Правовое регулирование земельного надзора (контроля)

Дипломная работа на тему земельного надзора (контроля),высокий процент оригинальности,оценка 5. Писала самостоятельно, использовала новую литературу. ...

Введение…………………………………………………………………..………3
Глава 1. Историко-правовой анализ института земельного надзора (контроля) …………………………………………………………………….…6
1.1.История становление института земельного надзора (контроля)………..6
1.2.Понятие и виды земельного надзора (контроля).…………………………16
Глава 2. Порядок проведенияземельного надзора (контроля).................31
2.1. Государственный земельный надзор…………….………………………...31
2.2. Муниципальный и общественный земельный контроль………………....40
Заключение……………………………………………………….……………..54

Земля имеет особую социальную значимость, прежде всего, как природный ресурс, как территория и как недвижимость, непрерывно воспроизводящая материальные блага и выполняющая ряд других жизненно важных функций.
Земельное законодательство наделяет граждан и юридических лиц - участников земельных отношений достаточно широкими правами по владению и пользованию землей. Самостоятельное, без вмешательства со стороны иных лиц ведение хозяйства на земле - один из главных принципов рыночной экономики. Однако это вовсе не означает бесконтрольности такой деятельности земельных правообладателей. Статья 36 Конституции РФ прямо указывает на то, что хозяйственная деятельность на земле не должна наносить ущерб окружающей природной среде, нарушать права и законные интересы иных лиц, а также государства. Вып олнение этих предписаний закона обеспечивается систематическим

Это, безусловно, касается молодёжи, без которой невозможно решить эти проблемы сейчас и в будущем. Наше современное общество далеко от идеала, но ведь не все «обиженные» члены общества идут на крайние меры — теракты. Возможность вовлечения молодых людей в террористическую деятельность связано не только с религиозным экстремизмом или психическими отклонениями, но и несовершенством общественной системы воспитания молодежи. Очень важно, как можно активнее расширять сферы общения людей, принадлежащих к разным культурам, вероисповеданиям, на разных уровнях (конференции, форумы и др.) с привлечением как можно большого количества молодых людей, принадлежащих к народам и национальностям, проживающих на территории Северного Кавказа и Ставрополья в частности. Жизненно важной потребностью становятсясегодня поддержание атмосферы межкультурного, межконфессионального мира и согласия, сохранение единой межнациональной общности москвичей, интеграция и консолидация московского социума. Образование - основное средство создания культуры мира. Для достижения этой цели необходимо использовать все аспекты образования, проявления терпимости к человеку другой нации, другого вероисповедания, к человеку с ограниченными возможностями. Педагогика толерантности призвана приобщать молодое поколение к искусству бесконфликтности, к умению жить «в мире непохожих людей и идей». Каждая школа имеет свою духовную среду, которая находит отражение в этике взаимодействий, традициях, построения обучающего пространства. Именно в школе решается практически весь комплекс воспитательных задач, стоящих перед современным образованием. В организованной совместной деятельности учителя, родителей и учащихся возможно создание условий для формирования толерантного отношения к окружающему миру в форме единства общения и деятельности. Результатом нетрадиционных форм обучения «других» детей - другой нации, других религиозных взглядов, с особыми образовательными потребностями - должно стать преодоление барьеров в общении, развитие лучшего понимания себя и «других», создание возможностей для самовыражения с целью формирования миролюбия. Наш анализ состояния проблем воспитания учащихся в школе показывает, что учет настроений молодежи в сфере национальной и межнациональной проблематики, грамотно организованная работа по пропаганде культуры межнациональных отношений, по формированию толерантного сознания способны гасить ростки национализма, неприятия в условиях общеобразовательной школы. Разработанная и реализуемая на протяжении пяти лет модель школьной толерантной образовательной среды создавалась для формирования у учащихся культуры поведения, формирования нравственно-мировоззренческой устойчивости, основанной на принципах уважения прав и свобод человека, на стремлении к межнациональному согласию, готовности к диалогу, воспитания в духе гражданской солидарности и толерантности. Модель предполагает систему мер по изменению качества образования, способствующих. Свободное сотрудничество родителей, учителей, учащихся невозможно запустить как по мановению волшебной палочки. Совершенно очевидно, что ключевой фигурой в реализации модели становится фигура учителя, который должен поверить, понять, принять, прочувствовать идеи толерантности, освободиться от сложившихся профессиональных стереотипов и только в этом случаем быть подготовленным к работе с учащимися и родителями. Одно из важнейших условий воспитания толерантности - усвоение учителем определенных демократических механизмов в организации образовательного процесса и общении учащихся друг с другом. Образ современного учителя связывают с культурой его личности, складывающейся не только и не столько из знаний, умений, ценностных ориентаций, потребностей, но проявляющейся в характере ее общения и созидательной деятельности. От учителя в новых условиях требуются постоянное обращение к субъектному опыту ученика, признание самобытности и уникальности каждого в условиях 25 и более индивидуальностей, следовательно, нужен пересмотр некоторых профессиональных позиций - изучение психофизиологических особенностей учащихся, возможностей их проявления на уроке, умения их выявлять и гибко и продуктивно проявлять в ходе урока и во внеурочной деятельности. Программа работы с педагогами была направлена в первую очередь на повышение психологической культуры самого учителя, стимулирование творческой активности, включала постоянную диагностику степени толерантности самих учителей. Этим важным вопросам были посвящены педагогические чтения, педагогические советы, погружения в проблему, изучение европейского и отечественного опыта, тренинги по выработке общего для коллектива кодекса толерантности, освоению техники и упражнения по межличностному общению и взаимодействию; курсовая подготовка, участие в экспериментальной работе. Принятие педагогами идеи толерантности послужило импульсом к развитию одной из важнейших черт культуры педагогического мышления - творчества, характеризующегося гибкостью мышления, зоркостью в видении проблем, парадоксов, цельностью восприятия, легкости генерирования идей, и как итог - 7 учителей стали победителями ПНПО, одному учителю присвоено звание заслуженного учителя РФ, 8 награждены грамотами Министерства образования и науки РФ, Департамента образования На уроках истории и обществознания учащиеся знакомятся с общим содержанием правовых документов, многообразием национальных культур, изучают историю межэтнических конфликтов. Ценный опыт различных аспектов формирования толерантного сознания сложился на уроках литературы, так как изучаемые программные произведения - бесценный источник знаний, примеров нравственного поведения. В работе с учащимися мы исходили из того, что формирование толерантного сознания и установок толерантного поведения основывается на деятельности учащихся по самореализации в ходе коммуникативной деятельности, творческо-созидательной и научно-исследовательской деятельности. Диагностика степени толерантности учащихся и анализ ее результатов позволили нам определить основные задачи работы с учащимися: - обеспечение прочными знаниями о толерантности, ее месте в системе ценностей, обеспечивающих самосохранение и развитие России; - формирование в сознании учащихся представлений о том, что культура, традиции и обычаи различных народов - показатели многообразия и неповторимости личности, нации и всего мира в целом; - развитие навыков толерантного поведения в процессе интерактивного взаимодействия всех субъектов школьного социума. Программа работы с учащимися включала основные содержательные блоки: - знакомство с российскими и международными документами; - изучение многообразия национальных культур России, их слияние и обогащение; - изучение противоречий, конфликтов и кризисов в обществе; их причины, характер и последствия; молодежь в современном мире; - видение толерантного мира; - диалог как способ становления толерантности; - формирование культуры толерантного поведения в процессе межличностных отношений; - организация, участие в гражданских и социальных акциях как путь к единению и толерантным отношениям жителей мегаполиса, влияние на социум.Воспитание толерантности - это воспитание потребности и готовности к конструктивному взаимодействию с людьми и группами людей независимо от их национальной, социальной, религиозной принадлежности, взглядов, мировоззрения, стилей мышления и поведения. Проведение классных часов, интегрированных уроков, бесед, клубных часов в аспекте формирования нравственно-мировоззренческого иммунитета способствует развитию дружеских отношений в классе, расширяет представление учащихся о качествах личности, формирует позитивное восприятие сверстников. Дети приносят в школу свой опыт проявления агрессивности, насилия, возможности физических наказаний, поэтому необходимо открыто обсуждать эти проблемы с разных точек зрения, воспитывать понимание ответственности за свои поступки, обучение способам поведения в опасных и конфликтных ситуациях. Анализ конфликтных ситуаций в нашей школе, которые могли бы позиционироваться как межнациональные, позволяет сделать вывод о том, что чаще всего участники конфликта находятся на разных нравственных, иногда неприемлемых друг для друга уровнях. Для руководителей и педагогов знание природы таких конфликтов дает импульс к дальнейшему поиску форм и методов формирования устойчивости к агрессивному поведению, пониманию и уважению нравственных установок друг друга. Обидные, уничижительные слова, которые используют дети и взрослые, использование ненормативной лексики, оскорбляющей мать, личное достоинство человека, требуют физического наказания обидчика у многих народов, бесконтрольный доступ к видеопродуктам непристойного содержания и распространение их посредством сотовых телефонов - основные причины конфликтов, возникающих между школьниками разных национальностей. Нам приходилось привлекать к разговорам с участниками конфликтов, имеющих такой «лингвистический» характер, родителей, которые объясняли восьмиклассникам, что, например, слово «хач» на армянском языке означает крест и не может считаться оскорблением. Отец чеченского мальчика объяснил шестиклассникам, что даже сцены с поцелуями растлевают, а ученик 11-го класса предотвратил массовую драку, признав, что оскорбил оппонента, использовав имя матери в ненормативном лексическом формате. На наш взгляд, необходимы безотлагательные меры по защите русского языка от ненормативной лексики, нужно привлечь внимание общественности к этой проблеме, общими усилиями заставить работать закон об административной ответственности за использование ненормативной лексики. Для педагогов нашей школы это задача нового учебного года, так же как и подготовка арбитров по разрешению конфликтных ситуаций, возникающих среди участников образовательного процесса из числа учащихся. Формирование и развитие навыка толерантного поведения учащихся осуществляется в процессе многочисленных акций милосердия, объединяющих перед лицом чужой беды, которую испытывают уязвимые члены общества - ветераны, пожилые люди, дети-инвалиды, дети-сироты - вне зависимости от их принадлежности к той или иной этнической группе или вероисповеданию. Создание «Галереи памяти» позволило каждому из учеников школы почувствовать причастность к единству многонационального народа России, одержавшего Великую Победу (2005), коллективное творческое дело - открытие галереи «Лики добра и милосердия» (2007), которому предшествовала поисковая работа в классных коллективах по выбору людей, вошедших во всемирную историю как борцы за дело мира, противники холокоста, меценаты. Наша галерея уникальна - в ней можно познакомиться с людьми разных национальностей, конфессий, объединенных одной общей целью - добро и милосердие. Создание музея игрушек народов мира, сборника национальных игр (2008), ежегодный фестиваль искусств народов мира «Здравствуй, друг! Здравствуй, мир!». 2005 - презентация исторической справки о географическом положении, культуре, фольклоре, традициях, национальной кухне стран мира (Россия, субъекты РФ, страны ближнего зарубежья); 2006 - презентация по вышеперечисленным позициям стран, расположенных на различных континентах; 2007 - презентация этик- и эмик культуры стран мира; 2008 - поиск, создание (собственными руками) национальных игрушек, национальных игр. Подобная форма работа создает реальные условия для усвоения знаний учащихся о других культурах, для уяснения общего и особенного в традициях, образе жизни, культурных ценностях народов, воспитания уважения к иной культуре, знакомит с многообразием человечества, формирует позитивную этническую межкультурную компетентность и толерантность и является базисом для воспитания личностных установок культуры мира, межнационального диалога и согласия. Одна из самых трудных педагогических задач - трансляция позитивного опыта воспитания толерантности на семьи наших учащихся. Иногда невозможно преодолеть негативные интолерантные установки поведения, формируемые в семье. Но для руководителя, педагогов толерантность становится важнейшим фактором устойчивого развития школы, всего школьного сообщества. Мы апробируем различные формы работы с родителями. Содержание этой работы включает три основных направления: - психолого-педагогическое просвещение (родительские клубы); - вовлечение родителей в образовательный процесс (открытые уроки, создание проектов, рецензирование исследовательских проектов; экскурсионная деятельность); - участие семей в государственно-общественном управлении школой (управляющий совет, родительские комитеты, совет отцов). Кроме традиционных форм работы с родителями - периодические родительские собрания (как правило, в форме монолога) - мы использовали новую - родительские клубы, занятия в которых проводились в смешанных группах: родителей объединяли лишь проблемы - детские страхи, интернет-безопасность, наказания и поощрения, «так ли страшен ЕГЭ, как его малюют», безобидно ли использовать ненормативную лексику и т. п. Мы продемонстрировали готовность вести с родителями диалог, приглашая к открытому сотрудничеству. Преследовали также скрытую цель - объединить родителей, разрушить барьеры в общении родителей друг с другом. И не ошиблись в наших ожиданиях - все совместные акции, инициативы поддерживаются родителями, что подтверждается результатами социологических опросов и возрастающим интересом родителей, в том числе будущих школьников, к деятельности образовательного учреждения. Социальные и гражданские акции, в которых принимают участие учащиеся, родители и педагоги, жители микрорайона, - Международный день толерантности, «Подари цветок миру», «Клумба круглый год», «Напиши письмо солдату», «Творите добрые дела», парк снежных фигур, «Георгиевская лента», фестиваль песен военных лет в школьном дворе - являются теми самыми ситуациями сотрудничества и взаимодействия, в которых формируются гражданская активность, ответственность, инициатива, формируется уникальная этика сотрудничества.2.2. Муниципальный и общественный контроль.В условиях провозглашения и формирования демократического правового государства и создания гражданского общества возрастает значение участия граждан в управлении делами общества и государства, в осуществлении общественного контроля за охраной атмосферного воздуха и всех окружающей среды.Нередко объединяются земельным и иным природоресурсным, природоохранным законодательством общественный и земельный контроль один. Местное самоуправление согласно ст.12 Конституции РФ в пределах своих полномочий самостоятельно, и его органы не входят в систему органов государственной власти, поэтому многое объединяет общественный земельный контроль.И это естественно: органы местного самоуправления в наибольшей степени приближены населению, зависят от него; граждане, как никто другой, наиболее заинтересованы в надлежащем состоянии атмосферного воздуха и среды своего обитания; им же, как никому другому, известны упущения и правонарушения в области охраны земель и всей окружающей среды.Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления с учетом положений статьи 72 Земельного Кодекса.Органы местного самоуправления городского округа осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городского округа объектов земельных отношений.Органы местного самоуправления городских и сельских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских и сельских поселений объектов земельных отношений.Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений.Законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя полномочия органов местного самоуправления на осуществление муниципального земельного контроля и установление порядка его осуществления, предусмотренные настоящей статьей, могут быть отнесены к полномочиям органов государственной власти этих субъектов Российской Федерации.В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, в акте проверки указывается информация о наличии признаков выявленного нарушения. Должностные лица органов местного самоуправления направляют копию указанного акта в орган государственного земельного надзора.В срок не позднее чем пять рабочих дней со дня поступления от органа местного самоуправления копии акта проверки, указанного в пункте 5 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора обязан рассмотреть указанный акт и принять решение о возбуждении дела об административном правонарушении или решение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и направить копию принятого решения в орган местного самоуправления.Порядок взаимодействия органов государственного земельного надзора с органами, осуществляющими муниципальный земельный контроль, устанавливается Правительством Российской Федерации.В случае выявления в ходе проведения проверки в рамках осуществления муниципального земельного контроля нарушения требований земельного законодательства, за которое законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, привлечение к ответственности за выявленное нарушение осуществляется в соответствии с указанным законодательством.Муниципальный земельный контроль является новеллой земельного законодательства и впервые предусмотрен Земельным Кодексом РФ. При этом если в соответствии со ст. 71 Земельный Кодекс РФ государственный земельный надзор осуществляется за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами, то муниципальный земельный контроль в соответствии со ст. 72 Земельного Кодекса РФ проводится только за использованием земель на территории муниципального образования. Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством РФ и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"муниципальный земельный контроль организуется на территории городских и сельских поселений, муниципальных районов, городских округов.Следует отметить, что с 1 мая 2009 г. муниципальный земельный контроль подпадает под действие Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".Отсутствие до 2009 года детального регулирования муниципального земельного контроля на федеральном уровне привело к активному нормотворчеству в этой сфере муниципальных образований. Например, постановлением городской Думы г.