ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ТИХВИНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

СОДЕРЖАНИЕ
Стр.
ВВЕДЕНИЕ…………...………………………………………………………….......5
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ
В РФ………………………………………………………………………………......8
1.1 Понятие и принципы местного самоуправления в РФ на современном
этапе развития……………………………………………………………………….8
1.2 Типы муниципальных образований и структура органов местного самоуправления в РФ………………………………………………….…………...12
1.3 Муниципальное образование как социально-экономическая система…….20
1.4 Зарубежный опыт организации местного самоуправления ………………..27
2 АНАЛИЗ УПРАВЛЕНИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ
ТИХВИНСКОГОМУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА…………………………….32
2.1 Общая характеристика Тихвинского муниципального района…………….32
2.2 Оценка социально-экономического развития Тихвинского
муниципального района……………………………………………………………37
3 СОВЕРШЕНС ...

Местное самоуправление – это один из главных институтов современного общества. Сегодня оно является одновременно формой самоорганизации населения и в этом качестве составной частью гражданского общества, уровнем публичной власти (инструментом, благодаря которому непосредственное участие граждан в управлении общими делами становится возможным) и элементом рыночной системы (оказание услуг гражданам и создание условий для хозяйственной деятельности на территории муниципального образования) [13, с.341].

В Европейской Хартии местного самоуправления «Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения» [1].

Через него проходят железнодорожные и автомобильные пути, которые ведут из Санкт-Петербурга на Урал, в Архангельск, Череповец, Вологду Площадь территории района - 7018 кв. км. Плотность населения – 9,98чел. на 1 кв. км. (на 01.01.2016 г.). Число населённых пунктов – 198. [43]. На сегодняшний день Тихвинский район является территорией, на которой находится 1 муниципальное образование 2-го уровня – Тихвинский район и 9 муниципальных образований 1-го уровня: Тихвинское городское поселение, Борское, Ганьковское, Горское, Коськовское, Мелегежское, Пашозерское, Цвылевское и Шугозерское сельские поселения. Тихвинский район представляет собой один из удаленных районов Ленинградской области и находится на четвертом месте по площади, на восьмом по численности населения среди 18 районов области[44]. Основой экономики района является промышленность, её доля в общем объеме производства товаров, работ и услуг составляет примерно 92%. Сельское хозяйство района представляют 5 сельскохозяйственных предприятия и 2 рыбопромышленных, которые развивают такие основные виды деятельности как: животноводство, растениеводство, рыбоводство [45]. Численность населения на 1 января 2015 г. составила 70484 человека, в том числе городского – 58245 человек, сельского - 12239 человек. Показатели изменения демографической ситуации по району представлены в таблице 2.Таблица 2 – Демографические показатели по Тихвинскому району [составлена автором]Демографические показатели2013 г.2014 г.2015 г.Родилось 672713725Умерло 120311801218Рождаемость (на 1 тыс. населения)9,510,110,3Общая смертность (на 1 тыс. населения)17,016,717,3Естественная убыль (на 1 тыс. населения)-7,5-6,6-7,0Миграция, +/- чел.+229+ 259+ 33По сравнению с началом 2014 года численность населения сократилась на 58 человек (на 1 января 2014 года составляла 70692 человека) [29]. На 1 января 2016 численность населения района составила 70024 человек, в том числе городского – 57970 человек, сельского - 12054 человека, в прошлом году мы также видим уменьшение числа жителей на 460 человек [46].Структура органов МСУ Тихвинского муниципального районаВ Тихвинском районе действует 4-я модель организации местного самоуправления – «Совет-управляющий», рассмотренная в первой главе работы, где напрямую населением выбирается только представительный орган МО (рис.8). Совет депутатов.Совет депутатов Тихвинского района – это представительный орган Тихвинского района, который формируется в соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 35 ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».ГлаваТихвинского районаСовет депутатовГлава администрацииТихвинского районаАдминистрацияТихвинского районаГубернатор Ленинградской областиКонкурснаякомиссияИные ОМСУКонтрольно-счетный орган МО…ВыборыНаселениеРисунок 8 – Модель организации МСУ в Тихвинском районе [составлен автором]Совет депутатов Тихвинского района имеет права юридического лица. Депутатов в представительном органе Тихвинского района - 18 человек. В него входят 9 депутатов - глав поселений, находящихся в составе Тихвинского района, и 9 депутатов советов депутатов указанных поселений, избираемых советами из своего состава в соответствии с нормой представительства [9].Полномочия председателя совета депутатов Тихвинского района возложены на Главу Тихвинского района. Срок полномочий совета депутатов Тихвинского района - 5 лет. Совет депутатов Тихвинского района может осуществлять свои полномочия только тогда, когда при формировании его в составе не менее 2/3 от положенной численности. Заседания совета депутатов Тихвинского района созываются и проходят в порядке, который определяет Регламент совета депутатов Тихвинского района, но не реже одного раза в три месяца [9].Финансовое обеспечение деятельности совета депутатов Тихвинского района происходит только за счет собственных доходов бюджета Тихвинского района. Расходы на обеспечение деятельности совета депутатов Тихвинского района предусмотрены в местном бюджете отдельным пунктом в соответствии с классификацией расходов бюджетов Российской Федерации. Совет депутатов Тихвинского района вправе создавать комиссии. Образование и работа комиссий определяется Регламентом совета депутатов Тихвинского района. Полномочия депутатов совета депутатов Тихвинского района предыдущего созыва прекращаются, с начала деятельности совета депутатов Тихвинского района очередного созыва. О принятых советом депутатов Тихвинского района решениях население информируется через средства массовой информации в соответствии с Уставом Тихвинского муниципального района [9].Глава Тихвинского муниципального района.Глава Тихвинского района представляет собой высшее должностное лицо Тихвинского района, который наделен Уставом Тихвинского муниципального района собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, вправе реализовывать их на постоянной основе. Также Глава Тихвинского района осуществляет полномочия председателя совета депутатов Тихвинского района [9]. Выборы главы Тихвинского района [9]: 1) Главу Тихвинского района избирают депутаты совета депутатов Тихвинского района из собственного состава; 2) Глава Тихвинского района избирается открытым голосованием.Избранным на должность главы Тихвинского района становится тот кандидат, который получил более половины голосов от установленной численности депутатов совета депутатов Тихвинского района. Однако, если ни у одного из кандидатов на должность главы Тихвинского района не набралось нужного числа голосов для избрания, то обязанности главы Тихвинского района до его избрания возлагаются на депутата, набравшего наибольшее число голосов. Полномочия главы Тихвинского района начинаются с момента вступления в силу решения о его избрании и прекращаются с момента начала работы совета депутатов Тихвинского района нового созыва (исключение - случаи досрочного прекращения полномочий). Глава Тихвинского района подотчетен и подконтролен населению и совету депутатов Тихвинского района.Ему необходимо соблюдать ограничения и запреты и исполнять обязанности, установленные ФЗ от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами, а также предоставлять совету депутатов Тихвинского района ежегодные отчеты о результатах своей деятельности [9].Администрация Тихвинского района.Администрация Тихвинского района - исполнительно-распорядительный орган Тихвинского района, который наделен полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для реализации отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ленинградской области [49]. Руководит администрацией Тихвинского района глава администрации Тихвинского района на принципах единоначалия. Если глава администрации Тихвинского района отсутствует, то его полномочия осуществляет один из заместителей главы администрации Тихвинского района [49]. Администрация Тихвинского района обладает правами юридического лица. Положение и структура администрации Тихвинского района заверяются советом депутатов Тихвинского района по представлению главы администрации Тихвинского района. Выписка из Положения об Администрации представлена в Приложении 1, в которой более полно раскрыта сущность данной организации и ее основные полномочия [9].Администрация Тихвинского района ведет организационно-распорядительную деятельность в рамках своей компетенции в соответствии с Положением об администрации Тихвинского района и положениями о структурных подразделениях, которые утверждаются главой администрации Тихвинского района. Финансовое обеспечение работы администрации Тихвинского района происходит только за счет собственных доходов бюджета Тихвинского района. Администрация Тихвинского района гарантирует защиту сведений, несущих государственную тайну, в соответствии с порученными ей задачами и в рамках своей компетенции [49].Подробная структура Администрации Тихвинского района далее представлена в Приложении 2.Контрольно-счетный орган муниципального образования.Контрольно-счетный орган Тихвинского района формируется советом депутатов Тихвинского района. Способ организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяет ФЗ от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", ФЗ от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими ФЗ и иными НПА Российской Федерации, муниципальными НПА. В некоторых случаях и определенном порядке, установленных ФЗ, правовое регулирование организации и работы контрольно-счетных органов муниципальных образований регулируется также законами Ленинградской области [9].Оценка социально-экономического развития Тихвинского муниципального районаСоциально-экономический потенциал муниципального образования представляет собой комплекс всех ресурсов, находящихся в его пределах: трудовых, природных и материальных, как тех, которые уже включены в ход общественного производства и социального развития, так и тех, которые следует в дальнейшем реализовать и использовать для закрепления социально-политической стабильности, эффективного роста отраслей народного хозяйства, повышения уровня качества жизни населения [21, с.269-270]. В состав социально-экономического потенциала Тихвинского района входят: природно-ресурсный, трудовой, производственно-технический, научно-технический, инвестиционный, рекреационный, информационный, этнокультурный, организационный, идеологический, бренд-потенциал[14, с.65-67].Развитие экономики муниципального образования является важнейшим фактором, определяющим возможности по повышению уровня жизни населения, пополнению местного бюджета и решению многих задач в социальной сфере и сфере муниципального хозяйства [48].Основные результаты развития экономики района за прошедшие годы выглядят следующим образом.Показатель оборота предприятий по всем видам экономической деятельности в 2014 году составил 34 миллиарда рублей или почти в 1,8 раза больше чем в 2013 году, а в 2015 году - 42,4 миллиарда рублей или на 34% больше чем в 2014 году[46]. Объем отгруженной продукции по крупным и средним предприятиям района, по данным государственной статистики в 2014 году равен 32,3 миллиарда рублей и также увеличился на 86% чем в 2013, а в 2015 – 42,9 миллиарда рублей, что на 35% больше, чем в 2014 году [46]. При этом большая доля этого объема - почти 92%, результат работы предприятий промышленности. Динамика отгрузки промышленности за последние годы представлена на рисунке 9.Рисунок 9 - Динамика отгрузки промышленной продукции, млн.руб. [44]Наибольший вклад в увеличении производства продукции (рис.8) в последние годы вносит Тихвинский вагоностроительный завод, который составил 77% на 2015 год. В этом же году на предприятии было произведено 12,3 тыс. вагонов. Почти завершено строительство завода по производству вагонов-цистерн - ЗАО «ТихвинХимМаш». В 2015 году были отправлены первые образцы вагонов на сертификацию (а модель цистерны для перевозки серной кислоты уже сертифицирована). В 2016 году завод приступил к серийному производству этой продукции [44].Среди положительных результатов 2015 года следует отметить улучшение показателей работы и других крупных предприятий промышленности - ООО «ИКЕА Индастри Тихвин» (бывшее ООО «Сведвуд Тихвин») в деревообрабатывающей отрасли и Тихвинский ферросплавный завод, который из-за пожара в ноябре 2015 года произвел меньше продукции, чем в 2014 году, но за долгие годы у предприятию впервые удалось достичь положительного финансового результата [46].Ситуация в агропромышленном комплексе района в прошлом году оставалась сложной (табл.3).Таблица 3 - Производство основных видов сельскохозяйственной продукции: соотношение 2015 г. к 2014 г. [44]Наименование показателя2015 г.%к 2014 г.Поголовье крупного рогатого скота (голов)524891в т.ч. поголовье дойного стада (голов)233797Валовой надой молока (тыс. т)12,997надой на 1 фуражную корову (кг)5544114Производство мяса (т)91297Валовой сбор картофеля (т)100046Валовой сбор зерновых (т)945158Объем произведенных овощей открытого (т)3,61Объем производства товарной рыбы (т)337,48140Производство посадочного материала рыбы (т)24,5в 3,4 разаУлов товарной рыбы (т) 124172Большинство сельскохозяйственных предприятий испытывали значительные финансовые трудности и лишь некоторым, к числу которых, в первую очередь, относится ЗАО «Культура Агро» и ЗАО «СП Андреевское», удавалось нарастить объемы производства. На 01.01.2016 года в районе осуществляют производственную деятельность:- 5 сельхозпредприятий, из них 2 работают с молочно-мясным животноводством (ЗАО «Культура Агро» и ЗАО «СП Андреевское»), 1 – молочным животноводством (ООО «ГринХил»), 1 - овощеводством и растениеводством (ООО «Агрохолдинг Горский»), 1 - откормом бычков (ЗАО «СП Пашезерское»); - 2 рыбоводных хозяйства, из них: 1-е - выращивает племенной молодняк рыб (ЗАО «ЛАПЛАНДИЯ»), 2-е - выращивает товарную форель (ООО «Капшозеро»);- 10 фермерских хозяйств;- хлебокомбинат.В 2015 году предприятие «Культура Агро» начало реализацию инвестиционного проекта, который направлен на расширение производственных мощностей животноводческого комплекса: ввод второго доильно-молочного блока, модернизацию животноводческого двора. Выполнение данного проекта оценивается в 47 миллионов рублей.В прошлом году, как и на протяжении других лет, предприятия АПК Тихвинского района были участниками государственной программы «Развитие сельского хозяйства Ленинградской области». Общая сумма субсидий из бюджета, выделенных агропромышленному комплексу Тихвинского района в 2015 году из федерального бюджета - 15,6 млн. рублей, из областного бюджета – 56,8 млн. рублей, из местного бюджета были получены денежные средства в размере 6,5 млн. рублей на поддержку АПК района в ходе проведения муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства Тихвинского района на 2014 - 2017 годы» [46]. Общий объем инвестиций в основной капитал крупных и средних предприятий Тихвинского района по данным статистики составил за 2014 год 3,9 млрд. руб., а в 2015 – 9,6 млрд. руб., что на 71% больше. Увеличение объема инвестиций связано с реализацией проекта по строительству завода ЗАО «ТихвинХимМаш» (3,1 млрд. руб.), реконструкцию котельной №2 с сооружением ТЭЦ ООО «Трансмашэнерго» (2,4 млрд. руб.) [44].В приложении 3 представлена динамика и структура инвестиций Тихвинского района за последние годы. Вклад малого бизнеса в объемные показатели экономики оставался на уровне предыдущих лет. На 1 января 2016 по данным статистики в Тихвинском районе функционирует 2715 субъектов малого и среднего предпринимательства (102,4% к 2014 г.), в том числе:- 5 средних предприятий;- 96 малое предприятие; - 853микропредприятий;- 1761 индивидуальных предпринимателей.По сравнению с 2014 годом, на 2016 год количество функционирующих малых предприятий в районе незначительно уменьшилось, число индивидуальных предпринимателей осталось практически неизменным.Благодаря выделенным средствам на реализацию муниципальной программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в Тихвинском районе на 2014 - 2017 годы» профинансированы мероприятия в общем объеме стоимостью в 1 миллион 163 тысячи рублей, в том числе сумма средств, выделенных местным бюджетом – 364 тысячи рублей.Так же на конкурсной основе трем субъектам малого предпринимательства Тихвинского района были выданы субсидии суммой 839 тысяч рублей для организации и развития бизнеса [46]. В рамках областной программы «Развития и поддержки малого и среднего предпринимательства на территории Ленинградской области» В районе активно работает структура поддержки малого предпринимательства, представленная некоммерческими организациями АНО «Учебно-деловой центр» (бизнес-инкубатор) и Муниципальным фондом поддержки сельского развития [43]. Количество предприятий потребительского рынка на территории Тихвинского района по положению на 1 января 2016 года - 1137, из них:Предприятия бытового обслуживания – 107Предприятия общественного питания – 82,Предприятия розничной и оптовой торговли – 948 [46].Под влиянием положительной динамики в развитии экономики остается благоприятной ситуация на рынке труда. В 2014 году число зарегистрированных безработных - 262 человека. Это самое низкое значение этих показателей за все последние годы. Однако уже в 2015 году уровень зарегистрированной безработицы по району незначительно возрос - с 0,59% на начало года до 0,75% на конец года, а число зарегистрированных безработных – с 262 человек до 328 человек [46]. Рисунок 10 – Динамика среднемесячной заработной платы, руб. [44]Главным показателем уровня доходов населения является средняя месячная заработная плата, которая составила в 2015 году 33 754 рубля (выросла на 7,3% к 2014 году) (рис. 10), однако в течение последних пяти лет этот показатель ниже, чем средний по Ленинградской области.Развитие жилищно-коммунального хозяйства.В результате проведенного конкурса заключено концессионное соглашение между АО «Газпром теплоэнерго» и администрацией Тихвинского района 23 октября 2015 года, в условиях которого инвестор обязан построить современный теплоисточник и в течение следующих трех лет провести реконструкцию сетей и обслуживать тепловое хозяйство Тихвинского городского поселения. Уникальность этого проекта заключается в том, что механизм концессии в коммунальной сфере региона применен впервые, а также Тихвин будет первым городом региона, в котором на смену открытой системе теплоснабжения (имеющей массу изъянов по качеству подготовки горячей воды и подаче тепла) придет закрытая система [46]. В 2015 году в рамках государственной программы Ленинградской области «Обеспечение устойчивого функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышения энергоэффективности в Ленинградской области» произведен ремонт сетей водоснабжения в общем размере стоимостью 112,8 миллиона рублей:- трех участков сетей в городе Тихвине – стоимостью 109,7 млн. руб. (заменено 2,8 км труб); - в сельских населенных пунктах (Коськово, Шугозеро, Пашозеро) – общей стоимостью 3,1 млн. руб. (заменено 0,8 км труб) [44].В 2015 году продолжились проектные и строительные работы по газификации, главным образом «старого города». Данные мероприятия проводились в ходе муниципальной подпрограммы «Газификация жилищного фонда, расположенного на территории Тихвинского городского поселения».Строительство газопроводов на общую сумму 36,7 млн. рублей профинансированы средствами областного бюджета (35 млн. руб.) и средствами бюджета городского поселения (1,7 млн. руб.)[44].В 2015 году на территории городского поселения происходило празднование 500-летия Успенского собора и Дня Ленинградской области, в связи с этими событиями областным и местным бюджетами были выделены крупные средства на ремонт городских дорог, который был начат в 2014 году. Был впервые проведен масштабный ремонт пешеходных и рекреационных зон, проведена весомая работа по безопасности дорожного движения [46].В 2015 году выполнена работа по благоустройству территории Тихвинского городского поселения в объеме 6,7 миллиона рублей, производимая в рамках реализации муниципальной программы «Организация благоустройства на территории населенных пунктов Тихвинского городского поселения» [46].В 2014 году на функционирование и развитие социальной сферы из консолидированного бюджета направлено 1,7 миллиарда рублей, а в 2015 1,87 миллиарда рублей. Наибольшую долю составили расходы на образование - 52% и социальную защиту населения – 35% [46].Структура расходов на социальную сферу в 2014 и в 2015 годах представлена в приложении 4.