Осуществление судебного контроля за исполнением наказания

Судебный контроль за соблюдением прав и свобод осужденных, правомерностью действий, осуществляемых администрацией учреждений, исполняющих уголовные наказания, не только оправдан, но и необходим. Наличие ограничений в некоторых правах и законных интересах осужденных как граждан государства не должно повлечь автоматического ограничения в средствах охраны их правового статуса. Напротив, чем больше ограниченность правового статуса осужденных, тем разнообразнее должны быть средства его охраны, эффективнее они должны действовать. Таким образом, повышение уровня судебной защиты путем расширения сферы судебного обжалования и пределов судебного контроля является объективной необходимостью современной жизни России и полностью соответствует положениям Конституции РФ. ...

- проанализировать сущность и значение судебного контроля за исполнением уголовных наказаний;
- определить роль и место этого института в уголовно-исполнительном праве;
- рассмотреть стадии судебного контроля за исполнением наказания;
- рассмотреть деятельность судебных органов по обеспечению контроля при решении вопроса досрочного освобождения осужденного от отбывания наказания.

Судебный контроль за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания, частично нашел отражение в уголовно-исполнительном законодательстве (ст. 20 УИК РФ), где предусмотрен судебный контроль за исполнением наказаний при решении вопросов об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания, замене не отбытой части наказания более мягким видом наказания, освобождении от наказания, об отсрочке отбывания наказания, изменении вида исправительного учреждения.

Законодательное закрепление нашло право осужденного, к которому может быть применено условно-досрочное освобождение, обратиться непосредственно в суд для решения вопроса об условно-досрочном освобождении от отбывания наказания. Предусмотренный в настоящее время ст. 175 УИК РФ порядок обращения с ходатайством об освобождении от отбывания наказания и представления о замене неотбытой части наказания более мягким видом наказания, изменение в этом же направлении порядка освобождения осужденных от отбывания наказания в связи с наступлением психического расстройства, иной тяжелой болезни, порядка предоставления отсрочки от отбывания наказания беременным женщинам (ч. 5, 6, 9 ст. 175 УИК РФ), также направлены на расширение компетенции суда по осуществлению контрольных функций за исполнением наказаний. Принятие законодательных актов доказывает, что характерной тенденцией последнего времени стало законодательное расширение объема полномочий судебных органов за счет включения в их юрисдикцию разрешения конфликтных ситуаций, возникающих во взаимоотношениях различных ветвей власти. Создается единый механизм судебной защиты для всех граждан Российской Федерации, и именно судебный контроль становится серьезнейшим заслоном от бюрократического произвола в отношении прав и законных интересов личности. Процессуальные нормы уголовно-исполнительного законодательства обеспечивают правильное применение норм уголовного права, материальных норм уголовно-исполнительного права и уголовно-процессуального законодательства. Кроме того, они содержат процессуальные гарантии прав и обязанностей субъектов уголовно-исполнительного права, создают систему процессуальных мер, направленных на предупреждение правонарушений, и одновременно решают воспитательные задачи. Необходимость процессуальных норм в области исполнения и отбывания уголовного наказания вытекает также из содержания ст. 19-23 УИК РФ, которые указывают на наличие в уголовно-исполнительном законодательстве института социально-правового контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих наказания. В юридической литературе высказано мнение о том, что уголовное и уголовно-исполнительное право применяется в форме уголовного процесса, что не совсем точно, поскольку между уголовно-процессуальной стадией исполнения приговора и его реализацией (исполнением) имеются существенные различия.Содержание названной стадии исполнения обвинительного приговора охватывает в основном разрешение сомнений и неясностей при приведении его в исполнение; условно-досрочное освобождение от наказания; замену неотбытой части наказания более мягким видом наказания; изменение условий содержания лиц, осужденных к лишению свободы, путем перевода из одного учреждение в другое. Вся деятельность, связанная с исполнением приговора, осуществляется вне уголовно-процессуальной стадии его исполнения. Значительная часть материальных норм уголовно-исполнительного права применяется с помощью его собственных процессуальных норм. В связи с этим в юридической литературе обращалось внимание на то, что уголовно-исполнительное законодательство было принято позже, чем действующее уголовно-процессуальное законодательство. В силу этого ряд уголовно-процессуальных норм имеет характерные черты, присущие нормам уголовно-исполнительного права. Судебный контроль за исполнением наказаний, содержит материальные нормы, однако соответствующих им процессуальных норм, которые предусматривали бы порядок судебной деятельности по контролю за исполнением наказаний, в Уголовно-исполнительном кодексе РФ нет. Говоря о соотношении материальных и процессуальных норм в уголовно-исполнительном праве, предусматривающие судебный контроль за исполнением наказаний, необходимо обратиться к такой юридической категории, как уголовно-исполнительный процесс. Выделяют следующие особенности уголовно-исполнительного процесса как юридической категории: 1) в целом этот процесс является правоприменительным, основу которого составляет деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания;2) данный процесс представляет собой порядок последовательно осуществляемых действий, направленных на практическое претворение в жизнь материальных норм уголовно-исполнительного права;3) уголовно-исполнительный процесс имеет определенный «управленческий потенциал», так как он устанавливает порядок исполнения наказания. Однако в содержание его включается не вся управленческая деятельность учреждений и органов, исполняющих наказания, а лишь ее чисто правовые аспекты, реализуемые в соответствующей процессуальной форме;4) в ходе реализации задач уголовно-исполнительного процесса происходит разрешение индивидуально-конкретных дел, возникающих в процессе исполнения и отбывания наказания. Решение таких дел требует применения соответствующей материальной нормы уголовно-исполнительного права к данному случаю, возможность которого предусматривается этой нормой;5) применение материальных норм уголовно-исполнительного права осуществляется в порядке, урегулированном процессуальными нормами названной отрасли права;6) уголовно-исполнительный процесс — это не только порядок применения соответствующих норм материального права, но в известной мере организующая деятельность, в ходе которой возникают уголовно-исполнительные процессуальные правоотношения.Вывод по 1 главе: Указанные признаки уголовно-исполнительного процесса контрольная деятельность судебных органов, предусмотренная в ст. 20 УИК РФ, осуществляется в рамках уголовно-исполнительного процесса. Применительно к механизму правового регулирования общими требованиями процессуальной формы являются: обязательность соблюдения последовательности совершения юридических действий и профессиональная осведомленность в разрешении дел в организационной деятельности учреждения или органа государства. Очередность совершения юридических действий обеспечивается процессуальными стадиями, а профессиональность разбирательства проявляется в процессуальных производствах и отражает, в свою очередь, характеристику организационной деятельности. В настоящее время сложился межотраслевой институт судебного контроля за исполнением уголовных наказаний, который регулируется нормами уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права.ГЛАВА 2. СТАДИИ СУДЕБНОГО КОНТРОЛЯ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ УГОЛОВНЫХ НАКАЗАНИЙ2.1. Судебный контроль, осуществляемый непосредственно в процессе исполнения наказанияСудебный контроль за деятельностью процесса исполнения наказания, вынесенного судом приговора. Суды должны принимать меры к устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений. Это правило распространяется на деятельность судов и в стадии исполнения приговора, если причины и условия выявлены при рассмотрении дел. Вся деятельность органов, исполняющих наказания, направлена на достижение целей наказания и, следовательно, на предупреждение совершения новых преступлений.Основной задачей судебного контроля является проверка деятельности органов, исполняющих наказания. Однако, проверяя действия администрации, в которых выражается ее оценка поступков осужденных, суд косвенно оценивает законность поступков осужденных. Так при условно-досрочном освобождении суд проверяет правомерность наложения на осужденных мер взыскания и, соглашаясь или не соглашаясь, признать поступок как заслуживающий взыскания, тем самым дает ему оценку. Но не исключена в отдельных случаях возможность и прямой оценки судом поступка осужденного, когда администрация органа, исполняющего наказания по каким-то причинам не оценила поступок, а его оценка необходима для разрешения судом того или иного вопроса. В таком случае сам суд дает оценку, которая, однако, отличается от оценки, даваемой администрацией: суд не применяет мер взыскания или поощрения, он лишь учитывает данную им оценку поступка при разрешении дела.Сфера судебного контроля за исполнением наказания широка, в нее практически включается вся деятельность администрации, направленная на достижение целей наказания. Однако такой контроль не носит всеобщий характер, а деятельность органов реализации наказания включается в область судебного контроля при рассмотрении конкретных вопросов, предусмотренных уголовно-исполнительным законодательством: при рассмотрении дел, связанных с изменениями правового положения осужденных, при разрешении дел, основанием возникновения которых послужили жалобы осужденных в суд, при разрешении судом других вопросов, связанных с исполнением приговора. Методом судебного контроля можно признать судебное разбирательство конкретных вопросов исполнения приговоров. Только посредством судебного разбирательства суд может выявить действия администрации, подлежащие контролю, проверять их и давать им оценку. При этом главная задача суда в таких разбирательствах — дать ответ на вопрос об изменении вида исправительного учреждения, изменении наказания, условно-досрочном освобождении и др. Контроль за законностью действий администрации осуществляется по ходу решения главной задачи, поэтому его можно назвать косвенным, однако само рассмотрение данной категории дел является контролем за исполнением наказания от фактического начала его исполнения до различных видов освобождения. Необходимо очертить компетенцию суда в данной сфере. Суд осуществляет контрольную деятельность в процессе исполнения наказаний в следующих направлениях: 1) разрешение вопросов, связанных с изменением правового положения осужденных в процессе исполнения наказания (изменение вида исправительного учреждения,); 2) деятельность суда при рассмотрении дел по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых и т.д. правоотношений, осуществляемая по правилам гражданского судопроизводства. При производстве гражданских дел реализация прав и законных интересов осужденных, а также исполнение ими своих обязанностей могут являться непосредственно предметом спора сторон по гражданскому делу; 3) деятельность суда, осуществляемая в порядке уголовного судопроизводства. Рассмотрение дел о грубом нарушении законности со стороны должностных лиц органов, исполняющих наказания, других участвующих в процессе исполнения наказания субъектов, направленных на ущемление прав и законных интересов осужденных и представляющих собой должностные преступления, а также разрешение уголовных дел в связи с совершением осужденными новых преступлений в процессе исполнения наказаний; 4) обжалование действий должностных лиц органов, исполняющих наказания, в суд.Судебный контроль, осуществляемый в процессе исполнения наказаний, бывает двух видов. Первый — судебный контроль, осуществляемый по правилам гражданского судопроизводства (при рассмотрении дел по спорам, вытекающим из гражданских, семейных, трудовых, административных правоотношений и дел особого производства). Второй вид судебного контроля - контроль при производстве по уголовным делам. Отдельным видом судебного контроля за обеспечением прав, законных интересов и исполнением обязанностей осужденными является контроль при рассмотрении дел по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых и др. правоотношений, осуществляемый по правилам гражданского судопроизводства. Это могут быть случаи разрешения исков осужденных по вопросам ущерба, причиненного непосредственно в процессе исполнения наказания. При производстве гражданских дел деятельность персонала может являться непосредственно предметом спора сторон по гражданскому делу. И в первом, и во втором случаях судом может быть оценена деятельность персонала исправительного учреждения по соблюдению гражданских, трудовых и иных прав осужденных во время отбывания наказания. Деятельность персонала может быть предметом судебного исследования, оценки и соответствующего реагирования при рассмотрении гражданских дел в порядке особого производства, по делам, возникающим из административно-правовых отношений. При рассмотрении иска гражданина о возмещении материального ущерба, причиненного ему осужденным, отбывающим наказание, суд обязан исследовать и вопросы деятельности персонала по обеспечению режима в местах лишения свободы. Если выявлены существенные упущения, то отреагировать на них частным определением. Кроме того, существует еще одна разновидность судебного контроля при разрешении гражданских дел. Деятельность персонала может быть предметом исследования при оценке судом письменных доказательств: справок, решений, приказов, постановлений и других документов, исходящих от учреждений и органов, исполняющих наказания. В соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся в деле доказательств в их совокупности. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Поэтому признание судом представленных документов в качестве доказательств по делу означает подтверждение их законности, непризнание дает обратный эффект. В этом случае решение суда, может повлечь негативную оценку деятельности персонала.Несмотря на то, что осужденный находится в изоляции, он не лишен гражданских прав и обязанностей, в процессе реализации которых могут возникать различные спорные ситуации, требующие судебного разрешения. Однако на практике действие гражданско-правовых норм в сфере исправительных учреждений большей частью ограничено. И это ограничение обусловлено не столько законодательно, сколько сложившимися стереотипами правового регулирования возникающих там отношений. Во многих случаях сказываются и организационные недостатки. Нередко в процессе исполнения наказания возникают ситуации, когда имущественный вред причинен непосредственно сотрудниками исправительного учреждения, в связи с чем возникает необходимость подачи иска в адрес администрации. Кроме того, часто проблемы реализации гражданских прав осужденных связаны с отсутствием надлежаще разработанного механизма оказания юридических услуг. Судебный контроль имеет место при рассмотрении уголовных дел по преступлениям, совершенным осужденными во время отбывания наказания. Согласно указаниям высших судебных органов, при рассмотрении уголовных дел об ответственности за преступления, совершенные в исправительных учреждениях, суды обязаны проверять, не связаны ли противоправные действия с ущемлением прав осужденных либо извращением персоналом дисциплинарной практики. При наличии таких случаев суд обязан отреагировать на них путем вынесения частного определения, поставив вопрос о предупреждении подобных действий в будущем.Судебный контроль за исполнением наказаний осуществляется также при рассмотрении судами материалов о привлечении к уголовной ответственности лиц, освобожденных от отбывания наказания и совершивших вскоре после этого новые преступления. Рассматривая подобные дела, суды помогают учреждениям и органам, исполняющим наказания, вскрыть и устранить недостатки в их работе, приводящие к необоснованному представлению к условно-досрочному освобождению из мест лишения свободы, неправильному применению или неприменению норм уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного законодательства, а вынесенные при этом частные определения (постановления) способствуют укреплению законности в деятельности этих учреждений и органов. На данной стадии судебного контроля деятельность суда заключается в рассмотрении и разрешении вопросов об изменении правового положения осужденных или рассмотрении их жалоб на действия администрации учреждений и органов, осуществляющих исполнение наказаний. Контрольные функции суда собственно в процессе исполнения наказания проявляются при рассмотрении им вопросов замены наказания другим его видом, как с учетом примерного поведения осужденного, так и в связи с уклонением от отбывания назначенного наказания. К числу первых следует отнести замену лишения свободы, ареста (для военнослужащих) либо содержания в дисциплинарной воинской части более мягким наказанием по основаниям и в порядке, установленном в ст. 79 и 81 УК РФ, ст. 175, 176 УИК РФ; замену осужденной, которой предоставлена отсрочка отбывания наказания в связи с беременностью или наличием малолетних детей, оставшейся части наказания более мягким наказанием (ст. 82, 177 УИК РФ); к числу последних - замену исправительных работ ограничением свободы, арестом или лишением свободы (ст. 50 УК, ст. 46 УИК); штрафа - наказанием в пределах санкции, предусмотренной соответствующей статьей Особенной части Уголовного кодекса (ст. 46 УК, 32 УИК) и т.д. К этой же группе следует отнести решение суда о возвращении осужденной, которой была предоставлена отсрочка отбывания наказания в связи с беременностью или наличием малолетних детей, в соответствующее учреждение для отбывания неотбытой части наказания. Суд может контролировать персонал при решении вопросов, связанных с изменением условий отбывания наказания. В соответствии с законом такие вопросы могут возникать при исполнении только лишения свободы. Так, осужденным к лишению свободы могут быть изменены вид режима или исправительного учреждения, назначенных судом, исходя из их поведения и отношения к труду во время отбывания наказания. В частности, ст. 78 УИК РФ наделяет администрацию исправительного учреждения правом подать в суд общей юрисдикции по месту нахождения учреждения представление об изменении условий отбывания наказания осужденному путем уменьшения или увеличения объема право ограничений. Данная норма направлена на реализацию одновременно двух принципов уголовно-исполнительного законодательства: 1) дифференциация и индивидуализация исполнения наказания; 2) стимулирование правопослушного поведения осужденных. Согласно ч. 2 ст. 20 УИК РФ следующим направлением судебного контроля непосредственно в процессе исполнения наказания является рассмотрение судом жалоб осужденных: «в соответствии с законодательством Российской Федерации, суд рассматривает жалобы осужденных и иных лиц на действия администрации учреждений и органов, исполняющих наказания». Институту обжалования принадлежит доминирующая роль юридических гарантий прав и законных интересов личности. Суть последнего заключается в том, что инициатива в защите прав принадлежит самим гражданам. Они могут обращаться с жалобами и заявлениями на действия должностных лиц. Наиболее эффективным способом восстановления нарушенных прав человека является рассмотрение судами жалоб на действия государственных органов и должностных лиц, превышающих свои полномочия, ущемляющих или нарушающих права граждан. Право осужденных на обращения с предложениями, заявлениями, ходатайствами и жалобами в суд и обязанность соответствующих органов рассмотреть и принять меры в порядке, установлен- ном законом, является важным организационно-правовым способом обеспечения законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания, охраны прав и законных интересов осужденных. Среди источников информации о нарушениях прав и законных интересов осужденных их обращения и особенно жалобы занимают доминирующее положение. Жалобы осужденных являются своеобразным показателем состояния законности в исправительных учреждениях. Право на обращение реализуется по инициативе самого осужденного: позволяет ему быстро отреагировать на любой недостаток, нарушение, затрагивающее его интересы, требовать восстановления нарушенного права. Право осужденного на обращение побуждает администрацию ИУ принимать меры, обеспечивающие неукоснительную реализацию их прав и законных интересов. Законодатель установил определенные гарантии реализации права осужденного на обращение в суд. Так, в ч. 4 ст.