Общественно полезный труд осужденных и его функции

Важность выделения труда как предмета исследования определяется реформированием уголовно-исполнительной службы России и выработкой современной государственной политики по этим вопросам. Что подтверждает, концепция развития уголовно исполнительной системы до 2020 года, в ней указан целый раздел развитию трудовой деятельности и профессионального обучения осужденных. Привлечение осужденных к общественно-полезному труду, является одним из средств исправления (ст. 9 УИК РФ), а отношение к труду обязательно учитывается при решении вопросов об изменении их правового положения в течении всего срока отбывания наказания, в значительной степени влияет на решения предоставления условно-досрочного освобождения от отбывания наказания. Кроме того, их трудовая деятельность имеет большое экономическое зн ...

– рассмотреть цели, задачи, функции организации труда осужденных к лишению свободы;
– раскрыть заработную плата и условия трудовой деятельности осужденных к лишению свободы;
– рассмотреть социальное страхование, пенсионное обеспечение и защита прав осужденных занимающихся трудовой деятельностью;
– рассмотреть проблемные вопросы организации трудовой деятельности осужденных к лишению свободы.

По статистическим данным ФСИН России в учреждениях УИС на конец 2016 года содержится 637 482 человек из них 50 147 женщин, из всех осужденных в 2016 году было привлечено только 31,8% осужденных к оплачиваемому труду.
По этому принятие мер по преобразованию системы организации труда осужденных, отбывающих наказание в ИУ, позволит не только стимулировать к занятию трудом большое количество таких граждан, что в свою очередь приведет их к исправлению, увеличению грамотности и даст возможность трудится и зарабатывать на жизнь после отбывания наказания. Но и поспособствует снижению рецидива преступности и показателя уровня безработицы во всей стране.

Удержания по исполнительным листам и другим исполнительным документам производятся из оставшейся суммы в порядке ст.419-423 Гражданского процессуального кодекса РФ. Из пенсии осужденных не удерживается подоходный налог и отчисления в Пенсионный фонд.В соответствии со ст. 339 ГПК исполнительными документами, на основании которых производятся удержание из заработка, пенсий и иных доходов осужденных являются:● исполнительные листы, выдаваемые в соответствии с приговорами, определениями, постановлениями или решениями судов;● исполнительные надписи нотариальных органов.При недостаточности заработной платы для полного погашения стоимости вещевого имущества образовавшаяся задолженность удерживается в последующие месяцы до полного погашения. А стоимость питания, не удержанная полностью в текущем месяце, в последующем месяце не взыскивается.В настоящее время осужденные к лишению свободы привлекаются без оплаты труда только к выполнению работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территорий (ст.106 УИК). Если основная масса осужденных привлекается в обязательном порядке к выполнению бесплатных работ и не могут отказаться от их выполнения, то осужденные, являющиеся инвалидами I и II группы, осужденные мужчины старше 60 лет и осужденные женщины старше 55 лет, осужденные беременные женщины привлекаются к таким работам только по их желанию.Законом определена и их продолжительность: не более двух часов в неделю. Однако по желанию осужденных продолжительность таких работ может быть увеличена по письменному заявлению осужденного либо при необходимости проведения срочных работ постановлением начальника исправительного учреждения. К указанным работам осужденные привлекаются в свободное от основной работы время в порядке очередности. С учетом того, что значительная часть осужденных (до 50 % и более) не занята производительным трудом, они могут в соответствии с распорядком дня благоустраивать исправительное учреждение и прилегающую к нему территорию. Продолжительность такой добровольной работы определяется самими осужденными.Вывод по 1 главе: Значение труда в исправлении осужденного велико, поскольку осуществляя трудовую деятельность, человек удовлетворяет самые различные потребности, труд дает основу для социального развития, является источником благосостояния и материального обеспечения, труд развивает общество и поддерживает его свободу. Труд по своей сути является специфической человеческой деятельностью, которая формирует личность, он предохраняет человека от личностного распада.Рассматривая труд осужденных, его оплата осуществляется в строгом соответствии с трудовым законодательством (за исключением работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территориям, к которым осужденные могут привлекаться без оплаты труда не более двух часов в неделю (ст. 106 УИК РФ)). В соответствии со ст. 103 УИК РФ каждый осужденный трудится в местах и на работах, определяемых администрацией ИУ.Глава 2. Государственные гарантии и проблемные вопросы трудовой деятельности осужденных к лишению свободы2.1. Социальное страхование, пенсионное обеспечение и защита прав осужденных занимающихся трудовой деятельностьюВ современных условиях функционирования уголовно-исполнительной системы особое значение при исполнении наказания в виде лишения свободы приобретают вопросы, связанные с реализацией осужденными прав, свобод, законных интересов, в частности, права на социальное обеспечение, решение которых во многом зависит от качества помощи, оказываемой социальными работниками исправительных учреждений. Взаимодействие с заинтересованными лицами должно сочетаться с созданием условий в учреждениях для исправления осужденных, привития им социально полезных навыков, а также социальной адаптацией после освобождения от отбывания наказания.На всех осужденных без исключения распространяются правила охраны труда и техники безопасности, установленные законодательством о труде. Правила по охране труда определены в главах 33 – 36 ТК РФ, а также в других законодательных актах Российской Федерации.К требованию по технике безопасности относится организация обучения осужденных умению обращаться с механизмами, машинами и другими источниками повышенной опасности, чтобы предотвратить возможность наступления несчастного случая. К работе с машинами, станками и другими агрегатами осужденные допускаются только после того, как ознакомятся с их устройством, изучат способы обращения с ними и пройдут специальный инструктаж по технике безопасности. На работах с вредными условиями труда они в соответствии с требованиями трудового законодательства обеспечиваются индивидуальными средствами защиты.Ответственность за охрану труда и технику безопасности на предприятиях исправительных учреждений несут начальник колонии и директор предприятия. Контроль за соблюдением законодательства об охране труда осужденных и технике безопасности возложен на инженера по технике безопасности, а на предприятиях других ведомств — на соответствующих должностных лиц.Любой осужденный сможет обраться в суд для защиты своих прав. Так в ИК № 4 ГУФСИН России по Кемеровской области осужденному Гребоедову С.А. не было предоставлено право прохождения обучения по курсам безопасности и охране труда, на что он подал жалобу прокурору. Прокурор в защиту этого лица обратился в суд о соблюдении законности в ИК №4 ГУФСИН России по Кемеровской области. Все несчастные случаи, происшедшие с осужденными во время работы и повлекшие потерю трудоспособности не менее чем на один рабочий день, подлежат учету и регистрации в специальных журналах. Акты о несчастных случаях и записи в журналах их регистрации являются основанием для решения вопроса о назначении этим лицам пенсии в порядке, предусмотренном законодательством.Социальное обеспечение осужденных включает прежде всего обязательное государственное социальное страхование, которому подлежат осужденные, привлеченные к труду (ч. 1 ст. 98 УИК). Основными его элементами являются: обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности, а женщин — по беременности, родам и уходу за ребенком, пенсионное обеспечение по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Учитывая, что осужденным предоставляется бесплатное питание на срок временной нетрудоспособности, пособие им не выплачивается (кроме колоний-поселений).Осужденные имеют право на возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности в период отбывания наказания в соответствии законодательством о труде. В случае утраты трудоспособности по вине администрации исправительного учреждения — и на возмещение вреда, не покрываемого пенсией, через суд путем предъявления иска к администрации этого учреждения или администрации предприятий хозяйственных организаций, на которых осужденные работали и получили увечье.В случае смерти осужденного в результате профессионального заболевания или увечья, наступившего в связи с производственной деятельностью, нетрудоспособные члены его семьи приобретают право на пенсию по случаю потери кормильца.На граждан, отбывающих наказание в местах лишения свободы, распространяются все положения о трудовых пенсиях по старости.Все осужденные имеют полное право обращаться в суд для защиты своих прав и законных интересов.2.2. Проблемные вопросы организации трудовой деятельности осужденных к лишению свободыОбеспечивая трудовой занятостью осужденных, администрация исправительных учреждений тем самым способствует привитию им навыков труда, приобретению ими профессии, повышению квалификации, что имеет огромное значение для подготовки их к жизни после освобождения. Следует подчеркнуть, что уровень трудовой занятости осужденных оказывает непосредственное влияние на морально- психологический климат в исправительных учреждениях.Поскольку на сегодняшний день не все исправительные учреждения справляются с возложенными на них обязанностями, по привлечению осужденных к труду в полном объеме возникает ряд проблем. В частности, труд является правом, а не обязанностью гражданина. Наряду с этим, по режимными требованиями труд осужденных к лишению свободы носит обязательный характер (ч. 1 ст. 103 УИК РФ).В последнее время в практике складывается мнение о том, что осужденные к лишению свободы имеют право на труд, так как они трудятся в местах лишения свободы по собственному желанию, не смотря на указанное в законе положение (ст. 103 УИК РФ). Препятствием на пути полной занятости осужденных трудом по договорам с предприятиями являются изоляция, возможные правовые ограничения, охрана и надзор, которые стоят весьма дорого. Это отпугивает многих потребителей рабочей силы, особенно мелкие предприятия. Предусмотренные в каждом ИУ облегченные условия отбывания наказания, в которых осужденные работают вне учреждения и без охраны и сопровождения, могут во многом способствовать решению данной проблемы. В этих случаях осужденных можно было бы использовать на объектах местных предприятий, в сфере коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения. Это, с одной стороны, решило бы проблему трудового использования осужденных в той местности, на территории которой расположено исправительное учреждение. С другой стороны, более благоприятно решается задача социальной адаптации лиц, готовящихся к освобождению из пенитенциарного учреждения.Существующие отношения в процессе труда осужденных в настоящее время нельзя охарактеризовать как экономические отношения свободных тружеников. В связи с этим трансформация этих отношений, формирование заинтересованности осужденных в результатах их общественно полезного труда – одна из первейших задач, способствующая повышению эффективности производственного сектора УИС.Сложность в организации труда осужденных связана с тем, что, в настоящее время право осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, трудиться не обеспечено реальными возможностями. Негативные последствия сокращения трудовой занятости осужденных в местах лишения свободы в первую очередь отражаются на результатах исправления осужденных. Безделье, несомненно, ведет к моральной деградации личности.Проанализировав отчеты деятельности УИС за 2010-2014 года, возникают проблемы острой нехватки рабочих мест в исправительных учреждениях, также необходимость замены оборудования на предприятиях, его нерентабельность. По данным ФСИН России, в 2010 году количество трудоспособных осужденных составило 622,9 тысяч человек, из них к оплачиваемой работе в ИУ на производстве привлечено 157,9 тысяч человек, а также 50 тысяча осужденных были привлечены к работам по хозяйственному обслуживанию, что составило 207 тысяч или 24% от общего количества осужденных к лишению свободы (864 100 человек). Все остальные к труду привлечены небыли по объективным причинам. В 2011 году количество трудоспособных осужденных составило 575,1 тысяч человек, из них к оплачиваемой работе в ИУ привлечено 160,1 тысяч человек, все остальные 369,3 тысяч человек к труду привлечены небыли по объективным причинам.В докладе о результатах и основных направлениях деятельности УИС за 2012 год в ИУ к оплачиваемому труду на производстве было привлечено – 158,7 тысяч осужденных, 56,9 тысяч осужденных были привлечены к работам по хозяйственному обслуживанию ИУ. И того к оплачиваемому труду было привлечено 215,7 тысяч осужденных, что составило 28,5% от общего количества осужденных к лишению свободы (755 600 человек).В докладе о результатах и основных направлениях деятельности УИС за 2013 год в ИУ к оплачиваемому труду на производстве было привлечено – 151,3 тысяч осужденных, 56,4 тысяч осужденных были привлечены к работам по хозяйственному обслуживанию ИУ и на объектах сторонних организаций 6,5 тысяч человек. И того к оплачиваемому труду было привлечено 214,4 тысяч осужденных, что составило 30,5% от общего количества осужденных к лишению свободы (702 100 человек).В докладе о результатах и основных направлениях деятельности УИС за 2014 год в ИУ к оплачиваемому труду было привлечено – 213 тысяч осужденных, что составило 31,7% от общего количества осужденных к лишению свободы (671 649 человек).По статистическим данным мы видим, что далеко не все трудоспособные осужденные привлекаются к оплачиваемому труду в период отбывания наказания. В связи с нехваткой рабочих мест на практике привлекаются, как правило, трудоспособные осужденные, желающие работать на производстве.Принятие мер по преобразованию системы организации труда осужденных, отбывающих наказание в ИУ, позволит не только стимулировать к занятию трудом большое количество таких граждан, что в свою очередь приведет их к исправлению, увеличению грамотности и даст возможность трудится и зарабатывать на жизнь после отбывания наказания. Но и поспособствует снижению рецидива преступности и показателя уровня безработицы во всей стране.Рассматривая вопросы труда в местах лишения свободы на предмет совершенствование ее организации и осуществления, необходимо обратиться к отечественному опыту, а также с международными нормативно-правовых актов, касающихся этому вопросу, потому что именно такое их изложение позволит понять место и роль труда среди на современном витке создания уголовно-исполнительной системы России.На основе современных принципов происходит привлечение к труду в местах лишения свободы, а именно: - подчинение производственной деятельности учреждений исполнения наказаний, реализации одной из основных задач - исправление осужденных; - обязательность труда наряду с исключением принудительного труда; - сочетание труда с профессиональным обучением, надлежащая оплата (возмещение) труда; - создание условий для работы в соответствии с принятыми на свободе;- внедрение такой продолжительности времени, не является чрезмерной, и оставление времени на другие занятия проанализировать становление и развитие правового регулирования труда осужденных к лишению свободы в историческом контексте российского государства.Работа была и остается важным фактором формирования и развития человека. Именно в процессе труда человек видоизменяет и приспосабливает предметы природы для удовлетворения как личных, так и общественных потребностей, а сам процесс охватывает три взаимообусловленных элемента: собственно труд, предметы труда и средства труда.Это обусловливается тем, что одной из традиционно доминирующих тенденций в сфере труда России было устойчивое превышение спроса на рабочую силу над предложением и возможность в большинстве случаев использовать осужденных на низкооплачиваемой, примитивной работе, как дешевую рабочую силу. Однако переход экономики на рыночные условия хозяйствования, включая создание реального рынка труда России, как одного из важнейших ее составляющих, требует осуществления глубокого и всестороннего анализа проблемы трудовой занятости населения России в целом, и трудовой занятости осужденных в местах лишения свободы.Все это свидетельствует о важности получения осужденными образования и трудовых навыков. Деятельность учреждений ФСИН по социальной адаптации осужденных регламентирована Приказом Министра юстиции Российской Федерации от 13.01.2006 № 2 «Об утверждении инструкции об оказании содействия в трудовом и бытовом устройстве, а также оказании помощи осужденным, освобождаемым от отбывания наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы». В соответствии с этим документом подготовка к освобождению лиц, отбывающих наказание в исправительном учреждении, возлагается на сотрудников группы социальной защиты осужденных с участием начальников отрядов, психологов, сотрудников отделов (групп) специального учета и других служб. Для проведения консультаций по наиболее актуальным вопросам при наличии возможности привлекаются специалисты территориальных социальных служб.Важной и сложной проблемой организации и правового регулирования трудоиспользования осужденных к лишению свободы является обеспечение их трудовой занятости. Попытки комплексного обеспечения трудовой занятости осужденных к лишению свободы предпринимались. Например, Постановлением Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 970 была утверждена Федеральная целевая программа содействия трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы на период до 2000 г. Реализация этих программ принесла определенные результаты, но не решила проблемы в полном объеме. Требуются дальнейшие комплексные усилия ФСИН России, федеральных органов власти, органов власти субъектов РФ, местных органов власти, общественных формирований для полного обеспечения трудовой занятости различных категорий осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы.Однако, в настоящее время серьезной проблемой остаются недостаточный уровень трудоустройства осужденных, низкая производственная квалификация спецконтингента, моральная и физическая изношенность оборудования, ограниченное количество новых технологий, отвлечение производственных средств на обеспечение потребностей бюджетного сектора учреждений, связано с недостаточным бюджетным финансированием системы, отсутствие на предприятиях системы специализированных профессионально-технических заведений для профессиональной подготовки осужденных.Главная цель сегодня - определить перспективные пути дополнительного трудоустройства осужденных, повышение уровня профессиональной подготовки спецконтингента, решения проблемы переоснащения производства, то есть создание таких условий, которые бы позволили наладить выпуск конкурентоспособной продукции.Вместе с тем возникает проблема трудоустройства лиц, уже отбывших наказания и освободившихся из мест лишения свободы. Ежегодно из пенитенциарных учреждений в связи с отбытием наказания или по иным, предусмотренным законодательством оснований, освобождается от 50 до 70 тыс. человек.Общественные объединения могут способствовать совершенствованию производства в местах лишения свободы при использовании таких традиционных форм привлечения осужденных к труду, как государственные унитарные предприятия, центры трудовой адаптации осужденных, производственные мастерские, а также развитию новых форм, например применению государственно-частного партнерства, что подразумевает взаимодействие государства и частного сектора для решения общественно значимых задач. Вывод по 2 главе:На всех осужденных без исключения распространяются правила охраны труда и техники безопасности, установленные законодательством о труде. Правила по охране труда определены в главах 33 – 36 ТК РФ, а также в других законодательных актах Российской Федерации.По статистическим данным мы видим, что далеко не все трудоспособные осужденные привлекаются к оплачиваемому труду в период отбывания наказания. В связи с нехваткой рабочих мест на практике привлекаются, как правило, трудоспособные осужденные, желающие работать на производстве.По этому принятие мер по преобразованию системы организации труда осужденных, отбывающих наказание в ИУ, позволит не только стимулировать к занятию трудом большое количество таких граждан, что в свою очередь приведет их к исправлению, увеличению грамотности и даст возможность трудится и зарабатывать на жизнь после отбывания наказания. Но и поспособствует снижению рецидива преступности и показателя уровня безработицы во всей стране. ЗаключениеЗначение труда в исправлении осужденного велико, поскольку осуществляя трудовую деятельность, человек удовлетворяет самые различные потребности, труд дает основу для социального развития, является источником благосостояния и материального обеспечения, труд развивает общество и поддерживает его свободу. Труд по своей сути является специфической человеческой деятельностью, которая формирует личность, он предохраняет человека от личностного распада.Рассматривая труд осужденных, его оплата осуществляется в строгом соответствии с трудовым законодательством (за исключением работ по благоустройству исправительных учреждений и прилегающих к ним территориям, к которым осужденные могут привлекаться без оплаты труда не более двух часов в неделю (ст. 106 УИК РФ)). В соответствии со ст. 103 УИК РФ каждый осужденный трудится в местах и на работах, определяемых администрацией ИУ.