Экономическая роль государства

Первая глава посвящена изучению понятия государственного сектора, определение его сущности и структуры, рассматриваются экономические функции государства в экономике. Вторая глава посвящена экономической роли государственного сектора в РФ, а именно проведен анализ расходов государственного бюджета на содержание государственных учреждений, в частности Муниципального образования «Килинчинский сельсовет».

...

Государство представляет собой систему мер воздействия на поведение общества с установлением определенного порядка на своей территории. С экономической точки зрения государство представляет собой регулятор экономики с помощью различных механизмов. Но государство, в свою очередь является не только регулятором, оно выступает отдельным хозяйствующим субъектом. Этот субъект называется государственный сектор экономики (далее ГСЭ).
Современное состояние действительности постоянно изучает вопросы, касающиеся государственного регулирования экономики. Опыт показывает, что в период становления в России рыночной экономики со стороны государственного вмешательства были допущены существенные ошибки, а особенно с работой ГСЭ. Одной из причин допущения такой ошибки могла быть неправильная трактовка государственного регулирования, которая основана на смешении экономических категорий.
Среди таких категорий можно выделить следующие: государственная собственность, государственное регулирование, государственное вмешательство, государственные финансы. С одной стороны, все эти понятия взаимопересакают друг друга, а с другой стороны они как бы льстят друг другу. В этом и заключалось путаница с пониманием ГСЭ.
Рассмотрим более подробно вопрос сущности ГСЭ. Однозначного понятия определения ГСЭ не существует. Многие ученные лишь на уровне научной литературы рассматривали данное понятие. По словам известного зарубежного экономиста Дж.Э.Стиглица, ГСЭ – это совокупность различных элементов и его понимание в основном зависит от того, какие критерии мы берем в основу понятия.

Актуальность темы исследования. В настоящее время Россия – страна с развитой рыночной экономикой, в которой постоянно возникают различные проблемы. И такие проблемы не всегда возможно решить с помощью рыночных механизмов, поэтому здесь необходима помощь государства. К проблемам можно отнести социальную сферу, от развития которой зависит экономическое развитие страны, а также уровень образования, научный прогресс, которые также, в свою очередь, способствуют повышению уровня экономического роста. Актуальность работы подчеркивает особую роль государства во всех сфера деятельности страны, а особенно в экономике. Это связано в основном с кризисом нависшим над страной, а также невозможностью капитала удовлетворить потребности людей.

Убыток, возникающий в ходе оказания таких услуг покрывается за счет средств государственного бюджета. Структуру ГСЭ представляют (Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации №1 от 4 января 1999 г. «О прогнозе развития государственного сектора экономики Российской Федерации» (в ред. от 07.07.2009г) структур государственного сектора представляют (рис. 1):- государственный бюджетные учреждения;- государственные унитарные предприятия;- акционерные общества, контрольный пакет которых принадлежит государству.1672590-187960Структура государственного сектора00Структура государственного сектора98679016954500467296516954500331089081915004491990128270Акционерные общества – контрольный пакет акций (51%) у государства либо часть менее51%00Акционерные общества – контрольный пакет акций (51%) у государства либо часть менее51%2653665175895Государственные унитарные предприятия – имущество передано на праве хозяйственного ведения илиоперативного управления00Государственные унитарные предприятия – имущество передано на праве хозяйственного ведения илиоперативного управления31051523495Государственные бюджетные учреждения – имущество учреждения полностью принадлежит государству00Государственные бюджетные учреждения – имущество учреждения полностью принадлежит государствуРис. 1 Структура ГСЭВ основу такой классификации структуры ГСЭ лежит идея о том, что в нее должны входить только те субъекты хозяйствования, которые регулируются государственной деятельность. Остальные субъекты хозяйствования должны включаться в негосударственный сектор экономики.Очерчивая масштабы ГСЭ необходимо выделить несколько типов хозяйствующих субъектов:Предприятия, которые расположены на территории определенного субъекта федерации, либо находящиеся в федеральной собственности.Предприятия, которые расположены на территории определенного субъекта федерации и находящиеся в его же собственности.Для определения доли ГСЭ необходимо применить такие показатели как: распределение организаций и предприятий по формам собственности, а также распределение занятых в экономике по формам собственности (табл. 1).Таблица 1Предприятия и организации по формам собственности (на 1января 2013) Тыс.19952007200820092010201120122013Число предприятий - всего22503346415044174767450746754772В том числе по формам собственностигосударственная321150162158161145140135муниципальная199218247249251268265260частная14242512323634973836363638573974Собственность общественных и религиозных организаций96222254255255242210199Прочие формы собственности 182208245245265215203204Таблица 1 свидетельствует о незначительной доли российского государственного вмешательства. Доля ГСЭ существенно сократилась за последнее десятилетие, доля государственной собственности самая низкая. Понятие ГСЭ тесно связано с экономическими функциями государства, о чем будет изложено в следующем параграфе.I.2. Государство и его экономические функцииИтак, как уже было сказано, ГСЭ неразрывно связан с экономическими функциями государства. Экономические функции государства интересны ученым еще с древних времен. Они определяли принципы и границы вмешательства государства в экономику страны. Шотландский экономист и философ Адам Смит выделял три главных задачи государственного вмешательства: - предостережение внешней угрозы со стороны других государств;- охрана прав члена общества от посягательств на него других членов;- осуществление безвозвратных благ.В конце XIX в образовалась теория государственных финансов. В последующем на базе данной теории сформировалась экономика государственного сектора, которая в таком виде существует в наши дни. В настоящее время государство выполняет следующие экономические функции: - защита прав и основ рыночной экономики, т.е. защита частной собственности. Каждый участник отношений желает получить выгоду. В данном случает необходимо вмешательство незаинтересованной стороны, т.е. государства. Государственные органы от лица государства обеспечивают равными правами участников рыночных отношений;- поддержание на определенном уровне конкуренции и обеспечение защиты прав потребителей. Государство поддерживает конкуренцию с помощью антимонопольного регулирования;- принятие решений, связанных с издержками и выгодами. Существуют внешние эффекты, которые не могут быть устранены рыночными ценовыми механизмами, поэтому государство здесь играет важную роль. Например, предприятие по ремонту водосточных труб не несет альтернативных затрат. В своей деятельности они используют внешние издержки - воду;- обеспечение предоставления общественных товаров и услуг. Люди на рынке приобретают товары и услуги, т.е. частные блага. Но еще существуют общественные блага, предоставление которых и должно обеспечивать государство. Например, это система оповещения населения о чрезвычайных ситуациях;- оказание содействия в стимулировании экономического роста и стабилизация экономики. Государство имеет возможность вносит свой вклад в подъем и спад производства, сокращение уровня безработицы и т.д. Но не всегда этот вклад имеет положительный эффект, например, снижение уровня безработицы может привести к росту цен;- распределение и перераспределение национального дохода. Цель всех государственных структур заключается в перераспределении доходов населения у людей с высоким достатком в сторону бедных. Государство разрабатывает специальные программы перераспределения доходов населения (социальное страхование, пенсионные программы, государственные пособия и т.д.);- участие в хозяйственной деятельности. Государство на рынке участвует не только как арбитр, независимый эксперт, но и потребитель. Например, оно приобретает стратегически важные объекты (самолеты, боевые корабли, танки и т.д.).На основании вышеизложенного, можно сделать вывод, что экономические функции, которые осуществляет государство очень многообразны и сложны. Каждая цель имеет свою предметную направленность. Содержание цели показывает государству предмет регулирования и способы ее достижения. Поэтому роль государства в экономике страны очень велика и многозначна (Приложение 1).1.3. Доля государственного сектора в экономике страныГосударственное вмешательство в экономику страны обусловлено еще и тем, что рыночный механизм не способен обеспечить равноправное распределение доходов, т.к. государству необходимо заботиться о таких категориях людей, как инвалиды, безработные, малоимущие, пожилые люди.Государственной поддержке также принадлежат научные исследования. Для хозяйствующих субъектов это очень рискованно, очень дорогостояще и в тоже время не приносит высокого дохода. А деятельность хозяйствующих субъектов направлена на извлечение максимальной прибыли.Рынок труда в стране не гарантирует населению право на трудовую деятельность, поэтому государство принимает участие в регулировании рынка труда путем сокращения безработицы. Можно сказать, что государство заинтересовано не только в экономическом, но и социальном и политическом направлении развития страны.В силу своих возможностей государство представляет собой крупный субъект хозяйствования. Оно выступает и в качестве покупателя и в качестве продавца.Научно доказано, что экономика страны не может существовать и развиваться без государственного вмешательства.Роль государства в экономике страны определяется долей национального дохода, который находится в руках государства.На основании этого возникает вопрос: какова доля государства в экономике страны?Долю государства в экономике можно измерять по-разному. Можно изучать долю государства на фондовом рынке, долю занятости, долю объема продаж и т.д. Процесс это очень сложный. По данным Росстата государство за последние пять лет расширило свое присутствие в экономике страны. На сегодняшний день и частные собственники во многом зависят от государства и в тоже время не ощущают защиты от него. Существую отрасли, в которых государство занимает центральное место, например газ, нефть, банковская деятельность. В результате того, что все хозяйствующие субъекты зависят от банковского сектора, значит, они все зависят от государства. По сравнению со странами, в которых преобладает развитая экономика и доля государства составляет 60%, в Росси же доля государства по расчетам экономистов Минэкономразвития составляет всего лишь 49%.Для освоения теоретического материала на практике проведем во второй главе анализ расходной части государственного бюджета на примере финансирования местного бюджета МО «Килинчинский сльсовет». Глава II. Экономическая роль государственного сектора в РФ на примере местного бюджета администрации мо «килинчинский сельсовет»II.1. Анализ расходной части бюджета МО «Килинчинский сельсовет» Государство каждый год планирует федеральный бюджет, который затем финансирует бюджет субъектов Федерации и местный бюджет.Расходы, которые формируют бюджет местного самоуправления финансируется за счет государства, точнее федерального бюджета государства. Лимиты, которые выделяет государство утверждаются каждый год государственной организацией согласно смете доходов и расходов. В смету закладываются все расходы, в которых нуждается государственное предприятие. Это: заработная плата государственных работников, налоги с фонда заработной платы, различные технические нужды организации, возможно затраты на капитальный и текущий ремонт основных фондов государственного предприятия, а также расходы на коммунальные услуги.Муниципальное образование – это тоже государственное учреждение, в состав которого входят муниципальные государственные предприятия, учреждения образования, медицинские государственные учреждения, т.е. все структуры, которые финансирует государство.Работа по планированию государственных расходов очень трудоемкая. В ней участвует несколько отделов государственного учреждения. Ведь государственные финансы – это средства, выделяемые из государственного бюджета, а за каждую копеечку необходимо отчитаться.Сама по себе расходная часть включает огромный перечень видов расходов. Представим эти расходы в таблице 2 и проведем их анализ. Данные таблицы 2 представлены из Сметы доходов и расходов, а также Отчета об исполнении расходной части бюджета Муниципального образования «Килинчинский сельсовет» за 2010-2012гг. Таблица 2Расходы МО «Килинчинский сельсовет» за 2010 - 2012 гг. по разделам, тыс. руб.Расходные разделы2010 г.Уд. вес %2011 г.Уд. вес %2012 г.Уд. вес %Всего расходов285548,0100337468,2100521971,2100Общегосударственные28525,010,028497,69,337693,27,2Правовая и охранная деятельность 3409,01,04001,31,384631,6Национальная экономика 3561612,07866,52,63388,90,7ЖКХ96944,034,0118840,538,7139276,626,7Окружающая среда668,00,2343,80,1381,90,1Образование 3700014,530025,08,9123735,623,7Культура и искусство 14359,05,017451,25,719637,83,8Здравоохранение и физическая культура275349,653095,917,357111,111,0Социальные вопросы100853,528427,59,262552,411,8Межбюджетные250918,038613,512,668442,113,1Прочие расходы63172,210305,43,41285,64,2Исходя из таблиц 2 можно сказать, что основную часть расходов составляют расходы на непроизводственную сферу. К ним относятся расходы на содержание жилищно-коммунального хозяйства. В основном эти расходы связаны с благоустройством населенных мест МО «Килинчинский сельсовет», которые за три года составили 139276,6 тыс. руб. Увеличение расходов на ЖКХ связано с тем, что с каждым годом усложняется местное хозяйство, развивается жилищно-коммунальное строительство. Также повышается стоимость основных фондов, задействованных в коммунальном хозяйстве, и уровень технического оснащения таких фондов. Структура расходов местного бюджета администрации муниципального образования на протяжении последних трех лет не одинакова.Ну и нельзя не отметить повышение уровня национальной экономики, которая также повышает расходы на ЖКХ.Согласно таблице 2 видно также, что второе место среди расходов занимает образование. Оно составило за 2012г 123735,60 тыс. руб. Это очень важные расходы, т.к. образование дает возможность человеку расти и развиваться, познавать мир, получить образование, достичь определенных регалий.