Особенности материально-бытового обеспечения осужденных беременных женщин и осужденных женщин имеющих детей

Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы – это одна из основных гарантий конституционных прав личности. Регламентируя удовлетворение потребностей осужденных, законодательство регулирует деятельность администрации по обеспечению в условиях лишения свободы основополагающих прав личности на жизнь, охрану здоровья, человеческое достоинство и др. Гарантиями реализации данных прав являются обеспечение осужденных одеждой, питанием (в соответствии с медицинскими требованиями), жильем, социальными пособиями и т. п. ...

1. отразить понятие и назначение материально-бытового обеспечения осужденных женщин к лишению свободы;
2. рассмотреть жилищные условия и коммунальное бытовое обеспечение осужденных женщин и женщин имеющих детей;
3. рассмотреть организацию питания, вещевого довольствия, торгового обслуживания осужденных женщин и женщин имеющих детей.
4. рассмотреть особенности материально-бытового обеспечения осужденных женщин, проблемные вопросы

Материально-бытовое обеспечение осужденных, содержащихся в местах лишения свободы, охватывает основные направления деятельности администрации исправительных учреждений: жилищно-коммунальное обслуживание, организация питания, организация вещевого довольствия осужденных и другие виды деятельности администрации исправительного учреждения по организации материально-бытового обеспечения осужденных.

Санитарно-гигиенические требования, предъявляемые к жилым помещениям для проживания осужденных, не относятся к сфере уголовно-исполнительного законодательства, они устанавливаются на общих основаниях, закрепленных в нормативных актах, регламентирующих данную сферу в Российской Федерации.Помещения общежитий должны быть радиофицированы, обеспечены мебелью и инвентарем по установленным нормам (кровати металлические одноярусные или двухъярусные - по числу осужденных, прикроватные тумбочки - одна на двух осужденных, столы, скамейки или табуретки, настенный шкаф для хранения продуктов питания, бачок для питьевой воды с кружкой и т. д.). Каждому осужденному предоставляется индивидуальное спальное место, выдаются постельные принадлежности (две простыни, наволочка, полотенце, подушка, одеяло, матрац).В Правилах внутреннего распорядка ИУ установлена обязанность осужденных содержать в чистоте жилые и служебные помещения, рабочие места, хранить продукты питания и предметы первой необходимости в специально оборудованных местах и помещениях.Коммунально-бытовое обслуживание осужденных наряду с созданием условий для их проживания предполагает иные направления деятельности администрации, которые включают в себя: холодное в колониях для осужденных женщин и лечебных учреждениях также горячее водоснабжение; обслуживание канализационной сети, отвечающей требованиям охраны окружающей среды, санитарии и гигиены; энергоснабжение; эксплуатацию инженерных сетей, обеспечивающих жизнедеятельность исправительной колонии.Все объекты и территория ИУ обеспечиваются водоснабжением и водоотведением с выполнением экологических требований. Эксплуатация инженерных сетей и оборудования коммунальных установок осуществляется отделом (группой) интендантского и хозяйственного обеспечения учреждения.Коммунально-бытовое обеспечение осужденных можно рассмотреть в качестве организационно-правового комплекса, в который входят:- создание необходимых жилищных условий для размещения осужденных, а также создание и развитие всей инфраструктуры зданий и сооружений коммунально-бытового, культурно-массового и спортивного назначения;- обеспечение зданий и помещений жилой зоны учреждений мебелью, хозяйственным инвентарем и другими видами бытового имущества;- организацию эффективной системы технической эксплуатации зданий и сооружений учреждений;- обеспечение зданий и сооружений учреждений водой, энергией теплоснабжением, а также поддержание инженерно-технических сетей в исправном состоянии;- организацию регулярной помывки осужденных в бане;- парикмахерское обслуживание;- обеспечение своевременной сушки, стирки, чистки, глажения и ремонта нательного белья и постельных принадлежностей, одежды и обуви.Регулирование всех форм коммунально-бытового обеспечения осужденных осуществляется нормативными актами, не относящимися к уголовно-исполнительному законодательству. В своем большинстве они содержат технические нормы, регламентирующие нормативы расходов горячей и холодной воды, периодичность работы бани, прачечной, парикмахерской, которые не отличаются от нормативов, установленных санитарно-гигиеническим законодательством в Российской Федерации. Применительно к конкретным исправительным учреждениям эти нормы конкретизируются в приказах начальника ИУ, графиках работы коммунально-бытовых объектов. В каждом исправительном учреждении устанавливается порядок работы парикмахерской, сапожной, швейной, столярной мастерских и других коммунальных служб. Таким образом, деятельность объектов коммунально-бытового обеспечения осужденных в исправительных учреждениях регламентируется локальными корпоративными нормами данных учреждений, которые не должны противоречить нормативным актам, регламентирующим эту сферу на территории Российской Федерации. Причем допускается принятие корпоративных норм только в сторону расширения, но никак не ограничения прав осужденных, связанных с материально-бытовым обеспечением.Коммунально-бытовые объекты располагаются как в жилой зоне, так и за пределами охраняемой территории исправительных учреждений. В жилой зоне исправительных учреждений в обязательном порядке должны находиться: жилые помещения для осужденных, школа, клуб-столовая, баня с прожаркой, прачечная, парикмахерская, мастерские для ремонта одежды, обуви, мебели и иного инвентаря, спортивные комнаты и площадки, магазин, здание медицинской части со стационаром, административные здания с кабинетами для представителей администрации. На территории жилых зон исправительных учреждений в соответствии со ст. 14 УИК РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений создаются также молельные комнаты или часовни. При этом жилые помещения располагаются изолированно от административных и коммунально-бытовых зданий. Порядок пользования коммунально-бытовыми объектами определяется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.За пределами жилой зоны исправительных учреждений размещаются продуктовые, вещевые и иные склады для хранения материальных ценностей, камера хранения личных вещей осужденных.В запираемых помещениях, предназначенных для проживания злостных нарушителей режима отбывания наказания, должны создаваться комнаты для раздачи пищи (пища готовится на общем пищеблоке и доставляется специально выделенными рабочими), душевые кабины, комната-парикмахерская и другие объекты коммунально-бытового назначения. В здании штрафного изолятора и помещениях камерного типа нормативные акты предписывают создание хозяйственной комнаты для хранения столовой посуды и раздачи пищи, комнаты для переодевания осужденных, хранения их личных вещей и одежды, медицинской комнаты, санитарных узлов, душевых и помещений производственного назначения. При наличии материально-финансовых возможностей могут создаваться и другие объекты административного и коммунально-бытового назначения.Лица, содержащиеся в штрафных, дисциплинарных изоляторах, карцерах, помещениях камерного типа, а также в строгих условиях, санитарной обработке подвергаются в бане исправительного учреждения, но отдельно от других осужденных.Жилищное и коммунально-бытовое обеспечение осужденные женщины и женщины имеющих детей, реализующих свое право на свидание, осуществляется на основании Общих требований к оборудованию исправительно-трудовых колоний. Однако условия проживания в комнатах свиданий должны быть приближены к условиям современных общежитий, поскольку там в течение трех суток проживают не только осужденные, но и их родные (нередко дети), правовое положение которых в сфере коммунально-бытового обеспечения не должно ограничиваться даже на непродолжительное время. Жилая (площадь комнат длительных свиданий рассчитывается исходя из нормы в 5 м2 на одного человека.Вывод по 1 главе: Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы – это одна из основных гарантий конституционных прав личности. Регламентируя удовлетворение потребностей осужденных, законодательство регулирует деятельность администрации по обеспечению в условиях лишения свободы основополагающих прав личности на жизнь, охрану здоровья, человеческое достоинство. Гарантиями реализации данных прав являются обеспечение осужденных одеждой, питанием, жильем, социальными пособиямиНаправление осужденных во вновь открываемые колонии и тюрьмы осуществляется лишь при создании необходимых жилищно-бытовых условий и принятии в эксплуатацию объектов ИУ специальными комиссиями.По прибытии в ИУ осужденные проходят обязательную санитарную обработку. Ее очередность, время и порядок пользования баней устанавливаются начальником учреждения. Банно-прачечное обслуживание включает в себя дезинфекцию белья и одежды осужденных.Глава 2. Предоставление материально-бытового обеспечения осужденным женщинам и его особенности 2.1. Организация питания, вещевого довольствия, торгового обслуживания осужденных женщин и женщин имеющих детейПитание является одним из основных условий жизнедеятельности человека и в соответствии с требованиями нормативных актов Минздрава России должно обеспечивать поступление в организм необходимого количества калорий. В связи с этим вопросы организации питания осужденных женщин и женщин имеющих детей приобретают особую значимость и требуют повышенного и повседневного внимания со стороны администрации исправительных учреждений.Организация питания осужденных, работа пищеблока и столовой влияют на состояние режима и правопорядка в исправительных учреждениях. Как показывает практика, причинами групповых эксцессов в исправительных учреждениях могут быть недостатки в организации питания осужденных, слабый контроль со стороны администрации за качеством приготовления пищи и др.В соответствии с уголовно-исполнительным законодательством осужденные получают питание, которое обеспечивает нормальную жизнедеятельность их организма. Нормы питания осужденных разрабатываются Министерством юстиции совместно с Министерством здравоохранения, Институтом питания России и вносятся на утверждение Правительства Российской Федерации. Они дифференцируются в зависимости от таких факторов, как климатические условия, место расположения исправительного учреждения, характер выполняемой осужденными работы, состояние их здоровья. Дифференциация питания производится как по калорийности, так и по ассортименту продуктов, и не ставится в зависимость от тяжести совершенного преступления, количества судимостей, вида режима, поведения осужденного.Организация питания осужденных нуждается в четком правовом регулировании. Минимальные нормы питания, как и материально-бытового обеспечения, устанавливаются Правительством Российской Федерациии дополнительно объявляются нормативными актами Министерства юстиции (приказ Минюста России от 4 мая 2001 г. № 136 «Об объявлении норм питания осужденных к лишению свободы, а также лиц, находящихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации».Базовой (исходной) является минимальная норма питания осужденных к лишению свободы. В соответствии с ней продуктами питания обеспечиваются осужденные:В развитие указанного Постановления Правительства РФ в приказе Минюста России от 4 мая 2001 г. № 136 «Об объявлении норм питания осужденных к лишению свободы, а также лиц, находящихся в следственных изоляторах УИС Минюста России» устанавливается, что осужденным к лишению свободы предоставляется ежедневное трехразовое питание по следующим по установленным нормам.В основу формирования ассортимента продуктов и калорийности питания поданным нормам положены не пенитенциарные критерии (связанные с видом учреждения, поведением осужденных, видом труда), а медицинские, зависящие от характера конкретного заболевания.Кроме горячего питания, для осужденных к лишению свободы предусмотрен сухой паек. По норме сухого пайка обеспечиваются: осужденные к лишению свободы, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений при конвоировании в исправительные учреждения и следственные изоляторы; осужденные, освобождаемые из мест лишения свободы, а также лица, подозреваемые и обвиняемые в совершении преступлений, освобождаемые из-под стражи, при следовании к месту жительства.Сухой паек выдается при следовании к месту назначения не более 3 суток, при более длительном сроке конвоирования осужденные, подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются горячим питанием.Освобождаемым лицам взамен сухого пайка могут выдаваться деньги, исчисляемой от средней стоимости минимальной нормы питания осужденных или нормы питания подозреваемых и обвиняемых за предшествующий освобождению месяц.Питание осужденных подразделяется на общее (организованное), обеспечиваемое за счет средств государства, и индивидуальное (личное) - за счёт личных средств осужденного (посылки, передачи, приобретение Продуктов в магазине и др.). Общее питание имеет свои разновидности: повышенное, дополнительное, лечебное, профилактическое, специальное диетическое.Повышенное питание предусматривается для осужденных беременных женщин, кормящих матерей, несовершеннолетних, больных и инвалидов1-й или 2-й группы. В этом проявляется забота государства о здоровье указанных категорий лиц.Приготовление пищи и расход продуктов питания планируется на неделю начальником отдела интендантского и хозяйственного обеспечения совместно с начальником медицинской части, заведующим столовой и утверждается начальником исправительного учреждения (недельное меню-раскладка), после чего изменение ассортимента продуктов меню приготавливаемой пищи практически не допускается. Качество готовой пищи контролируется путем снятия пробы медицинским работником и оперативным дежурным по ИУ.Обеспечение осужденных вещевым имуществом предусматривает предоставление им постельных принадлежностей, белья, одежды, обуви и другого имущества по нормам, утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, создание условий для его хранения, починки и нормального использования. Администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных бельем, обувью, одеждой установленного образца и индивидуальными постельными принадлежностями с учетом пола и климатических условий. Нормы обеспечения вещевым имуществом дифференцируются в зависимости от вида исправительного учреждения, пола, возраста, состояния здоровья осужденныхКроме того, специальные нормы вещевого снабжения устанавливаются для родильных отделений исправительных колоний, беременных женщин и кормящих матерей, а также осужденных, находящихся в лечебных учреждениях уголовно-исполнительной системы. Срок пользования предметами вещевого довольствия определяется с момента их фактической выдачи.На каждого осужденного ведется лицевой счет получения вещевого довольствия. Оформление лицевых счетов возлагается на бухгалтера вещевого стола. В лицевых счетах учитываются стоимость имущества, удержанные суммы, размер задолженности. Оплаченное осужденными имущество переходит в их собственность.В соответствии с ч. 4 ст. 82 УИК РФ все лица, лишенные свободы, обязаны носить одежду установленного образца. Ношение одежды, принятой в гражданском обиходе, разрешается осужденным в воспитательных колониях, находящимся в льготных условиях отбывания наказания (ч. 3 ст. 133 УИК РФ), а также всем иным категориям осужденных во время их пребывания на длительном свидании.Уголовно-исполнительным законодательством (ст. 100 УИК РФ) определяются некоторые особенности материально-бытового и медицинского обеспечения осужденных беременных женщин, кормящих матерей и женщин, имеющих детей, связанные с тем, что в исправительных учреждениях, где отбывают лишение свободы эти лица, могут организовываться дома ребенка. В них создаются условия, необходимые для нормального проживания и развития детей. Осужденным женщинам разрешается помещать в дома ребенка своих детей в возрасте до трех лет, общаться с ними в свободное от работы время без ограничения. Им может быть разрешено совместное проживание с детьми.Рассмотренные направления материально-бытового обеспечения осужденных являются обязательными, основными. Вместе с тем в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством осужденные, отбывающие лишение свободы, имеют право на различные виды альтернативного, дополнительного удовлетворения своих материально-бытовых потребностей. В этой связи важное значение имеет предоставленное им в порядке установленном УИК РФ право на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости за счет собственных средств.В целях реализации этого права в исправительных учреждениях в соответствии с нормативными документами Министерства юстиции Российской Федерации организуется торговая сеть, которая предусматривает наличие в каждом исправительном учреждении магазина для осужденных, обеспечивающего приобретение ими продуктов питания и предметов первой необходимости.По результатам анализа инспекторских проверок, в большинстве случаев приготовление пищи в столовых осуществляется самими осужденными либо гражданским персоналом исправительного учреждения. Наибольшее количество нареканий при этом вызывают качество приготовления пищи, санитарное состояние кухни, столовой и наличие посуды. Минимальный рацион удается поддерживать в течение продолжительного времени за счет продуктов ограниченного ассортимента, в постоянном дефиците находятся натуральные продукты с белковым содержанием и витаминами, крайне редко в меню присутствуют овощи и фрукты. Соблюдение нормы по калорийности осуществляется за счет соевых заменителей мяса и молока, макаронных и крупяных изделий, хлеба.Перечень допускаемых к продаже товаров определяется Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений. Суммы денег, которые осужденные могут расходовать на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, устанавливаются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации.2.2. Особенности материально-бытового обеспечения осужденных женщин, проблемные вопросыИзучение вопросов правового регулирования материально-бытового обеспечения осужденных в учреждениях УИС обусловлено тем, что оно является, самостоятельным средством исправления. При этом если отечественные нормы, регулирующие различные направления материально-бытового обеспечения осужденных, соответствуют международным стандартам и современным социокультурным требованиям, то их выполнение оказывает на осужденных непосредственное воспитательное воздействие, позитивно влияет на поведение в период отбывания наказания и способствует их исправлению. Несовершенство же правового регулирования в сфере материально-бытового обеспечения осужденных препятствует выполнению конечной цели уголовно-исполнительного законодательства - исправлению осужденных.В правовом регулировании материально-бытового обеспечения существует, ряд проблемных вопросов, которые необходимо устранить: 1. Сохранив осужденным неотъемлемые права человека, законодатель в принципах уголовно-исполнительного законодательства РФ (ст. 8 УИК РФ) не упоминает об их материально-бытовом обеспечении или о материально-бытовых условиях содержания лиц, лишенных свободы. Предлагаем дополнить ст. 8 УИК РФ следующим: «Лишение свободы должно осуществляться в таких материально-бытовых условиях содержания, которые обеспечивают уважение человеческого достоинства и соответствуют международным стандартам и нормам уголовно-исполнительного права РФ».2. Обязанность администрации учреждения создавать необходимые жилищные и коммунально-бытовые условия для осужденных не установлена никакими нормативными актами, законодатель в УИК РФ не установил требования к помещениям, не только в плане чистоты и порядка, но и другим санитарно-гигиеническим требованиям и климатическим условиям: кубатуре, освещению, отоплению, вентиляции,3. Отсутствие в УИК РФ статьи о том, что все помещения ИУ должны содержаться в чистоте и порядке, а нормы выдачи моющих средств для уборки помещений определяются Министерством юстиции РФ, ведет к отсутствию данной нормы и не финансированию этого вопроса. 4. Право осужденных на еженедельную помывку в бане не закреплено ни в одном нормативном документе.5. УИК РФ не установил норму, обязывающую администрацию обеспечить осужденным доступ к санитарным устройствам, соответствующим требованиям гигиены. Считаем это недостатком, существенно ущемляющим права осужденных.6. Относительно минимальной нормы питания, установленной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 205, неоправданно стремление законодателя к таким подробностям, как «лавровый лист—0,1 г, горчичный порошок — 0,2 г, томатная паста —3 г». Это ограничивает применение других специй, и, тем самым, однообразит питание осужденных. Кроме того, соя текстурированная введена Правительством в минимальную норму питания, что, на наш взгляд, недопустимо.7. Нормами замены продуктов при выдаче продовольственных пайков предусмотрена замена натуральных продуктов животного происхождения соевыми концентратами, всем категориям, кроме несовершеннолетних, что недопустимо.8. Нормы вещевого обеспечения осужденных, объявленные приказом Минюста России от 9 июня 2005 г. № 85, не предусматривают сокращение сроков носки выданных предметов.9.