает несколько групп ограниченных вещных прав. В эту систему входят:во-первых, вещные права некоторых юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника;во-вторых, ограниченные вещные права по использованию чужих земельных участков;в-третьих, права ограниченного пользования иным недвижимым имуществом (главным образом жилыми помещениями);в-четвертых, обеспечивающие надлежащее исполнение обязательств права залога (залогодержателя) и удержания, объектами которых, в отличие от иных вещных прав, могут являться движимые вещи.В п. 1 ст. 216 ГК в качестве ограниченных вещных прав прямо названы лишь первые две группы. В действительности ими, однако, не исчерпываются предусмотренные Гражданским кодексом иные вещные права. Вместе с тем перечень ограниченных вещных прав прямо предусмотрен законом и в этом смысле является исчерпывающим.Никаких иных вещных прав, кроме перечисленных выше, наше гражданское законодательство не допускает, и создать их в результате соглашения (договора) участников имущественного оборота невозможно. Это обстоятельство важно иметь в виду также и с учетом частых и серьезных изменений, которым пока подвержено формирующееся российское законодательство.К вещным правам юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника относятся право хозяйственного ведения и право оперативного управления, которые выражают специфику российского гражданского права и не имеют аналогов в развитых правопорядках. Пока они, однако, являются весьма распространенными ограниченными вещными правами, ибо характеризуют имущественную обособленность унитарных предприятий и учреждений, остающихся одними из наиболее часто встречающихся видов юридических лиц.К ограниченным вещным правам по использованию чужих земельных участков относятся:1. принадлежащее гражданам право пожизненного наследуемого владения землей (по сути - бессрочной аренды);2. право постоянного (бессрочного) пользования землей, субъектом которого могут быть как граждане, так и юридические лица;3. сервитуты (сервитутные права), которые могут иметь объектом (обременять в том или ином отношении) не только земельные участки (например, путем предоставления субъекту такого права возможности прохода или проезда через чужой земельный участок и т. п.), но и здания и сооружения.В ГК они рассматриваются как права ограниченного пользования соседним участком (земельные сервитуты), возникающие на основе соглашения собственников соседствующих участков (с возможностью, однако, принудительного установления судом такого сервитута). Водные сервитуты в виде прав на забор воды, водопой скота, осуществления паромных и лодочных переправ через водные объекты по соглашению с их собственниками предусмотрены ст. 43-44 Водного кодекса РФ;4. право застройки чужого земельного участка, принадлежащее субъектам прав пожизненного наследуемого владения или постоянного пользования. Оно заключается в возможности возведения на соответствующем участке зданий, сооружений и других объектов недвижимости, становящихся при этом собственностью застройщика.Правда, все перечисленные четыре группы прав предусмотрены правилами гл. 17 ГК, не вступившей в силу до принятия нового Земельного кодекса. Вместе с тем их появление уже сейчас возможно при продаже недвижимости, находящейся на не принадлежащем отчуждателю земельном участке (п. 3 ст. 552 ГК), либо при продаже застроенного земельного участка с сохранением за отчуждателем права собственности на соответствующие строения (ст. 553 ГК). Сервшутные права в отношении земельного участка могут возникать и у арендаторов зданий и сооружений на срок действия договора аренды (ст. 652, 653 ГК).Действующее законодательство использует также категорию "публичных сервитутов", возникающих, например, при использовании любыми гражданами не закрытых для общего доступа земельных участков, находящихся в публичной собственности (например, улиц, дорог, пешеходных зон, мест отдыха и т. п.). Такие "сервитуты" возникают также при приватизации застроенных земельных участков (п. 4.10 Основных положений госпрограммы приватизации предприятий после 1 июля 1994 г.) и состоят в возможностях установления:Виды ограниченных вещных правРоссийское гражданское законодательство предусматривает несколько групп ограниченных вещных прав. В эту систему входят:во-первых, вещные права некоторых юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника;во-вторых, ограниченные вещные права по использованию чужих земельных участков;в-третьих, права ограниченного пользования иным недвижимым имуществом (главным образом жилыми помещениями);в-четвертых, обеспечивающие надлежащее исполнение обязательств права залога (залогодержателя) и удержания, объектами которых, в отличие от иных вещных прав, могут являться движимые вещи.В п. 1 ст. 216 ГК в качестве ограниченных вещных прав прямо названы лишь первые две группы. В действительности ими, однако, не исчерпываются предусмотренные Гражданским кодексом иные вещные права. Вместе с тем перечень ограниченных вещных прав прямо предусмотрен законом и в этом смысле является исчерпывающим. Никаких иных вещных прав, кроме перечисленныхвыше, наше гражданское законодательство не допускает, и создать их в результате соглашения (договора) участников имущественного оборота невозможно. Это обстоятельство важно иметь в виду также и с учетом частых и серьезных изменений, которым пока подвержено формирующееся российское законодательство. К вещным правам юридических лиц на хозяйствование с имуществом собственника относятся право хозяйственного ведения и право оперативного управления, которые выражают специфику российского гражданского права и не имеют аналогов в развитых правопорядках. Пока они, однако, являются весьма распространенными ограниченными вещными правами, ибо характеризуют имущественную обособленность унитарных предприятий и учреждений, остающихся одними из наиболее часто встречающихся видов юридических лиц.К ограниченным вещным правам по использованию чужих земельных участков относятся:1. принадлежащее гражданам право пожизненного наследуемого владения землей (по сути - бессрочной аренды);2. право постоянного (бессрочного) пользования землей, субъектом которого могут быть как граждане, так и юридические лица;3. сервитуты (сервитутные права), которые могут иметь объектом (обременять в том или ином отношении) не только земельные участки (например, путем предоставления субъекту такого права возможности прохода или проезда через чужой земельный участок и т. п.), но и здания и сооружения.В ГК они рассматриваются как права ограниченного пользования соседним участком (земельные сервитуты), возникающие на основе соглашения собственников соседствующих участков (с возможностью, однако, принудительного установления судом такого сервитута). Водные сервитуты в виде прав на забор воды, водопой скота, осуществления паромных и лодочных переправ через водные объекты по соглашению с их собственниками предусмотрены ст. 43-44 Водного кодекса РФ;4. право застройки чужого земельного участка, принадлежащее субъектам прав пожизненного наследуемого владения или постоянного пользования. Оно заключается в возможности возведения на соответствующем участке зданий, сооружений и других объектов недвижимости, становящихся при этом собственностью застройщика.Правда, все перечисленные четыре группы прав предусмотрены правилами гл. 17 ГК, не вступившей в силу до принятия нового Земельного кодекса. Вместе с тем их появление уже сейчас возможно при продаже недвижимости, находящейся на не принадлежащем отчуждателю земельном участке (п. 3 ст. 552 ГК), либо при продаже застроенного земельного участка с сохранением за отчуждателем права собственности на соответствующие строения (ст. 553 ГК). Сервшутные права в отношении земельного участка могут возникать и у арендаторов зданий и сооружений на срок действия договора аренды (ст. 652, 653 ГК).Действующее законодательство использует также категорию "публичных сервитутов", возникающих, например, при использовании любыми гражданами не закрытых для общего доступа земельных участков, находящихся в публичной собственности (например, улиц, дорог, пешеходных зон, мест отдыха и т. п.). Такие "сервитуты" возникают также при приватизации застроенных земельных участков (п. 4.10 Основных положений госпрограммы приватизации предприятий после 1 июля 1994 г.) и состоят в возможностях установления:во-первых, права безвозмездного и беспрепятственного использования пешеходных и автомобильных дорог и объектов инженерной инфраструктуры, находящихся на участке;во-вторых, права размещения на участке межевых и геодезических знаков и подъездов к ним;в-третьих, права доступа на участок для ремонта данных "объектов инфраструктуры".Водный кодекс РФ в ст. 20,43 и 44 предусматривает возможность установления "публичных водных сервитутов". Однако такие права не имеют конкретных управомоченных лиц и не могут считаться гражданско-правовыми. По сути они представляют собой не "сервитуты", а установленные законом пределы прав публичных или частных собственников соответствующих недвижимостей. Права ограниченного пользования иными недвижимостями представлены в нашем законодательстве, во-первых, правами членов семьи собственника жилого помещения, предусмотренными ст. 292 ГК. За этими гражданами непосредственно закон признает "право пользования этим помещением на условиях, предусмотренных жилищным законодательством". Таким образом, удовлетворение ими своих жилищных потребностей здесь не зависит от воли собственника жилья. По сути, это право ограниченного пользования жильем собственника также можно отнести к правам сервитутного типа.При этом данное право пользования сохраняется за ними и при переходе права собственности на жилье (например, при продаже этого жилья как предмета залога, гарантировавшего банку-ссудодателю погашение выданного им собственнику жилья кредита) (ср. п. 1 ст. 558 ГК). Следовательно, при отчуждении гражданином-собственником своего жилья без согласия совместно проживающих с ним членов его семьи они вправе продолжать пользование прежним помещением на законном основании и не могут быть выселены из него по требованию нового собственника. Более того, при наличии в числе членов семьи такого собственника несовершеннолетнего лица любое отчуждение жилья вообще допускается только с предварительного согласия органа опеки и попечительства (п. 4 ст. 292 ГК). Закон здесь, по сути, ограничивает собственника недвижимости в праве распоряжения ею. Кроме следования такого "права пользования жильем" за недвижимостью, характерного для вещного права, оно защищается законом от всяких посягательств любых лиц, включая и самого собственника жилого помещения (п. 3 ст. 292 ГК). Все это не оставляет сомнений в его вещно-правовом характере (тем более что нормы о нем помещены в гл. 18 ГК, посвященной вещным правам на жилые помещения)Во-вторых, к ним относится право пожизненного пользования жилым помещением (жилым домом, его частью, квартирой и т. п.) или иным объектом недвижимости (земельным участком, дачей и т. д.), которое возникает у граждан на основании договора (купли-продажи недвижимости под условием пожизненного содержания с иждивением в соответствии с п. 1 ст. 602 ГК) либо завещательного отказа (ч. 2 ст. 538 ГК РСФСР 1964 г.). Содержание этого права определено законом, а не договором или завещательным отказом Оно заключается в возможности проживания в жилом помещении, принадлежащем другому лицу, т. е. в ограниченном (целевом) использовании чужого недвижимого имущества, и исключает для управомоченного лица какие-либо возможности распоряжения этим имуществом Данное право также сохраняется за управомо-ченными лицами (пользователями) независимо от возможной впоследствии смены собственника недвижимости и пользуется абсолютной защитой, в том числе и в отношении собственника. Сказанное относится и к праву пожизненного пользования земельным участком или иным (кроме жилого помещения) объектом недвижимости.2.2. Ограниченные вещные права на земельные участкиВещное право является неотъемлемой частью гражданского законодательства любого развитого государства. В ГК вещным правам посвящен раздел II, насчитывающий более 100 статей. Анализ этих статей позволяет выделить ряд отличительных признаков вещных прав по российскому законодательству:- круг вещных прав, в отличие от обязательственных, исчерпывающим образом назван самим законом. Под законом в данном случае понимаются ГК (ст. 209,216 и др.) и иные федеральные законы. Лицо не вправе по своему усмотрению создавать новые разновидности вещных прав. Напротив, участник обязательственных отношений может, согласно ст. 8 ГК, вступать в сделки, как предусмотренные, так и не предусмотренные законом, но не противоречащие ему. Помимо права собственности и прав, перечисленных в ст. 216 ГК, к вещным относятся также право залога (ст. 334 ГК); права членов семьи собственника жилого помещения (ст. 292 ГК); право учреждения распоряжаться имуществом, полученным в результате разрешенной хозяйственной деятельности (ст. 298 ГК); вещное право, в отличие от обязательственного, является разновидностью абсолютного права, т.е.